科教引領創(chuàng)新發(fā)展存在問題及策略研究

【摘要】科教引領創(chuàng)新發(fā)展，是積極適應我國新時代的重大戰(zhàn)略抉擇，是深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改變社會經(jīng)濟發(fā)展方式、穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的新舉措。文章在對“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”內(nèi)涵作深入剖析基礎上，以云南省玉溪市為例，針對存在問題，重點從推動科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三個方面提出相應發(fā)展策略，并提出相關建議和思考，以期促進地方社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

【關鍵詞】科教引領 創(chuàng)新發(fā)展 存在問題 策略

【基金項目】本文系2017年度云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃項目“云南省職業(yè)院校推進現(xiàn)代學徒建設研究”階段性研究成果（編號：AC17009；主持人：單文周），以及2018年度云南省玉溪市教育科學規(guī)劃項目“中職學校引企入校發(fā)展路徑研究——基于云南省A職業(yè)學校實證研究”階段性研究成果（編號：YX201821；主持人：單文周）。

【中圖分類號】F323.211 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）08-0004-03

引言

黨的十九大報告指出，發(fā)展是解決一切問題的關鍵和基礎，我們的發(fā)展，必須是科學發(fā)展，必須樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[1]。在黨的十九大報告中，其已將“創(chuàng)新發(fā)展”理念列入五大發(fā)展之首。黨的十九大報告還特別指出了“引領發(fā)展的第一推動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新是新時代中國經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略支撐。[2]”針對“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”的探索和實踐，近年來，云南省玉溪市等全國許多地區(qū)相繼率先提出“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”理念，全國上下“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”的濃厚氛圍已逐漸形成。然而，在科教引領創(chuàng)新發(fā)展的實踐中，既取得了一定成效，但也遇到了一些難題，其中，梳理和解決當前存在的主要問題以及探索新的發(fā)展策略，現(xiàn)已成為當前我國許多地區(qū)的迫切需要。

一、“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”內(nèi)涵剖析

（一）何謂“創(chuàng)新發(fā)展”

在新的時代背景下，中國新的國情賦予了創(chuàng)新發(fā)展新的特點。黨的十八大提出，在我國要大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略[3]。十八屆五中全會明確，“十三五”發(fā)展目標的實行，務必堅持執(zhí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[4]。在黨的十九大報告中再次強調(diào)了“引領發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新”[5]?？梢?，創(chuàng)新發(fā)展已被確定為我國新時代經(jīng)濟社會發(fā)展中最為關鍵推動力。我國新時代發(fā)展，離不開創(chuàng)新發(fā)展。

一個地區(qū)要實現(xiàn)良好發(fā)展，需要我們把發(fā)展關鍵點放在創(chuàng)新上。創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)，可謂是一個系統(tǒng)性變革。只有相關發(fā)展要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，形成一股創(chuàng)新合力，創(chuàng)新驅(qū)動方能獲得實效[6]。創(chuàng)新是時代的脈搏，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展的潮流，目前日益激烈的經(jīng)濟競爭，說到底是創(chuàng)新的競爭[7]。創(chuàng)新是經(jīng)濟新常態(tài)下打開經(jīng)濟增長之鎖的鑰匙，各地尤其特別是欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把發(fā)展動力轉換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動[8]。簡而述之，“創(chuàng)新發(fā)展”是一項系統(tǒng)工程，具有豐富的發(fā)展內(nèi)涵，囊括各領域創(chuàng)新發(fā)展。面對當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，我們要樹牢“創(chuàng)新發(fā)展”理念，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從根本上增強本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。新時代，積極踐行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思路，現(xiàn)已刻不容緩。

（二）玉溪市實施“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”內(nèi)涵與目的分析

2017年初，云南省玉溪市正式提出開展科教引領創(chuàng)新發(fā)展行動，旨在進一步落實科教引領創(chuàng)新發(fā)展的新思想，激發(fā)全市上下的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，努力走出一條以科教創(chuàng)新為引領的可持續(xù)發(fā)展的新路子[9]。玉溪市積極開展科教引領創(chuàng)新發(fā)展行動，是爭先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展的一個重要組成部分，也是對爭先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展的深化與拓展。科教引領創(chuàng)新發(fā)展是跨越式發(fā)展的一種方法和手段，其目的是為了實現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)跨越式的大發(fā)展[10]。

