縮小地區(qū)經濟差異的財政政策分析

李軼

摘 要：采取合理的財政政策干預，逐步創(chuàng)建起高實效性的財政轉移支付制度，制定科學的區(qū)域投資政策，強化各財政政策間的協(xié)調，提升監(jiān)管金融資本等的質量，有助于促使各區(qū)域間更為協(xié)調的發(fā)展，進而實現(xiàn)縮小發(fā)展差距的目的。本文主要圍繞如何縮小地區(qū)經濟差異展開了探討，同時，提出了一些相關的財政政策，以期為有關研究提供一些參考和幫助。

關鍵詞：地區(qū)經濟;差異;財政政策

在時代不斷進步、社會不斷發(fā)展的過程中，地區(qū)經濟差異始終作為一項普遍的現(xiàn)象存在著，但基于其引發(fā)的一系列影響卻不容忽視。所以，國家及有關部門理應對深入研究及分析地區(qū)經濟差異提起高度重視，并積極探尋和創(chuàng)新出多種有效的地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以縮小我國各地區(qū)的經濟差異，有助于促進國家經濟發(fā)展。

一、地區(qū)經濟差異出現(xiàn)原因分析

我國新中國成立以后，分別實施了兩項制度改革，即市場經濟改革以及計劃經濟體制改革。經由計劃經濟體制改革的實施，中央資源逐漸進入到西部區(qū)域中，實際上是從中央政府到東部地區(qū)再轉移至西部地區(qū)，此時我國東西部間發(fā)展的差距尚未擴大化。經由市場經濟改革的實施，地理空間秩序及開放經濟政策逐步落實，使得東部地區(qū)的發(fā)展速度不斷加快，西部地區(qū)發(fā)展速度逐漸緩慢化。由此可見，導致我國區(qū)域經濟差異擴大速度大幅度提升的主要原因為市場經濟體制改革的實施。

二、縮小地區(qū)經濟差異的財政政策

地區(qū)經濟差異，導致我國落后地區(qū)由于收支水平低下，承接發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)的支付能力不足，影響了發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構升級，同時，落后地區(qū)的新經濟實力也相對較低，無法將后發(fā)優(yōu)勢良好的發(fā)揮出來，倘若無法采取有效手段，將導致地區(qū)經濟差異不斷擴大。

地區(qū)協(xié)調發(fā)展主要指的為各地方區(qū)域的經濟發(fā)展水平具有的差距應不斷趨于縮小化，至少可以將各區(qū)域間差距擴大的幅度控制在相應的范圍內，從實質層面上而言，地區(qū)協(xié)調發(fā)展的主要目的為，使得落后地區(qū)的發(fā)展速度超過發(fā)達地區(qū)。政府在推動地區(qū)協(xié)調發(fā)展的過程中，實施相應的干預是必要的?；谖覈幕緡?，與各級政府對應的分別為相應級別的財政，市場經濟條件下，各地方政府對相應區(qū)域的發(fā)展負責。顯而易見的是，對地區(qū)協(xié)調發(fā)展負主要責任的為中央政府?；谪斦嵌榷裕瑓^(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具體指的為如何促進中央政府的宏觀調控能力提升，經由財政對差距較大區(qū)域的搏動，促進其經濟實力提升。

（一）建立完整的轉移支付體系

不論各地方區(qū)域政府擁有的財政能力高低，中央政府均應確保每一位公民都可以享受到最基本的公共服務，此為開展轉移支付的重要原因之一。中央及地方政府在優(yōu)先選擇投資項目方面出現(xiàn)矛盾，中央政府可經由轉移支付的方式確保國家整體利益不受到損害。具體而言，應對現(xiàn)如今按收入來源地實施稅收返還的規(guī)定進行修改，專項撥款只是中央政府對執(zhí)行其命令的地方政府進行的費用補償，簡單來講，即針對由于政策改變受到不利影響的預算狀況實施的專項補償，利用透明化、公式化的轉移支付制度，等同于為經濟落后地區(qū)雪中送炭。即使各地方區(qū)域的基本公共服務水平無法統(tǒng)一，但起碼應制定一個最低標準。

（二）提升財政宏觀調控能力

制定和落實多種積極性較高的財政政策，推進全面深化改革進程，推動中小企業(yè)的發(fā)展，改良及完善國內需求結構，鼓勵產業(yè)結構調整以及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。財政宏觀調控能力的提升，需要利用貨幣政策及財政政策，促使經濟不斷趨于穩(wěn)定化、資源配置不斷趨于科學化、收入分配不斷趨于合理化。就相對經濟較為落后的中西部地區(qū)來講，可有針對性的吸收勞動力，調整勞動密集型產業(yè)及第二產業(yè)間的關系，以促使剩余勞動力得到更合理的配置，有助于防止勞動力浪費的問題產生。同時，應注重加大針對中西部區(qū)域企業(yè)的資本投入力度，促使企業(yè)的實際工作能力提升。

