涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探究
——基于全域旅游的視角

王 琴，黃大勇

（1.重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，重慶 400067；2.長江師范學(xué)院，重慶 408100）

一、引言

改革開放40年來，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對于緩解經(jīng)濟下行壓力、拉動內(nèi)需、彌合收入差距、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕環(huán)境資源壓力等積極作用愈加凸顯[1]。但是，以封閉式管理為主的景點旅游發(fā)展模式會帶來低層次同質(zhì)化競爭、旅游資源利用率低、忽視旅游多元化需求、全域管理與營銷不統(tǒng)一等系列問題。由此，克服傳統(tǒng)景點旅游發(fā)展局限性的全域旅游應(yīng)運而生，成為推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新戰(zhàn)略。2017年3月“全域旅游”首次寫入《政府工作報告》之中。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）指出：“旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要發(fā)揮旅游一業(yè)興百業(yè)的帶動作用?！盵2]涪陵區(qū)是重慶市六大區(qū)域性中心城市之一，位于長江、烏江交匯處，其經(jīng)濟長期以工業(yè)尤其是重化工業(yè)為主要支撐。在以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時代背景下，涪陵經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級比較迫切。從涪陵自身的資源稟賦看，地處北緯30°世界奇觀緯度帶上，具有極為豐富的文化旅游資源（巴枳文化、榨菜文化、易理文化、白鶴梁題刻文化）①參見涪陵區(qū)政府網(wǎng)站《李洪義主持召開涪陵區(qū)文化建設(shè)專題座談會》一文，http://www.fulingwx.com/show-73-41078.html。和自然旅游資源（武陵山大峽谷、武陵山國家森林公園、大木花谷·林下花園）②博雅旅游網(wǎng)公布的重慶市涪陵十大旅游景點介紹，http//www.bytrawel.cn/view。，屬于旅游資源富集區(qū)，具有打造全域旅游的先天條件。本文基于全域旅游視角，結(jié)合涪陵發(fā)展全域旅游的必要性、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及現(xiàn)實困境，探究涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐路徑，以期為涪陵全域旅游發(fā)展提供參考。

全域旅游是我國旅游經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，從實踐中不斷總結(jié)提煉出來的新理念、新戰(zhàn)略、新模式[3]。1995年3月，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建和評選中國優(yōu)秀旅游城市活動的通知》，部分參評、參創(chuàng)城市就提出過“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的旅游宣傳口號或旅游理念[4]。而最早真正意義上的“全域旅游”提法出現(xiàn)于2008年7月由國家旅游局與四川省人民政府出臺的《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008—2010）》（以下簡稱“規(guī)劃”），該“規(guī)劃”提出了“全域景區(qū)”概念，并明確了旅游業(yè)作為災(zāi)后重建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位[5]?！耙?guī)劃”雖然沒有明確提到“全域旅游”一詞，但“全域景區(qū)”提法本身就具有“全域旅游”的核心意涵。2010年《大連市旅游沿海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》首次提出了“全域旅游”新理念，以推動大連全域城市化建設(shè)[6]。隨后，國內(nèi)很多地方也不斷對全域旅游開展實踐上的探索，其中浙江、山東、福建等省啟動了全域旅游改革試點。2016年在?？谡匍_的全國旅游工作會議上，提出中國旅游要從“景點旅游發(fā)展模式”到“全域旅游發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變[7]，同時海南被確立為全國首個全域旅游創(chuàng)建省，擔當起全域旅游先試先行的典范[8]，標志著全域旅游模式建設(shè)試點正式拉開序幕。同年2月、11月我國分兩批確定了共500個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中省級、地級、縣級單位分別有2個、91個和407個[9]，標志著發(fā)展全域旅游由局部地區(qū)試點轉(zhuǎn)向全國性的面上推廣。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出的“寧夏發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”[10]，既是對“全域旅游”理念的肯定，也極大地鼓舞了全國旅游界。之后，“中國全域旅游發(fā)展高峰論壇”的舉辦，“全域旅游國家發(fā)展指數(shù)”的發(fā)布，等等，不斷推動中國旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展路徑和方式轉(zhuǎn)變。