可見，在新的時代背景下，玉溪市實施科教引領創(chuàng)新發(fā)展途徑，是努力構建一條科教引領創(chuàng)新發(fā)展的探尋之路，即走科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。綜上所述，科教引領創(chuàng)新發(fā)展是指一種跨界的合作與協(xié)同行為，其主要包括了科學技術領域、教育領域、經(jīng)濟領域，是實施國家“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的主要渠道，是提升本區(qū)域乃至國家綜合競爭力的有效方式。

二、玉溪市科教創(chuàng)新發(fā)展存在主要問題

（一）“科技創(chuàng)新發(fā)展”存在主要問題

近年來，玉溪市不斷地加快科技發(fā)展，有效促進了地方經(jīng)濟不同程度發(fā)展，科技創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成效。然而，近年來玉溪市在科技創(chuàng)新方面也面臨一些難題：

一是科技創(chuàng)新人才總量不足，結構不合理。2015年，玉溪市R&D人員3273人，僅占全省的4.8%，全省排名第4，創(chuàng)新人才總量不足。現(xiàn)有各類人才80%以上聚集在高校、政府部門以及其他事業(yè)單位，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布嚴重不均衡[11]。

二是科技創(chuàng)新平臺總量不足，使用效率不高。全市創(chuàng)新平臺總量不足、結構不優(yōu)、運行質(zhì)量不高。同時還存在創(chuàng)新平臺建設重牌子、輕運用，注重自我擁有、輕視開放服務，重視自身管理使用、輕視協(xié)同互補開發(fā)等問題，存在總量不足和資源閑置浪費現(xiàn)象同在的矛盾。

三是科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強。2015年，全市R&D經(jīng)費投入僅占全省的4.3%，僅為昆明的5.5%；R&D費用投入為0.37%，位居云南省第五位，低于全省0.80%的平均水平，與昆明1.86%、全國2.07%差距較大；科技支出為地方財政支出的1.31%，而國家是3.98%。全市規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)投入的僅占25.3%，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)品相對低端[12]。

（二）“教育創(chuàng)新發(fā)展”存在主要問題

玉溪市以促進教育公平為重點，以改革創(chuàng)新為手段，以提升教育質(zhì)量為中心，以教育現(xiàn)代化為目標，不斷深化大中小學教育綜合改革，增加投入，使得玉溪市教育發(fā)展基礎進一步得以夯實，特色活力不斷凸顯。“十二五”期間，全市地方教育經(jīng)費總投入202.18億元，其中，財政性教育投入179.99億元、預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款171.47億元，教育投入和財政性教育經(jīng)費年均分別增長101.68%和108.69%[13]。

然而，近年來玉溪市教育創(chuàng)新發(fā)展所面臨問題也依舊突出：許多群眾關注關心熱點問題未得到有效實施和提升，比如：數(shù)字校園、綠色校園、文化校園、平安校園、質(zhì)量校園的內(nèi)涵有待進一步豐富和提升；素質(zhì)教育問題、教育均衡化問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量問題……這些問題有些是多年積累下來的，這一系列問題都亟需我們加快教育創(chuàng)新予以解決。

（三）“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”存在主要問題

近年來，玉溪市產(chǎn)業(yè)結構形式有些單一、工業(yè)化發(fā)展水平不理想，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展后勁不足等問題依然存在，諸如紅塔集團依舊獨大的產(chǎn)業(yè)結構未得以根本性的轉變。與此同時，玉溪創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展集中度不高、工業(yè)產(chǎn)品配套率低，粗加工、原料型、低附加值的粗放型特征依然明顯，總的說來，高端型的產(chǎn)業(yè)結構市場競爭力不高[14]。

