加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的措施研究

摘 要：對于農(nóng)業(yè)科研院所來說，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的安排、使用，是保證其生存發(fā)展的基礎(chǔ)。本文首先對農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀做簡要?dú)w納，再通過對提高科研人員的風(fēng)險防控意識、對內(nèi)部控制環(huán)境加以完善、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部的監(jiān)管力度四點(diǎn)策略的探析，為農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的管理提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科研院所;科研經(jīng)費(fèi);內(nèi)控管理

隨著時代的發(fā)展，我國為快速提升科技實力，促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展加大了資金的投入，為保證科研經(jīng)費(fèi)能夠得到合理的分配與使用，除了依靠相關(guān)法律的約束還需要我國科研部門加強(qiáng)自身內(nèi)控管理的完善，對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理與分配過程中存在的問題加以改善，從而促進(jìn)我國科技實力的快速增長。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)是科研領(lǐng)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對我國科學(xué)技術(shù)的整體提升有著至關(guān)重要的作用。但由于長久以來欠缺完善的內(nèi)控管理機(jī)制，在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中存在大量擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)用途、任意挪用、利用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等行為，對農(nóng)業(yè)研究的進(jìn)程有極大的消極作用，同時也為科研院所的形象帶來了惡劣的影響。在當(dāng)前的發(fā)展過程中，我國科研院所對科研經(jīng)費(fèi)缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，在資源與科研預(yù)算的配置上，往往欠缺合理性，對有限的經(jīng)費(fèi)沒有最大化的利用，造成資源的浪費(fèi)與稀缺。同時，大部分科研人員與管理人員只重視技術(shù)層面的成長與發(fā)展，對風(fēng)險防控沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識，面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境中潛在的危險，欠缺有效的預(yù)防規(guī)避、應(yīng)對的能力，從而限制了科研領(lǐng)域的發(fā)展。

二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

（一）提高風(fēng)險防控意識

農(nóng)業(yè)科研院所要做好科研經(jīng)費(fèi)管理的第一步，需要提升科研人員的風(fēng)險防控意識，在展開科研工作的同時，結(jié)合項目本身與市場環(huán)境、甚至是國際形勢，對科研項目中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)知及規(guī)避。農(nóng)業(yè)科研院所需要及時建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制，對科研項目的申請、立項、實施以及課題驗收整個流程進(jìn)行分析，以便對各個環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別，對科研項目的展開的事前、事中以及事后這三大階段過程中可能存在的問題加以歸納，并提出針對性的風(fēng)險控制預(yù)案。對此，應(yīng)著力組建風(fēng)險防控隊伍，加強(qiáng)防控組員的風(fēng)險防控能力。例如，鼓勵部分科研人員外出學(xué)習(xí)，請專業(yè)的人員定期在內(nèi)部舉辦風(fēng)險防控相關(guān)的講座等，從而做好風(fēng)險防控與管理的基礎(chǔ)工作，使科研院所得以更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）改善內(nèi)部控制環(huán)境

在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中，管理人員需要引導(dǎo)科研人員梳理正確的科研經(jīng)費(fèi)使用及管理理念，改變以往不科學(xué)的分配方式，對經(jīng)費(fèi)支出與管理過程中存在的隨意性問題加以規(guī)范和改進(jìn)。建立完善的管理制度，督促管理人員按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，首先改變內(nèi)部管理與控制的環(huán)境與風(fēng)氣。有效提升科研經(jīng)費(fèi)使用、分配的合理性。對科研經(jīng)費(fèi)濫用、套用的行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)加以懲處。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配與管理，首先需要從項目預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。在進(jìn)行項目預(yù)算編制的過程中，需要財務(wù)人員的參與，使財務(wù)人員能夠有效引導(dǎo)科研人員在預(yù)算編制的過程中，對費(fèi)用合理應(yīng)用的意識。在這一過程中，財務(wù)人員也可以在會議中對科研項目所需要的相關(guān)設(shè)備、材料有清晰的了解，便于在接下來的工作中，根據(jù)清單明細(xì)，參照經(jīng)費(fèi)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算編制。

以黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院為例，該學(xué)院在項目研究的過程中，對報銷、采購、填表等煩瑣環(huán)節(jié)及事項都由專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)，從而減輕科研人員的工作量，利用有效的時間投入到科研項目研究中，最大化地提高效率。針對沒有審核依據(jù)的事項和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，對少數(shù)以權(quán)謀私的人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在科研活動中，對廣大科研人員及教師給予充分信任，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和熱情。而在對外公開爭取資源時，協(xié)助教師梳理材料，開具授權(quán)委托書等，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行合理的管控。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

除此之外，農(nóng)業(yè)科研院所需要建立完善的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制。首先從內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制來說，需要明確其監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)其對財務(wù)活動的監(jiān)管力度。實現(xiàn)分權(quán)制衡的作用，通過內(nèi)部審計監(jiān)督部門，實現(xiàn)互相監(jiān)督、管理的作用，對于管理過程中存在的問題可以及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。而從外部監(jiān)管方面來說，可以有國家審計與社會審計共同行使其權(quán)責(zé)，定期對科研院所內(nèi)部控制工作進(jìn)行評測，促進(jìn)科研院所內(nèi)部控制管理機(jī)制不斷地進(jìn)行完善，從而進(jìn)行自我管理。

結(jié)語

近年來，為支持科學(xué)技術(shù)能夠取得更多突破性的成果，我國對科研領(lǐng)域投入了大量的科研資金。為能更好支持國家的科學(xué)事業(yè)，科學(xué)研究院所需要從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行思考，提高自身的風(fēng)險意識，對內(nèi)部控制環(huán)境加以完善，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，從而為科研事業(yè)打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

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作者簡介：

李曉東（1972.5-），男，北京人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)科研。