全域旅游的蓬勃發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注與討論，相關(guān)研究主要聚焦在“全”和“域”這兩個方面。在“全”方面，厲新建等從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等“八全”角度構(gòu)建了全域旅游的基本框架[11]。湯少忠提出全景、全時、全業(yè)、全民等“四全”全域旅游規(guī)劃模式[12]。魏小安認為，要從“空間、行業(yè)、消費、時間、社會和發(fā)展”六個方面來把握全域旅游，實現(xiàn)“全通、全景、全文、全品、全業(yè)、全員、全新”的發(fā)展要求[13]。石培華提出，全域旅游要具備旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享等五“全”域特征[14]。有學(xué)者認為，不能僅停留在“全”的維度來詮釋全域旅游，從“域”的維度對全域旅游進行探討也非常重要。張輝等認為，全域旅游的核心不在“全”而在“域”，提出空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域等“四域”是全域旅游的核心要素[15]。郭毓?jié)嵲凇八挠颉钡幕A(chǔ)上，從旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)的角度對全域旅游的核心要素之一“空間域”進行了分析[16]。豐曉旭等基于當前數(shù)據(jù)的可得性，從產(chǎn)業(yè)域、空間域、管理域等三個維度構(gòu)建了全域旅游定量評價的指標體系[17]。另外，也有部分學(xué)者探討了全域旅游與精準扶貧[18]、全域旅游與旅游幸福感[19]、全域旅游與區(qū)域發(fā)展[20]等之間的相互關(guān)系。

旅游管理部門和學(xué)術(shù)界對全域旅游理論和實踐層面關(guān)注度日益增加，但由于全域旅游是相對較新的概念，研究尚未成熟，研究成果相對較少。雖然學(xué)界對于全域旅游內(nèi)涵的界定有所不同，但實質(zhì)都強調(diào)要擺脫傳統(tǒng)景點旅游的局限，立足大旅游發(fā)展、“旅游+”的追求、區(qū)域旅游目的地建設(shè)，實現(xiàn)全域性旅游體驗與旅游服務(wù)，以及全社會對旅游發(fā)展的共建共享。

二、涪陵發(fā)展全域旅游的必要性及現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展全域旅游的必要性

第一，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。2017年10月18日，黨的十九大報告強調(diào)“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。無論是經(jīng)濟方面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，生態(tài)方面的綠色，還是社會方面的開放、共享，都與我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全域旅游”的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向有著密切的引領(lǐng)與承載關(guān)系。在創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的方向；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游既能推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡的矛盾，又能促進景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；在綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于實現(xiàn)生態(tài)與旅游的有機結(jié)合，從而創(chuàng)造出更多的綠色財富和生態(tài)福利；在開放發(fā)展方面，全域旅游強調(diào)打破旅游景點地域分割、拓展旅游發(fā)展的新空間，走全方位開發(fā)之路；在共享發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游不僅能夠推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升居民的生活質(zhì)量，還可以打破旅游企業(yè)單打獨斗的局面，帶動居民和游客共享旅游紅利。因此，發(fā)展全域旅游能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性作用，是全面落實新發(fā)展理念的綜合載體。

第二，發(fā)展全域旅游順應(yīng)了中央賦予重慶的歷史使命。2017年3月全域旅游首次寫入《政府工作報告》，是被列為《政府工作報告》的12個新詞之一。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略。全域旅游以“全”為主要特征，注重全景式打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全領(lǐng)域合作、全生態(tài)保護、全民眾參與，是實現(xiàn)我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的一次新的戰(zhàn)略提升，也是解決人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間矛盾的重要舉措。從中央賦予重慶的歷史使命看，實施全域旅游戰(zhàn)略順應(yīng)了2018年兩會期間習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時要求重慶努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然選擇，與長江經(jīng)濟帶建設(shè)中提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”高度契合。

