貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)鍵要在制度創(chuàng)新上下功夫

董亞煒

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國?！睂崿F(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，首先要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，“各地區(qū)各部門要增強‘四個意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”，“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”。而美麗中國的實現(xiàn)和習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實，關(guān)鍵在制度保障和創(chuàng)新。

一

在當(dāng)前社會主義初級階段，解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，加強生態(tài)文明建設(shè)不能脫離市場經(jīng)濟這個客觀現(xiàn)實。只有生態(tài)環(huán)境保護與市場經(jīng)濟結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才能從根本上解決問題。

生態(tài)環(huán)境問題之所以產(chǎn)生，從根本上說，是由于市場經(jīng)濟的“外部性”所導(dǎo)致。所謂“外部性”，是指經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。由于代表生態(tài)環(huán)境這一人類利益共同體的主體缺位，市場主體尤其是市場中的生產(chǎn)企業(yè)可以破壞環(huán)境為自己謀取私利，卻不用為此承擔(dān)成本，因而環(huán)境污染和生態(tài)文明問題就成為西方現(xiàn)代化模式缺陷的一個典型體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題也成為西方經(jīng)濟學(xué)尤其是制度經(jīng)濟學(xué)的重要研究對象和案例。在一定意義上，生態(tài)環(huán)境問題及其解決，成為判斷和衡量市場經(jīng)濟制度是否完善的重要指標(biāo)。反過來，生態(tài)環(huán)境問題的解決從根本上也取決于一國采取什么樣的現(xiàn)代化模式和市場經(jīng)濟制度。

隨著上世紀(jì)70年代環(huán)境問題的日益加劇，西方市場經(jīng)濟國家開始積極探索實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的具體途徑。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派提出，只要進一步界定和明晰產(chǎn)權(quán)，明確生產(chǎn)企業(yè)排放污染的成本，將這種成本納入企業(yè)內(nèi)部，就可以降低甚至消除外部性，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，從根本上解決環(huán)境污染問題。根據(jù)這樣的理論，人們提出“綠色經(jīng)濟”，環(huán)境保護領(lǐng)域采用“誰污染，誰治理”的政策，并創(chuàng)立了一系列相關(guān)的制度，比如，綠色技術(shù)驗證制度、綠色技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓與許可制度、綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度、自然資源有償使用、排放權(quán)交易、排污收費制度、捕撈配額交易和碳補償項目，等等。這些制度創(chuàng)新有效地解決了環(huán)境污染問題，彌補了市場經(jīng)濟的缺陷，并對我國環(huán)境污染治理和生態(tài)文明建設(shè)提供了有益的借鑒。

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記提出加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”的目標(biāo)，這就可以使解決環(huán)境污染的各項制度創(chuàng)新納入一個有機統(tǒng)一的經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮市場機制的作用，從總體上增強各項制度執(zhí)行的效能。與此同時，我們也要充分認(rèn)識到中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的特殊屬性。社會主義市場經(jīng)濟制度既要充分利用市場機制配置資源的優(yōu)勢，同時也要彌補市場經(jīng)濟先天缺陷的不足。生態(tài)文明建設(shè)和解決生態(tài)環(huán)境問題既要依靠市場機制，同時也不能完全依賴市場這一只手。西方經(jīng)濟學(xué)的研究也表明，存在外部性時，僅靠市場機制往往不能促使資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化，建立在私人利益主體最大化基礎(chǔ)上的市場機制并不能實現(xiàn)亞當(dāng)·斯密所追求的社會資源的帕累托最優(yōu)配置。尤其是像環(huán)境資源這樣的公共物品產(chǎn)權(quán)往往難以界定產(chǎn)權(quán)或者界定成本很高，“科斯定律”實現(xiàn)所期望的條件在現(xiàn)實中也不能完全滿足。同時，如果片面理解“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的政策，也有可能導(dǎo)致“綠色掠奪”。以坦桑尼亞為例，馬賽伊游牧民族的放牧場原本屬于共有土地，政府為了保護該地的環(huán)境，將此地規(guī)劃為野生生物保護區(qū)，在“綠色經(jīng)濟”的政策下，當(dāng)?shù)卣畬⒋说剞D(zhuǎn)手賣給數(shù)家私人企業(yè)，進行生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)開發(fā)，結(jié)果卻導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞，加劇了原有地區(qū)居民之間的不公平。因此，我們不能簡單片面地理解“綠色經(jīng)濟”，而是要在借鑒西方國家治理環(huán)境污染問題的經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)上，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合中國特色社會主義，不斷進行制度創(chuàng)新，如同習(xí)近平總書記指出的，“加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！边@里的“制度創(chuàng)新”，是社會主義優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合的制度，是建立在“堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則”基礎(chǔ)上的“制度創(chuàng)新”，正如習(xí)近平總書記所說，“要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。”