歸而述之，就是支撐玉溪市經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力不足，新興產(chǎn)業(yè)培育成長嚴重受限，帶動支撐作用乏力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，引領創(chuàng)新專家型人才嚴重缺乏，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍不濃?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，是玉溪市跨越發(fā)展的最大短板[15]?？梢?，科技創(chuàng)新不夠、教育創(chuàng)新發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不高，是當前玉溪市乃至其他地區(qū)實施科教引領創(chuàng)新發(fā)展存在難題的根源。

三、科教引領創(chuàng)新發(fā)展實踐策略

那如何解決以上這一系列突出問題，從而有效推動本地區(qū)經(jīng)濟社會快速轉型發(fā)展，打開新時代跨越發(fā)展新局面？探索“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”建設實踐策略就顯得至關重要。

（一）推動科技創(chuàng)新：以科技產(chǎn)業(yè)為目標

從當前世情、國情、省情來看，哪個地方突出科技引領，哪個地方發(fā)展就快、競爭力就強，深圳就是一個突出例證。我國要在總體上趕上國際新時代潮流，必須依靠優(yōu)越制度加快科技創(chuàng)新來實現(xiàn)發(fā)展跨越和競爭力提升。這是大勢所趨、客觀規(guī)律使然[16]。

1.強化科技創(chuàng)新供給源的能力建設

要著重加強科技前沿領域戰(zhàn)略部署和科學技術研判，加緊高端引領，用全國甚至全球視野來謀劃本地區(qū)科技創(chuàng)新，全面強化區(qū)域創(chuàng)新源頭的供給力，全面開展“產(chǎn)學研政”合作模式。截至2017年底，玉溪市共建有1個國家級企業(yè)技術中心，8個省級工程技術研究中心，26個省級企業(yè)技術中心，34個市級重點實驗室和工程技術研究中心，研發(fā)機構的數(shù)量居全省第二。

2.構建和完善科研成果轉化體系

科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼[17]。要在用好、用足、用活國家政策的前提下，大力支持和鼓勵科研機構、高等院校通過轉讓、許可或作價投資等方式向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，建立市場化評價定價機制，讓科技成果更好地與經(jīng)濟對接[18]。為此，要把構建和完善科研成果轉化體系擺在科技創(chuàng)新發(fā)展的重要位置，發(fā)展效果明顯。近兩年來，玉溪市建立科技人才、科技文獻、科技項目、專利、科普、創(chuàng)新機構等6個服務平臺和12個具有玉溪特色的資源數(shù)據(jù)庫，進一步構建和完善了科研成果轉化體系。

3.優(yōu)化知識產(chǎn)權制度

優(yōu)化知識產(chǎn)權體制是科技自主創(chuàng)新的重要支撐。一是把優(yōu)化知識產(chǎn)權體制提升到科教領域中，廣泛應用行政和法律手段，引導科研院所和企事業(yè)單位利用有效方式方法，來保護好所屬的知識產(chǎn)權[19]；二是健全檢查和監(jiān)督機制。所在地知識產(chǎn)權監(jiān)管部門應定期地對本地區(qū)落實情況進行聯(lián)合檢查，并對侵權行為作重點檢查，同時，現(xiàn)場督促解決各種侵權行為，對處罰不力問題予以追究和問責。

（二）推動教育創(chuàng)新：以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為導向

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是實現(xiàn)創(chuàng)新的第一資源。創(chuàng)新驅(qū)動追本溯源是人才驅(qū)動，人才培養(yǎng)需要教育資源支撐。人才短缺是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的突出瓶頸[20]，因此，推動教育創(chuàng)新關鍵點在于，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為導向。

1.提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作內(nèi)涵

優(yōu)秀人才是各地區(qū)社會各項事業(yè)發(fā)展之基和創(chuàng)新發(fā)展之魂，我們須有長遠的發(fā)展視野、更加寬廣的胸襟來接納不同類別人才。要積極引進知名高校、科研院所到當?shù)匾浴靶Ｐ：献鳌?、“校企合作”的方式?chuàng)辦人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)不同領域里高層次實用型人才。在此基礎上，尚需明確提出職教園區(qū)發(fā)展、應用型大學建設、產(chǎn)學研合作等方面的建設發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作效果才會更加明顯。