第三，發(fā)展全域旅游能夠滿足全民旅游、自助游、自駕游的現(xiàn)代旅游需求。根據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會聯(lián)合中國社會科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告（2018）》，旅游消費儼然已經(jīng)成為全球民眾的重要生活方式，2017年全球旅游總?cè)舜危ò▏鴥?nèi)旅游人次和國際旅游人次）達到118.8億人次，為全球人口規(guī)模的1.6倍。2017年，中國旅游人次達到45.3億，人均年出游率近3次，表明旅游正在成為居民日常生活中的重要組成部分。與此同時，旅游出行方式也發(fā)生了重大變化，其中自助游、自駕游分占85%、60%[21]，非傳統(tǒng)景點旅游的游客量超過80%[22]。旅游不再由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是游客自行安排旅游行程。傳統(tǒng)的景點旅游業(yè)態(tài)發(fā)展模式難以滿足現(xiàn)代游客多元化、深層次的消費需求。正是基于這樣的背景，能夠改變景區(qū)內(nèi)外“兩重天”現(xiàn)象的全域旅游應(yīng)運而生，但是目前涪陵旅游業(yè)的發(fā)展方式主要還是傳統(tǒng)的“景點旅游”模式，游客出游局限于當?shù)貍鹘y(tǒng)的旅游景區(qū)景點。

圖1 重慶涪陵區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變（2011-2017）

第四，發(fā)展全域旅游能夠助推經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。作為重慶重要的老工業(yè)基地，涪陵經(jīng)濟長期以工業(yè)為主要支撐，尤其是高物耗、高能耗、高污染為特征的重化工業(yè)，導(dǎo)致涪陵生態(tài)環(huán)境承載能力面臨巨大的壓力。從圖1可知，涪陵三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然由2011年的6.7∶62.1∶31.2調(diào)整為為2017年的6.1∶61.0∶32.9，但仍呈現(xiàn)“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滯后于重慶市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2017年重慶市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9∶44.1∶49.0，呈現(xiàn)“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的發(fā)展要求。在以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時代背景下，涪陵面臨的工業(yè)污染比較嚴峻，迫切需要產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換。旅游業(yè)覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全面帶動的功能。因此，發(fā)展全域旅游是全面推動建設(shè)幸福、美麗涪陵高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。

（二）發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。2018年5月，重慶市委市政府召開“重慶市旅游發(fā)展大會”，會議強調(diào)要“全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級版，牢牢把握‘山水之城·美麗之地’目標定位，牢牢把握‘行千里·致廣大’的價值定位，真正實現(xiàn)旅游讓人民生活更美好”[23]。同年8月，涪陵區(qū)委、區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展推動旅游興區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對涪陵全域旅游發(fā)展做出了頂層設(shè)計，把涪陵的好山好水、人文典故打造成為靚麗的旅游名片，走出一條質(zhì)量更高、品質(zhì)更好、內(nèi)涵更深、服務(wù)更優(yōu)的旅游發(fā)展新路，著力打造涪陵旅游業(yè)發(fā)展升級版，加快建設(shè)長江上游知名的人文風(fēng)景旅游目的地。同時，為保障全域旅游工作推進落實，《實施意見》還將十大重點工程和55項具體任務(wù)細化分工，落實到牽頭單位和承辦部門，并完善考核指標體系，確保全域旅游規(guī)劃實施落到實處。

二是以豐富的旅游資源為依托。涪陵生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久，造就了極其豐富的旅游資源和多彩多樣的旅游項目。在旅游資源方面，以涪陵榨菜、白鶴梁、816地下核工程、武陵山旅游度假區(qū)等特色旅游資源尤為突出。（1）涪陵榨菜。涪陵榨菜歷來被列為素菜佳品，與法國酸黃瓜、德國甜酸甘藍并譽為世界三大醬腌名菜，是當?shù)刈顬轷r明、最具特色的旅游資源。（2）白鶴梁。三峽大壩蓄水后，白鶴梁永久沉入100多米的江底，之后經(jīng)過修筑和保護，成為了世界上唯一水下博物館，是兼具歷史、科學(xué)、水文價值的重要人文旅游資源。（3）816地下核工程。816地下核工程是“三線”建設(shè)期間的核工廠實體，因內(nèi)部山洞幽深，規(guī)模巨大，被稱為“世界第一大人工洞體”，是當?shù)胤浅氋F、特殊的紅色旅游資源。（4）武陵山旅游度假區(qū)。涪陵武陵山旅游區(qū)位于武陵山脈余脈，旅游生態(tài)資源得天獨厚，集溶洞、峽谷、森林、花卉、暗河等地質(zhì)奇觀和多樣性動植物資源于一體，是涪陵乃至重慶難得的避暑探險和賞花養(yǎng)生勝地。

