“雙高峰”下的福建高速收費費率分析

文

今后一段時期內(nèi)，福建省高速公路將進(jìn)入改擴(kuò)建和運營管理“雙高峰”期，現(xiàn)行宏觀政策下，資金籌措難度和運營壓力持續(xù)加大。本文分析了福建省高速公路現(xiàn)行收費費率，并與全國整體水平和相關(guān)省份進(jìn)行了對比，簡明扼要地總結(jié)了現(xiàn)存問題，以期為高速公路主管部門決策提供參考。

收費費率現(xiàn)狀

客車按車型收費費率

費率現(xiàn)狀。目前，福建省高速公路客車通行費實行按車型分類制訂費率的收費方式。高速公路收費車型分類方法實行交通運輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T489-2003），客車收費車型劃分為四類，并且實現(xiàn)了全省車型分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

基本收費費率對比。我國27個省市區(qū)的高速公路客車，按車型收費基本費率顯示，12個省區(qū)實行統(tǒng)一費率收費標(biāo)準(zhǔn)，15個省市實行分路段差別定價的收費標(biāo)準(zhǔn)。基本費率在每車每公里0.1元至1.05元的范圍內(nèi)，其中24個省市區(qū)的基本費率在每車每公里0.3元至0.6元之間。總體上來看，各省市區(qū)高速公路客車按車型收費基本費率的高低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平之間存在一定的關(guān)系，而且受建設(shè)時間、地形條件的影響。

福建省高速公路的客車按車型收費基本費率采用分路段差別定價的收費標(biāo)準(zhǔn)，基本費率分三個檔次，分別為每車每公里0.50元、0.55元、0.60元。

福建省高速公路的客車按車型收費基本費率采用分路段差別定價的收費標(biāo)準(zhǔn)，基本費率分三個檔次，分別為每車每公里0.50元、0.55元、0.60元。其中，地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、單位造價較高的高速公路相應(yīng)的基本費率較高，如福寧高速公路、羅寧高速公路、漳龍高速公路、機(jī)場高速公路。但是，與地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)同樣復(fù)雜的湖北、重慶相比，福建的收費費率則處于較低水平。例如，湖北省的基本費率普遍較高，襄荊高速公路至荊州長江大橋連接線、漢蔡高速公路、荊東高速公路為每車每公里0.836元，十漫高速公路為每車每公里0.93元，滬蓉西高速公路為每車每公里1.05元。而且，鄰近省份廣東的雙向六車道高速公路早在2002年，就已經(jīng)執(zhí)行了每車每公里0.6元的收費標(biāo)準(zhǔn)。

表1 福建省高速公路車輛通行費按車型收費的費率標(biāo)準(zhǔn)

表2 我國主要省市區(qū)高速公路按車型收費基本費率表

表3 我國主要省市區(qū)高速公路客車按車型收費系數(shù)表

按車型收費系數(shù)對比分析。我國大部分省市區(qū)的一、二、三、四類車的收費系數(shù)大致比例為1:1.7:(2.5～3):(3～4)，其中12個省市區(qū)四類車的收費系數(shù)在3.5至4之間。福建省高速公路客車收費標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一的收費系數(shù)，一類至四類車相應(yīng)的收費系數(shù)分別為1:2:2.8:3。其中，二類車的收費系數(shù)略高于全國平均水平，三、四類車的收費系數(shù)位于全國平均水平中下游?？紤]福建省高速公路按車型交通量分布特征，各車型加權(quán)平均的綜合收費系數(shù)低于全國平均水平。同時，這樣的收費系數(shù)結(jié)構(gòu)也在一定程度上降低了大型車的收費費率。

表4 福建省高速公路按車型收費系數(shù)歷次調(diào)整情況表

表5 我國主要省市區(qū)高速公路計重收費基本費率表

一直以來，福建省高速公路管理部門非常注重收費實踐的總結(jié)和收費費率的研究，并根據(jù)實踐經(jīng)驗和研究成果，結(jié)合交通量的增長情況，以及收費車型的變化情況，適時調(diào)整收費基本費率和收費系數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路費率結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了不同車型之間的橫向公平。

在每一次收費系數(shù)的調(diào)整過程中，行業(yè)管理部門都把降低大型車（以四、五類車為主）的收費系數(shù)作為重點，這一調(diào)整思路既與我國鼓勵車輛往大型化方向發(fā)展的總體目標(biāo)一致，也有利于促進(jìn)福建省道路運輸?shù)牧夹园l(fā)展。同時，也適當(dāng)平衡了較高的基本費率對大型車產(chǎn)生的通行費壓力。

