任炳清 黃國玉 周文波
大紅燈籠高高掛,歡快的舞蹈跳起來,大邑縣沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū)的夜晚格外喜慶,人們圍坐在一起,舉行新春團拜會:一個個最美家庭故事,感動著在場的每一個人;以養(yǎng)老糾紛就地化解為題材、為東岳花苑“無訟社區(qū)”量身打造的小品,發(fā)人深省……誰能想到,這個處處充滿歡樂祥和氣氛的大型社區(qū),曾一度充斥各種“亂象”,還發(fā)生過群體性事件。
黨建引領(lǐng)社治,正是社區(qū)發(fā)生巨大變化的“幸福密碼”。
黨員到哪兒去了?
建成于2016年底的沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū),共有全鎮(zhèn)自愿搬遷農(nóng)民3303戶10000余人,是大邑縣規(guī)模最大的新型農(nóng)民集中安置小區(qū),被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“萬人小區(qū)”。
2017年初,居民剛剛?cè)胱〉纳鐓^(qū)就發(fā)生過群體性事件,起因是部分群眾不愿意承擔(dān)住房公攤面積而上街拉橫幅、聚集上訪?!皷|岳花苑社區(qū)人數(shù)占全鎮(zhèn)居民總數(shù)的三分之二,社區(qū)不穩(wěn)定,全鎮(zhèn)不安寧?!贝笠乜h委常委、組織部部長、社治委主任陳一軍說。
直面嚴峻現(xiàn)實,縣委社治委、鎮(zhèn)黨委、社區(qū)“兩委”走訪居民后,問題逐漸浮出水面:
過去,幾個行政村分開居住時,上頭有了什么政策信息,書記、主任回村給幾個組長一一傳達,然后通知村民?!艾F(xiàn)在不行了,5個村的農(nóng)民全部住進130畝的小區(qū),大家散步、健身隨時都能交流,若是有人散布小道消息,破壞力也大得驚人?!鄙鐓^(qū)干部很是“頭痛”。
在農(nóng)村,黨員村民通常有較高威望,老百姓有事也愛找他們。村民上樓后,黨員似乎“消失”了,社區(qū)對村民動態(tài)不了解,稍有謠言風(fēng)傳,就容易釀成軒然大波?!包h員作用打了折扣,黨組織的影響力直線下降?!鄙鐓^(qū)黨委書記李敏說。
對癥開出三劑“藥方”
“以前的黨組織架構(gòu)設(shè)置適合傳統(tǒng)建制村,但無法有效應(yīng)對村民集中入住小區(qū)的新情況,必須進行調(diào)整,才能適應(yīng)新變化?!鄙城?zhèn)黨委書記王順東直言:“最大的問題是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全、黨員‘管不到‘管不了,我們就對癥開出三劑‘藥方?!?/p>
頭一劑——“三方聯(lián)建”健全組織體系。打破原有的村(社區(qū))行政區(qū)劃界線,整合東岳花苑所在村、物業(yè)公司、社會組織三方(領(lǐng)域)黨組織組建東岳花苑黨委;依托社區(qū)網(wǎng)格分設(shè)東苑、西苑、北苑3個黨支部,將物業(yè)公司黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部納入黨委統(tǒng)一管理,形成全域覆蓋的組織體系;在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推薦選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會,引導(dǎo)32名黨小組長或黨員依法選舉擔(dān)任業(yè)委會成員、樓棟(單元)長。