二

美麗中國的實現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義的重要組成部分，因而也需要從文化方面不斷完善相關(guān)的制度，建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文化制度體系。如果說“綠色經(jīng)濟”發(fā)展主要是一個運用產(chǎn)權(quán)制度來正確處理環(huán)境污染所導(dǎo)致的市場經(jīng)濟外部性的話，那么，“加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”，就主要是一個如何運用優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化來彌補現(xiàn)代化所導(dǎo)致的人們有缺陷的生活方式問題。

習(xí)近平總書記指出，“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！眱汕Ф嗄昵埃袊吞岢隽恕暗婪ㄗ匀弧薄疤烊撕弦弧钡确像R克思主義自然辯證法的哲學(xué)思想。習(xí)近平總書記指出，“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草是一個生命共同體”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”?？梢哉f，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義人與自然關(guān)系的具體體現(xiàn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想也是對現(xiàn)代化所導(dǎo)致的那種以消費為導(dǎo)向的生活方式的反思。

現(xiàn)階段，占世界人口22%的發(fā)達國家仍消耗著世界上70%以上的能源，排放著50%以上的溫室氣體。這種高消費的生活方式是“消費主義”文化的產(chǎn)物，在“消費主義”的文化下，人活著的意義就是不斷地被“物化”，對此，西方也在不斷反思和批判。中華文化中所提倡的“好生之德”“順天時、量地力、盡物性”“休養(yǎng)生息”等哲學(xué)思想，既是生態(tài)文化，也是一種不同于當(dāng)今現(xiàn)代化的生活方式。當(dāng)今西方世界推崇中華文化的醫(yī)學(xué)、音樂、飲食、衣飾等東方文明，很大程度上就是由于中華文明提供了一種不同于西方現(xiàn)代文明的可供人們選擇的一種新的生活方式。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所提供的生態(tài)文明思想可以促使人們反思，人類并不是一味地征服和控制自然才可以獲得幸福和價值。人類的幸福和有價值的生活也許在于找到歸屬感，這種歸屬首先在于人類向自然的回歸?！疤斓厣B(yǎng)萬物”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化把大自然當(dāng)作有生命的對象并不是一種原始的文明，而正是人與自然關(guān)系的一種合理狀態(tài)。法國著名人類學(xué)家克洛德·萊維-斯特勞斯在《結(jié)構(gòu)人類學(xué)》第二卷中指出：“我們西方社會是為了變化而造就的;這是它們的結(jié)構(gòu)及其組織原則。所謂‘原始社會之所以顯得那樣，主要是因為它們的成員想的是它們的延續(xù)。他們對外界的開放很窄，我們稱為‘鄉(xiāng)土觀念的那種東西又死死糾纏著他們。陌生人，即使是一位近鄰，也被他們認(rèn)為是討厭的、無教養(yǎng)的;有人甚至走得還要遠(yuǎn)，否認(rèn)他是個人。倒過來說，其內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)有著比復(fù)雜的文明更緊密的網(wǎng)絡(luò)、更豐富的裝飾。在他們中，沒有什么東西留給機會。每個位置都有一樣的東西，每樣?xùn)|西必有一個位置，這雙重的原則浸透著道德和社會生活。這還說明了這些技術(shù)水平很低的社會是怎樣能夠去體會舒適、富足的感覺的，其每一個成員又是如何相信這個社會為其成員提供了唯一有價值的生活。這樣，他們也許是給了這些成員更多的幸福?！?/p>