三是旅游經(jīng)濟增速逐年提升。隨著涪陵全域旅游的不斷推進，旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)快速增長。根據(jù)2011—2017年期間的《涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，旅游人次由2011年的400.38萬上升到2017年的1 549.16萬，年均增長率為25.30%，其中2017的入境游客人次是2011年的49.21倍；旅游收入由2011年的10.61億元增長到2017年的98.06億元，年均增長44.86%；旅游收入占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重由2011年的1.90%增加到2017年的9.88%，表明旅游對涪陵經(jīng)濟的貢獻越來越大（見圖2）。

四是旅游品牌建設(shè)成效突出。為順應(yīng)全域旅游趨勢，涪陵著力推動旅游景區(qū)創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級。自2011年以來，涪陵新增白鶴梁水下博物館、武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、大木花谷·林下花園等4個國家4A級景區(qū)，其中武陵山大裂谷已通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審。2014年，青羊鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村成為重慶市唯一入選第六批中國歷史文化名村的古村落之一；2015年，武陵山大裂谷青天峽地縫、大木花谷獲得由《中國國家地理》雜志社評選的“最美觀景拍攝點”；2016年，藺市鎮(zhèn)被評為中國首批特色小鎮(zhèn)；2016年，武陵山大裂谷景區(qū)榮獲“2016中國最佳文化旅游景區(qū)”稱號；2017年，涪陵成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

圖2 涪陵旅游人次、旅游收入及其占GDP的比重（2011-2017）

五是旅游市場影響初步形成。為營造全域旅游發(fā)展氛圍，涪陵旅游拓寬宣傳渠道，多措并舉提升旅游形象。加強與國家級、市級和區(qū)級傳統(tǒng)媒體和新媒體的合作，拍攝制作了《戀者多喜歡》《大美武陵山》等以涪陵旅游為題材的電影、宣傳片；在武陵山大裂谷景區(qū)成功舉辦了2015中國旅游日重慶分會場活動；開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，形成了梨花節(jié)、楊梅節(jié)、龍眼節(jié)、榨菜節(jié)等活動為主的鄉(xiāng)村旅游“四季歌”；開發(fā)涪陵旅游門戶網(wǎng)站、公共查詢系統(tǒng)、微博、微信、辦公自動化和手機APP等智慧旅游平臺，開啟了涪陵數(shù)字旅游新時代。2018年國慶黃金假期間，涪陵接待游客135.88萬人次、實現(xiàn)旅游收入83 826.76萬元，分別同比增長13.85%、9.75%。

三、涪陵發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實困境

（一）全域旅游管理體制缺乏，存在“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，涵蓋三大產(chǎn)業(yè)，涉及部門廣泛，但相關(guān)旅游部門的職能仍局限于“行業(yè)管理”。一方面，現(xiàn)有旅游資源歸屬多個行業(yè)主管部門，在部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源整合、工作協(xié)同，以及旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合、統(tǒng)籌對接、有效監(jiān)管等方面存在諸多問題，涪陵旅游業(yè)面臨著“大產(chǎn)業(yè)，小部門”的現(xiàn)實困境。另一方面，多頭管理、部門分割、職權(quán)分散、各成體系，旅游企業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象嚴重。旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，阻礙權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展運行機制的建立，這與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢極不匹配。旅游管理體制不順也是長期制約涪陵旅游業(yè)發(fā)展的一大難題，強化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與管理，創(chuàng)新旅游管理體制和機制迫在眉睫。