“黨組織機構(gòu)設(shè)置健全了,有相應(yīng)配套保障機制嗎?”鎮(zhèn)黨委開出了第二劑“藥方”——“三會聯(lián)動”規(guī)范議事協(xié)商。建立區(qū)域化黨建暨社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議,將社區(qū)范圍內(nèi)各類組織以及服務(wù)關(guān)聯(lián)性強的區(qū)外學(xué)校、醫(yī)院、派出所、供電所、企業(yè)家協(xié)會等納入聯(lián)席會成員,每季度至少召開一次會議,研究、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)治理中的共治性問題;社區(qū)黨委每月召開一次黨委會,議定社區(qū)黨建事務(wù),研究解決居民議事會反映的重點問題;建立業(yè)主議事會,定期協(xié)商議決居民日常生活方面的自治性事務(wù)。
“有些事不是單靠社區(qū)能夠解決的,必須由多家單位共同行動才能奏效,所以我們專門開辟了‘聯(lián)合議事空間,給大家提供事務(wù)協(xié)商平臺?!鄙鐓^(qū)黨委書記李敏說。
好的規(guī)劃關(guān)鍵在落實。“三制聯(lián)運”強化問題解決,是第三劑“藥方”。建立問題需求收集機制,采取聯(lián)系走訪、壩壩會、意見箱、智慧社區(qū)APP“線上聽音”等方式,定期收集居民意見和需求;建立問題需求分析研判機制,及時梳理分析居民意見和需求,可直接解決的問題立行立辦,需群策群議的問題提交居民議事會、黨委會、聯(lián)席會研究;建立問題需求問效反饋機制,采取隨機走訪、第三方測評等方式讓居民參與評價,提高社區(qū)居民需求的辦結(jié)效率和滿意度。
“不論是自然村落還是集中居住,黨建工作重點必須圍繞服務(wù)民生、解決群眾困難開展,否則就是玩‘花架子,老百姓不會買賬的?!睆逆?zhèn)上到社區(qū),干部們有著共識。
交納物管費的奇跡
春節(jié)前夕的東岳花苑社區(qū)處處張燈結(jié)彩,大爺大娘在健身室享用著按摩椅,下班后的居民來養(yǎng)生小屋接受推拿、針灸,還有的在輔導(dǎo)室里練太極拳……居民們心中有數(shù),小區(qū)能有優(yōu)雅祥和的今天,黨組織和黨員付出了許多心血。
原來,小區(qū)上千部電瓶車亂停亂放,樓梯口塞滿了,消防通道也堵住了?!靶^(qū)沒有提供集中停車的場所,一味責(zé)怪居民素質(zhì)低沒道理?!鄙鐓^(qū)黨委廣納民意后,決定在二號樓空地集中停放,既解決堵塞又可以集中充電并防盜。2018年夏天,黨員居民帶頭,分別說服三五家住戶。僅僅20來天,小區(qū)電瓶車全部擺放到指定位置,困擾居民一年多的難題解決了。
入住初期,小區(qū)內(nèi)的樹木被人為損毀了不少。社區(qū)干部仔細了解后得知:原來小區(qū)種植的樹木中水杉較多,而當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣將水杉種在墳地周圍,許多老人對此很忌諱。于是,社區(qū)順應(yīng)民意,會同物業(yè)及時將水杉移走并更換了新品種,從此再也沒出現(xiàn)過毀壞樹木的行為。
小區(qū)物管質(zhì)量好,大多數(shù)居民很滿意,但部分居民認為每平方米0.6元的物管費偏高?!皩θ罕娨庖娭荒懿扇∈鑼?dǎo)方式,用事實說服他們?!鄙鐓^(qū)黨委與物業(yè)專門組織幾十名樓棟代表進城參觀別的小區(qū),當(dāng)看到收費低的幾個小區(qū)衛(wèi)生、治安情況不盡人意時,希望降低費用的居民主動改變了觀念。
如今,東岳花苑里已看不到車輛亂停亂放等現(xiàn)象,取而代之的是干凈優(yōu)美的環(huán)境。更難得的是,小區(qū)居民主動交納物業(yè)管理費,創(chuàng)造了農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理費100%交納的奇跡。
每到華燈初上,社區(qū)廣場上歡聲笑語,黨群服務(wù)中心內(nèi)閱讀成風(fēng),儼然成了全鎮(zhèn)人的共同“家園”?!靶^(qū)為啥變得這樣美、這樣好?黨和政府關(guān)心體貼我們這些失地農(nóng)民,凡事做到了有求必應(yīng)?!薄靶^(qū)黨員處處帶頭,搞公益活動、當(dāng)志愿者都跑在前頭……”一句句樸實的話語,讓人處處感受到濃濃正能量,也找到了這個萬人小區(qū)從亂到治的“幸福密碼”。