總的來看，目前福建省高速公路客車通行費收費系數(shù)的設(shè)置符合實際需要，基本合適。

貨車計重收費基本費率

2007年5月20日16時起，福建省對在本省高速公路上行駛的載貨類汽車實施計重收費，基本費率每噸每公里0.09元。我國已有山東、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州、廣西等28個省份的高速公路實施貨車計重收費。計重收費的高速公路里程已占收費高速公路總里程的75%以上。

從全國主要省市區(qū)高速公路貨車計重收費的基本費率來看，絕大部分省份在每噸每公里0.08元至0.09元之間，個別省份為每噸每公里0.07元和0.1元，全國平均水平約為每噸每公里0.086元。福建的基本費率是每噸每公里0.09元，與全國大多數(shù)省份位于同一檔次，也與鄰近省份的基本費率水平相當(dāng)。

現(xiàn)行收費制度的主要問題

缺乏靈活的收費費率執(zhí)行措施

盡管從2017年5月4日至2018年12月31日，福建省在少部分高速公路路段針對指定車型試行差異化收費，但絕大部分路段、絕大部分車型，在全時段內(nèi)，基本執(zhí)行幾乎不變的通行費收取標(biāo)準(zhǔn)。這種“一刀切”的收費模式忽視了車輛對高速公路需求的時間差異性，以及運輸經(jīng)濟(jì)“遞遠(yuǎn)遞減”的規(guī)律，不利于吸引車輛選擇高速公路。

收費交通量較低

莆炎高速公路，起點在福建省莆田市(湄洲灣)，經(jīng)過福建、江西、湖南3省，終點在湖南省炎陵縣。

表6 福建省典型高速公路路段年平均日交通量（2016年）

截至2016年，福建省高速公路的路段平均日交通量約為1.72萬輛，全省高速公路收費交通量的整體水平較低。沈海高速公路福建段（包括福寧、羅寧、羅長、福泉、泉廈、廈漳、漳詔七段高速公路）的平均日交通量約4.0785萬當(dāng)量交通量，機(jī)場二期、漳龍高速的平均日交通量剛超過2萬當(dāng)量交通量，除此之外，所有高速公路的路段平均日交通量都在2萬當(dāng)量交通量以下，其中，山區(qū)高速公路大部分路段不足1萬輛。

造成這種現(xiàn)象的原因主要：首先，部分高速公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，自身產(chǎn)生或吸引的交通量較小。其次，高速公路吸引交通量的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。例如，從長三角到廣東（粵東地區(qū)除外），在里程上，選擇江西至廣東的贛粵通道比閩粵通道更近一些，而且江西的高速公路收費費率也比福建低，導(dǎo)致絕大部分交通量選擇了贛粵通道。最后，與高速公路平行的國道的等級較高、路況較好；而且自2009年2月21日0時起，福建省取消政府還貸二級公路收費，使得普通公路極具競爭優(yōu)勢。在多方面因素的綜合作用下，除沈海高速公路福建段的交通量處于較高水平以外，福建省其他高速公路路段的交通量均處于較低水平。

促進(jìn)高速良性發(fā)展的幾點建議

將高速公路匝道及引線里程納入計費范圍

首先，高速公路匝道和引線是高速公路的有機(jī)組成部分，也是高速公路建設(shè)投資的重要構(gòu)成內(nèi)容，特別是匝道的跨線橋工程，造價甚至要高于普通路段。其次，高速公路匝道和引線部分也是相關(guān)車輛實際的行駛距離，為車輛空間移動提供了載體。近年來，貴州等省份已經(jīng)將高速公路匝道和引線等實體構(gòu)筑物的里程納入了收費里程，進(jìn)行了比較成功的實踐，還有一些省份也隱含地對匝道和引線進(jìn)行了收費。因此，在目前高速公路主線收費費率不宜過高的情況下，可考慮將高速公路匝道和引線里程納入計費里程，提高高速公路貸款償還能力，促進(jìn)高速公路可持續(xù)發(fā)展。

高速公路線內(nèi)長大橋隧附加收費

福建省地處我國東南沿海丘陵地區(qū)，全省地貌為“八山一水一分田”，許多高速公路經(jīng)過山區(qū)和特殊路基地區(qū)，線內(nèi)設(shè)計建設(shè)了大量的特大橋和特長隧道。隨著橋隧比提高，高速公路造價大幅提升。針對此種情況，我國一些省份很早就開始對高速公路線內(nèi)長大橋隧進(jìn)行附加收費。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前云南、貴州、四川、重慶、廣東、廣西、安徽、江西、河南等省份采取了此種收費政策。因此，福建省高速公路管理部門可考慮針對長大橋隧，選擇在地形復(fù)雜、使用橋隧后里程節(jié)約較多、長途車輛較多的路段采用附加收費措施，以緩解橋隧比高的路段項目的還貸壓力，吸引資本對此類項目的投資，促進(jìn)高速公路可持續(xù)發(fā)展。