（二）全域旅游中的文化內(nèi)涵注入不夠，以致“地域”文化彰顯力不足

涪陵是一座歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊，3 000多年的文化沉淀孕育出枳巴文化、易理文化、白鶴梁題刻文化、榨菜文化等地方特色文化。涪陵雖擁有豐富多彩的文化旅游資源，但是在全域旅游發(fā)展過程中對當?shù)匚幕瘍?nèi)涵挖掘和利用不夠，“地域”文化彰顯不足?！案⒘暾ゲ恕痹谑澜绶秶鷥?nèi)都已經(jīng)具有“名片”般的知名度，涪陵白鶴梁被譽為“保存完好的世界唯一古代水文站”，在國內(nèi)外都頗有影響，但“文化”與“地域”沒有形成有效呼應(yīng)，當談起“榨菜”或“白鶴梁”的時候，旅游者很快能想起涪陵；當談起起涪陵的時候，游客就不容易想起“榨菜”或“白鶴梁”，這與談起云南大理，游客想起古城、洱海、白族文化；談起陜西西安，就會讓人想起面食、兵馬俑、大雁塔等有很大差距。這是“文化引領(lǐng)地域”與“地域引領(lǐng)文化”的兩種不同模式，而后者才是地域文化彰顯力的突出表現(xiàn)方式，可對地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的推動力。

（三）全域旅游配套設(shè)施不完善，存在“孤島式”旅游

涪陵旅游資源多位于偏遠農(nóng)村，雖然資源類型多樣、數(shù)量較多，卻存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與旅游服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，尤以在交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宿接待等方面表現(xiàn)較為突出。在交通方面，“大路好走、小路難行”問題突出，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村道路等級普遍偏低、彎多路窄、容量較小，導(dǎo)致景區(qū)道路通暢率不高，尤其是周末和節(jié)假日道路擁堵嚴重。住宿方面，經(jīng)營主體大多是由當?shù)卮迕駬危麄儧]有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，以致于住宿服務(wù)質(zhì)量較差，游客常常白天前往位于鄉(xiāng)村的景區(qū)游玩，晚上又返回城中休息。同時，旅游景區(qū)周邊環(huán)境沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，沒有形成“吃住行游購娛”的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“孤島式”旅游，游客只有在“孤島”里感受到旅游的氛圍，體驗到旅游的樂趣，使旅游業(yè)固結(jié)為廣為人民群眾詬病的“門票經(jīng)濟”，旅游景點的環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等問題比較突出。

四、美麗涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐路徑

全域旅游是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新戰(zhàn)略。涪陵發(fā)展全域旅游可從實現(xiàn)“多規(guī)合一”、旅游+經(jīng)濟模式、區(qū)域旅游合作、生態(tài)保護、全民共建共享、旅游人才培養(yǎng)等六個個方面著手，大力發(fā)展全域旅游，推動涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、全面促進全域旅游規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，在規(guī)劃建設(shè)中構(gòu)建新格局

發(fā)展全域旅游是一個系統(tǒng)工程，不是空間上的大拆大建或處處建景點景區(qū)，而是應(yīng)該更加關(guān)注景點景區(qū)等項目建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，發(fā)展旅游業(yè)要堅持規(guī)劃先行。一是將“多規(guī)合一”納入全域旅游規(guī)劃。全域旅游作為涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，應(yīng)以“多規(guī)合一”為契機，將經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃納入全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖”干到底，全面推進全域旅游發(fā)展。二是促進全域旅游規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性。對同質(zhì)旅游資源實行系統(tǒng)規(guī)劃、整體開發(fā)，打破景區(qū)區(qū)域界限和景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的格局，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化。重點打造“三大世界之最（榨菜、白鶴梁、816地下核工程）”和“二個國內(nèi)罕見（易理文化、武陵山）”旅游景區(qū)，彰顯涪陵地域文化魅力。三是落實“規(guī)劃”制定目標。一方面，持之以恒、多措并舉對“規(guī)劃”制定明確的時間表、清晰的路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進；另一方面，與時俱進、大膽創(chuàng)新，結(jié)合涪陵旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃、新形勢、新要求，組織開展“規(guī)劃”中期評估，及時調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，力爭早日創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（二）全域打造“旅游+”經(jīng)濟模式，在產(chǎn)業(yè)互動中培育新業(yè)態(tài)