2.創(chuàng)新人才引進和培育機制

實施人才“強?。ㄊ校?zhàn)略”，堅持培養(yǎng)與引進相結合原則，通過將地方產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展成果和科技創(chuàng)新成果轉化的方式，加大科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展幫助力度，進而優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。諸如采取以技術能手和專家工作站為媒介，引進一批能支撐玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺人才，凸顯科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚效應。同時，建成以企業(yè)為主、政府補助的人才培養(yǎng)基金，激勵和幫助企業(yè)與省內(nèi)外院校采取產(chǎn)教融合、校企合作的方式，培育出大批技術工匠。

3.加大創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)力度

科技要發(fā)展，人才是關鍵。一是可以圍繞有色金屬深加工、化工循環(huán)、新能源、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化旅游、健康醫(yī)療、花卉等產(chǎn)業(yè)，以技術合作、高薪聘請、短期租賃等柔性引才方式，引進一批高層次緊缺人才。二是可以依托重大科研項目、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際國內(nèi)科技合作，加大人才引進培養(yǎng)力度，匯集創(chuàng)新人才。

（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：產(chǎn)學研合作一體化發(fā)展

產(chǎn)學研合作是被國內(nèi)外實踐證明了的推動一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑與成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)如何對接科研院所的優(yōu)勢資源，借梯上樓、借腦生財？

1.凸顯企業(yè)主體地位

全面實施“產(chǎn)業(yè)富省（市）”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為推手、促進產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，加強資源整合，技術創(chuàng)新領域合作，深化產(chǎn)教融合，以加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設等產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。為此，當前玉溪市在鞏固和提升裝備制造業(yè)、卷煙、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，始終注重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，同時，在培育信息技術、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，采取政府扶持、行業(yè)支持、企業(yè)為主體的發(fā)展思路，不斷壯大了這一系列的產(chǎn)業(yè)不斷突起 [21]。

2.走“科教產(chǎn)”深度融合之路

當前，要緊緊依靠科教引領創(chuàng)新發(fā)展新路徑，舉全力發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)經(jīng)濟，進一步優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，打好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極這張牌，加快區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。要實現(xiàn)以上這一系列目標，關鍵點要走“科技、教育和產(chǎn)業(yè)”深度融合之路，即可試行“科技+教育+產(chǎn)業(yè)”深度融合，最終建成一批高層次“產(chǎn)學研一體化發(fā)展”的生產(chǎn)加工和實訓基地，來有效促進區(qū)域科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[22]。

3.深化工業(yè)園區(qū)實體化改革

要發(fā)揮地方工業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新、培育新支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)城融合等方面的引領作用，并以工業(yè)園區(qū)為媒介，交通為基礎，產(chǎn)業(yè)為支撐，實施投資拉動，創(chuàng)新驅(qū)動，金融促動，促進主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，承接產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉移。從而進一步深化地方工業(yè)園區(qū)實體化改革，創(chuàng)新管理體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，將地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主陣地。

結語

新時代，要有新意識。當前，要從根本上解決科教引領創(chuàng)新發(fā)展存在的問題：首先，要始終堅持以科教引領思想來創(chuàng)新發(fā)展，從根源上認識到科教是發(fā)展核心、重點，在策略上，科教引領始終是創(chuàng)新發(fā)展的“推手”推手；其次，要以科技、教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，全面引領本地區(qū)的社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展；第三，要突出地方政府服務特色、加大一定量的創(chuàng)新資金投入和創(chuàng)新文化培育；第四，要使科教引領在本地開花結果，尚需制定和細化措施，突出重點，強化保障，抓住關鍵，確保各項工作落到實處?？傊?，只有集中精力發(fā)展和盤活本地區(qū)內(nèi)科技資源、教育資源、產(chǎn)業(yè)資源，才會有效帶動和促進其他領域的創(chuàng)新發(fā)展，我們始終堅持走科教引領創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

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作者簡介：

單文周（1977—），男，云南省玉溪市人，天津大學教育學院博士生，玉溪技師學院講師，研究方向：職業(yè)技術教育原理、思想政治教育。