盡管從2017年5月4日至2018年12月31日，福建省在少部分高速公路路段針對指定車型試行差異化收費，但絕大部分路段、絕大部分車型，在全時段內(nèi)，基本執(zhí)行幾乎不變的通行費收取標(biāo)準(zhǔn)。

適時推廣高速公路分時段差異化收費

2016年交通運輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，提出探索高速公路分時段差異化收費措施。目前，全國多省已開展了分時段差異化收費試點工作，福建省也在特定的高速公路路段針對特定車型試行差異化收費，在吸引交通量方面效果初現(xiàn)。建議省高速公路主管部門結(jié)合試行效果，進(jìn)一步完善政策，選擇更多合適的路段，適時擴(kuò)大差異化收費的實施范圍和實施對象。通過費率調(diào)節(jié)，調(diào)整交通量分布，吸引更多用戶在“恰當(dāng)”的時間使用高速公路，更多地使用交通“空閑”時段。不僅可以增加通行費收入，還可以平衡交通量時間分布、緩解某些時間段的交通“擁堵”，提高高速公路資源的使用效率。

適時開展全省高速公路統(tǒng)一費率研究

我國高速公路收費費率在發(fā)展過程中，各省根據(jù)實際需要逐步形成“統(tǒng)一費率”和“差別費率”兩種體系，福建省目前實行的是“差別費率”體系。統(tǒng)一費率體系在統(tǒng)籌全省高速公路收費費率，均衡交通量，充分發(fā)揮路網(wǎng)總體效能，推進(jìn)全省高速公路的長遠(yuǎn)發(fā)展等方面具有重要作用。因此，福建省高速公路主管部門應(yīng)適時開展全省高速公路統(tǒng)一費率研究，實現(xiàn)統(tǒng)一費率后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)效益較好的高速公路的超收部分，可用于補(bǔ)貼西部山區(qū)效益較差的項目，通過省內(nèi)項目之間的交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)全省高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

盡快開展收費車輛路徑識別的研究

目前，福建省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)采用非接觸式IC卡的半自動收費方式。隨著高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實施，當(dāng)不斷有新建成的路段加入到路網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費時，就容易出現(xiàn)多個封閉環(huán)路，即存在多個路徑識別問題。由于車輛的路徑識別既關(guān)系到車輛行駛里程和收費額的確定，也涉及各路段之間收費收入的拆分賬問題，特別是，隨著BOT項目的建成投入運營，高速公路投資主體多元化趨勢明顯，收費車輛路徑識別問題的重要性越發(fā)凸顯。福建省高速公路主管部門應(yīng)盡快開展高速公路車輛路徑識別問題的研究，并系統(tǒng)規(guī)劃全省高速公路網(wǎng)收費。

加大普通公路的治超力度

自2006年交通部、公安部等九部委在全國范圍內(nèi)，聯(lián)合開展治理車輛超限超載運輸工作以來，福建省高速公路管理部門在治理超限超載方面取得了重要成績，道路交通更加安全暢通，高速公路運營效益有所提升。但是，與高速公路相比，福建省普通公路的治超力度尚顯不足，特別在鄰近省際邊界地區(qū)，大宗貨物、低附加值貨物等運輸車輛，在普通公路上的超限超載運輸現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這些狀況的存在，一方面對公路設(shè)施造成嚴(yán)重的損壞、對交通運輸安全構(gòu)成巨大的威脅；另一方面，由于行駛普通公路治超力度弱于高速公路治超力度，使得大量車輛選擇普通公路從事超限超載運輸，造成高速公路收費費源大量流失，也不利于公路網(wǎng)整體效能的發(fā)揮。

適當(dāng)控制高速公路建設(shè)節(jié)奏

福建省高速公路公司既承擔(dān)著政府職能又承擔(dān)著企業(yè)職能，即既承擔(dān)政府投資建設(shè)高速公路職能，又承擔(dān)籌資與償還銀行貸款職能。目前，全省高速公路正面臨著建設(shè)資本金籌措和運營效益低的巨大壓力，對于海西高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程6100公里中的其余路段，無論從其重要性和迫切性，還是投資效益，均較前期建設(shè)的路段低得多。因此，在全省高速公路重要路段快速建成之后，有必要重新考慮剩余路段的建設(shè)時機(jī)，控制建設(shè)節(jié)奏，給高速公路發(fā)展以喘息之機(jī)。