旅游產(chǎn)業(yè)具有極強的帶動效應(yīng)，以“旅游+”為突圍方式，加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，增加“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新要素的供給。一是推動旅游與農(nóng)業(yè)的跨界融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造大木花谷、巴山夜雨等一批農(nóng)旅融合的特色鄉(xiāng)村旅游品牌，力爭建成重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范地、田園休閑度假地典范。二是加快旅游與工業(yè)的跨界融合。立足涪陵816地下核工程、榨菜文化小鎮(zhèn)等特色資源，依托地方高校人才優(yōu)勢，將旅游要素融入現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色工礦企業(yè)、歷史工業(yè)遺存等工業(yè)資源，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范點，打造一批工業(yè)旅游體驗產(chǎn)品。三是推動旅游與文化的跨界融合。旅游沒有文化是靈魂出竅，文化沒有旅游是魂不附體。深入挖掘涪陵巴枳文化、易理文化、三線軍工文化、榨菜文化、白鶴梁題刻文化，建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“文旅”融合新亮點、新品牌。四是推進旅游與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要機遇，以高新科技為基礎(chǔ)，以游客互動體驗為中心，以系統(tǒng)化整合旅游信息化平臺和旅游信息資源為手段，推動涪陵智慧旅游城市建設(shè)。

（三）全力構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局，在區(qū)域競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢

旅游經(jīng)濟是典型的開放型經(jīng)濟，應(yīng)加強區(qū)域旅游合作，提升涪陵全域旅游的影響力和競爭力。一是增進南川—涪陵—武隆旅游區(qū)域合作。涪陵位于大武陵山區(qū)西北尾端，緊鄰南川、武隆，三地資源稟賦相似，可遵循“強強聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，從基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理、安全穩(wěn)定聯(lián)動聯(lián)防、重大政策共爭共享等方面加強與南川、武隆的旅游合作，努力打造南川—涪陵—武隆的旅游經(jīng)濟合作示范產(chǎn)業(yè)。二是助推烏江風(fēng)景廊道全域旅游發(fā)展。烏江流域沿途自然風(fēng)光旖旎，民俗風(fēng)情濃郁，人文歷史厚重，是名副其實的“烏江畫廊”。涪陵作為烏江流域國家級旅游風(fēng)景廊道（重慶—涪陵—沿河—德江—思南—銅仁/貴陽）的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮渝黔兩地旅游聯(lián)結(jié)點的作用，助推烏江風(fēng)景廊道全域旅游的開發(fā)建設(shè)。三是加強對接重慶主城、成都的旅游客源市場。定期組織涪陵區(qū)旅游企業(yè)前往四川省、重慶主城開展涪陵特色旅游推介會。加強涪陵與四川省、重慶主城知名旅行社的合作，建立長期、全面、務(wù)實、有效的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。充分利用四川省、重慶主城知名旅行商的渠道分銷系統(tǒng)和市場營銷平臺，宣傳推廣涪陵旅游產(chǎn)品，不斷擴大涪陵旅游的影響力。

（四）全面加強全域旅游生態(tài)保護，在提質(zhì)升級中釋放新能量

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，要正確處理旅游生態(tài)保護和旅游經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。一是以生態(tài)理念定位旅游資源開發(fā)，遵循“一個景點一個特色、一個景點一個主題、一個景點一個形象”的開發(fā)方式，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，通過個性化、差異化打造，滿足現(xiàn)代旅游市場多元化、深層次的消費需求。二是以生態(tài)項目促進旅游配套設(shè)施升級。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為載體，以旅游區(qū)為核心，策劃武陵山大裂谷、大木花谷等生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的重大旅游項目，形成“建設(shè)一批、引進一批、儲備一批”的旅游項目梯次推進格局，不斷促進旅游配套設(shè)施升級。三是以生態(tài)公園提升城市品位內(nèi)涵。以江南濱江公園、白鶴森林公園、望州公園、涪陵森林公園、堡子城公園等大型綠地公園為重要連接點，以濱江大道兩岸、城市道路為依托，建設(shè)城市生態(tài)景觀廊道，以社區(qū)綠地、城中村綠地、單位綠地為補充，構(gòu)建“點—線—面”三位一體的涪陵城市綠地系統(tǒng)。