（三）促進財政資金使用效益提升

想要實現(xiàn)該目標，理應注重實施好兩個方面的工作：第一，資金到位，避免出現(xiàn)挪用和擠占財政資金的問題;第二，投向明確且合理。據相關實踐表明，針對西部地區(qū)進行投資的效率照比投資于東部地區(qū)的效率低出許多，所以，應將財政資金投入到中西部地區(qū)，基于效率層面上而言，需要擇選一些可以有效促進自身發(fā)展能力提升的項目，包括衛(wèi)生保健及基礎設施等。究其原因，僅有落后地區(qū)的投資環(huán)境得以優(yōu)化、勞動力素質得以提升，其吸引力才會逐步提升，其實現(xiàn)良性發(fā)展的可能性才會大幅度提升。同時，也應注重嚴格監(jiān)督各種財政資金的使用，以防止項目作假、挪用及貪污等問題產生，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，應采取嚴格的法律手段嚴懲責任人。

（四）加大落后地區(qū)財政投資力度

地區(qū)經濟差異擴大基本原因是中央政府政策傾斜，后期由于政策調整及協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的制定等，此類差異有所縮小，但受財政分散等原因的影響，中央政府經由富裕地區(qū)向落后地區(qū)調動資金的能力已明顯不足。所以，財力分散對地區(qū)經濟差異縮小存在較為明顯的阻礙性影響。近年來，中央集中的財政收入雖然呈現(xiàn)出較為顯著的上升趨勢，但其所收入的多數資金均返還給了地方，其中，地方支出約為政府財政收入的七成左右。

基于此，理應注重積極優(yōu)化財政體制，使得中央政府的資金汲取能力提升，具體而言，基層稅務機關應加大征管強度，強化依法治稅，提升GDP中的稅收占比。同時，合理集中財權，尤其是應注重促進中央政府經由富裕地區(qū)汲取資金的能力提升。其中，可采取針對流入到富裕地區(qū)中就業(yè)的人員進行落后地區(qū)發(fā)展稅征收的方式，或者實施富裕及落后地區(qū)個人所得稅共享機制，以將落后地區(qū)發(fā)展資金極度缺乏的問題良好解決。

（五）完善農村社會保障提升，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展模式

在確保糧食安全的基礎上，促進我國農業(yè)的綜合生產能力提升，不斷加強農產品的國際供應能力，提升產品價格，推進精準扶貧進程。首先，現(xiàn)如今我國的社會保障體系依舊處于發(fā)展階段，尤其是就農村區(qū)域而言，其經濟實力較低，多數農民缺乏優(yōu)良的社會保障意識，政府社會保障力量也相對缺乏，因此，優(yōu)化及完善農村社會保障制度已經迫在眉睫。其次，基于農業(yè)生產合理性較低等因素的影響，生態(tài)破壞、污染物排放等問題出現(xiàn)頻率越來越高，想要有效解決這些問題，有必要對轉變農業(yè)發(fā)展模式提起高度重視。

（六）提升落后地區(qū)教育發(fā)展實效性

促進落后地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展質量提升，為落后地區(qū)人才的發(fā)展提供基礎，有助于推進國家的技術進步、創(chuàng)新進程，具體可從以下三個方面入手：第一，提升基礎教育質量;第二，加大職業(yè)教育優(yōu)化實效性;第三，促進高等教育等級提升。教育本身具有較強的外部性，政府應以落后區(qū)域教育主辦者的身份，為其教育提供基礎設施支持。同時，基于高等教育對相應區(qū)域企業(yè)存在正相關影響的研究實踐理論，中央政府可采取在落后地區(qū)建設國家出資辦學高校的方式，有助于降低外來人才子女教育的壓力，大幅度提升落后地區(qū)對人才的吸引力。

結語

綜上所述，市場經濟不斷發(fā)展，現(xiàn)如今的區(qū)域經濟依舊具有較大差異，我國政府對如何推進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展進程提起的重視越來越高，力求可以在有效保障東部地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，促使西部地區(qū)經濟發(fā)展的腳步逐漸加快，有助于不斷縮小區(qū)域經濟發(fā)展的實際差距，對推進我國經濟穩(wěn)定、有效發(fā)展進程存在經濟影響。

參考文獻：

[1] 李成剛，楊? 兵，苗起香.技術創(chuàng)新與產業(yè)結構轉型的地區(qū)經濟增長效應——基于動態(tài)空間杜賓模型的實證分析[J].科技進步與對策：1-9.

[2] 彭? 松.中國區(qū)域能源經濟效率測度與影響因素分析——基于DEA-CCR面板回歸模型實證研究[J].科技與創(chuàng)新，2019（04）：12-15.

[3] 王琴英，程? 鳳.京滬深生產性服務業(yè)對經濟發(fā)展的影響作用比較——基于面板數據分析[J].商業(yè)經濟，2019（02）：61-62+93.

作者簡介：

李? 軼（1985.12.2-），女，天津人，漢族，大學本科，研究方向：經濟學財政專業(yè)方向。