（五）全民共建共享全域旅游，在改善民生中走出新路子

發(fā)展全域旅游的重要目標既需要旅游建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大居民、游客的共同參與，使旅游發(fā)展的紅利全民共享。一是增強居民的主人翁意識。通過支持和引導(dǎo)涪陵旅游企業(yè)由單打獨享到帶動周圍居民共建共享，增強居民獲得感和實際受益，使當?shù)鼐用駱淞ⅰ叭巳硕即砺糜涡蜗蟆钡囊庾R，自覺成為旅游環(huán)境建設(shè)的一分子，提升居民的全域旅游意識和文明素養(yǎng)。二是滿足游客對美好旅居生活日益增長的新需求。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”一體化智慧旅游服務(wù)，不斷增強旅游體驗和提升旅游品質(zhì)，滿足旅游者日益差異化、個性化、時尚化的消費需求。三是推動旅游扶貧全民共助。旅游扶貧是實施精準扶貧的一項重要舉措，要充分發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅中的重要作用，以全區(qū)11個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為主戰(zhàn)場，積極推行“專業(yè)社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等旅游扶貧新模式，做到“建設(shè)一個鄉(xiāng)村，打造一個景區(qū)，培育一種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一種經(jīng)濟”，帶動一方百姓快速脫貧致富，把涪陵建設(shè)成為重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，甚至國家鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。

（六）加大旅游人才培養(yǎng)，助力全域旅游發(fā)展

旅游人才培養(yǎng)是推進全域旅游發(fā)展的智力支撐和重要保障。一是加強校地合作共建發(fā)展平臺。地方應(yīng)積極主動與高校聯(lián)合培養(yǎng)本土旅游人才。以學(xué)校教育為主體力量，實施“校企合作、旅學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式，建立人才供需雙向合作培養(yǎng)的伙伴關(guān)系，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。二是創(chuàng)新旅游從業(yè)人員培訓(xùn)方式。積極組織旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社以及鄉(xiāng)村旅游景點等旅游行業(yè)從業(yè)人員開展旅游行安全管理、民宿沙龍、民宿管家、導(dǎo)游大賽等各類培訓(xùn)活動，有效提升行業(yè)人才素質(zhì)和服務(wù)水平，增強涪陵全區(qū)旅游行業(yè)軟實力。三是深入挖掘旅游人力資源。對全區(qū)旅游行業(yè)人才現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，深入基層、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真分析當前和今后一個時期旅游人才工作面臨的形勢，找準今后工作的著力點和突破點，對一些薄弱環(huán)節(jié)加以突破，做到有計劃地調(diào)整和優(yōu)化旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)。同時，建立相關(guān)旅游人才庫（景區(qū)景點管理、賓館飯店管理、地方特色技術(shù)、農(nóng)家樂經(jīng)營、旅游策劃、導(dǎo)游、鄉(xiāng)土匠人等人才），為涪陵全域旅游發(fā)展構(gòu)建智力保障和人才支撐。

五、結(jié)語

本文基于全域旅游視角，分析了涪陵發(fā)展全域旅游的必要性、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及現(xiàn)實困境，并因地制宜地提出了推進涪陵旅游轉(zhuǎn)型升級的路徑，具有一定的理論和實踐意義。但由于全域旅游是個相對較新的理念，目前的理論研究和實踐探索都還很不成熟，本文的研究也僅停留在定性分析上，比較宏觀。在今后的研究中，有待在全域旅游的發(fā)展模式、機制、評價指標體系等層面繼續(xù)深入。涪陵全域旅游是一個在時間軸線上不斷延伸的科學(xué)問題，隨著全域旅游的深入推進，還有更多的問題需要研究。