法律與政策保障下的高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)研究

楊莉　朱長根

摘 要 高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，在積極扶持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，一定要重視創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)教育。高職院校的學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，對(duì)從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)對(duì)能力較差。所以，加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提示，強(qiáng)化采取防范高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)措施，無論對(duì)學(xué)生個(gè)人還是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)都是必要的。

關(guān)鍵詞 法律 政策 高職學(xué)生 創(chuàng)業(yè)孵化基地

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持和法律保障下，高職學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)在逐年增加，然而，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功率還不到3%，高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功率低下，究其原因，很大原因在于法律風(fēng)險(xiǎn)教育的缺失。高職學(xué)生自身法律知識(shí)儲(chǔ)備有限，而且法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一旦遇到法律糾紛，高職學(xué)生就不知如何應(yīng)對(duì)，不知如何利用法律武器來維護(hù)自身利益。因此，高職學(xué)校有針對(duì)性開展創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)源教育，是高職院校為學(xué)生順利就業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是為高職學(xué)生新創(chuàng)建企業(yè)能平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.1創(chuàng)業(yè)開始階段面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)業(yè)之初的風(fēng)險(xiǎn)比經(jīng)營過程中和經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)都要高。開始創(chuàng)業(yè)首先要考慮的是選擇本人熟悉的行業(yè)，確定創(chuàng)業(yè)者本人能力范圍內(nèi)的資金注入額度，根據(jù)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容來選擇合作伙伴，然后在眾多的組織形式如：有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、加盟連鎖、合伙企業(yè)等形式中選擇適合自己創(chuàng)業(yè)實(shí)體的組織形式，到工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)辦理營業(yè)執(zhí)照。

1.1.1選定創(chuàng)業(yè)實(shí)體組織形式時(shí)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職學(xué)生由于資金和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，難以承擔(dān)創(chuàng)業(yè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)?？梢园褌€(gè)人合伙、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式作為創(chuàng)業(yè)組織形式。滿足創(chuàng)業(yè)需求的同時(shí)承擔(dān)不同的創(chuàng)業(yè)組織形式自身潛在的不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第一、我國法律規(guī)定不同創(chuàng)業(yè)經(jīng)營組織形式所承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任不同。其中主要區(qū)別無限責(zé)任的組織實(shí)體和有限責(zé)任的實(shí)體組織——公司之間對(duì)于債務(wù)責(zé)任的劃分。首先說明依照法律規(guī)定個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資者承擔(dān)無限責(zé)任；而同樣是無限責(zé)任的合伙企業(yè)所承擔(dān)的債務(wù)也不盡相同。面對(duì)無限責(zé)任企業(yè)和有限責(zé)任公司承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的不同，學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一旦選擇從事個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式經(jīng)營，就必須有足夠的勇氣承擔(dān)可能造成全部財(cái)產(chǎn)損失的無限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。

第二、不同的創(chuàng)業(yè)組織形式在實(shí)體管理和實(shí)體運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)也是不同的。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶不僅形式靈活方便控制，而且用低成本創(chuàng)造了較高的運(yùn)營效率；而合伙企業(yè)和個(gè)人合伙組織形式，它的控制難度介于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和公司之間，也能實(shí)現(xiàn)用稍低成本創(chuàng)造相對(duì)較高效率；公司這種組織形式規(guī)模比較大即使制定科學(xué)管理及嚴(yán)格制度在公司管理控制方面也比較困難，同時(shí)由于需要遵守的法律和規(guī)范比較多，管理成本自然增高。

1.1.2建立實(shí)體形式的法律風(fēng)險(xiǎn)

第一、創(chuàng)業(yè)初始者對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體組織形式設(shè)立過程及所選擇的行業(yè)前景預(yù)判不準(zhǔn)帶來設(shè)立環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些高職院校的學(xué)生忽視對(duì)創(chuàng)業(yè)組織的設(shè)立過程中要了解的相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)即將從事的創(chuàng)業(yè)行業(yè)調(diào)研不夠全面細(xì)致。例如：學(xué)生創(chuàng)業(yè)者表現(xiàn)出在設(shè)立有限公司時(shí)，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定注冊(cè)資金、驗(yàn)資及名稱設(shè)立有預(yù)先核準(zhǔn)制度等都有特別要求事項(xiàng)的不了解；還表現(xiàn)在對(duì)食品經(jīng)營、餐飲及酒類行業(yè)等特殊行業(yè)，他們的經(jīng)營資質(zhì)的核準(zhǔn)必須由國家專門機(jī)構(gòu)的批復(fù)和通過。

第二、創(chuàng)業(yè)初始者對(duì)重要設(shè)立文件不重視帶來法律風(fēng)險(xiǎn)或隱患。創(chuàng)業(yè)合伙人在創(chuàng)業(yè)初期簽訂合伙協(xié)議，不僅是合伙企業(yè)的基礎(chǔ)文件更是合伙人進(jìn)行合作的基石，同時(shí)兼具對(duì)以后雙方共同管理和發(fā)展合伙企業(yè)的指導(dǎo)依據(jù)作用。而初出茅廬的高職學(xué)生，只把合伙協(xié)議當(dāng)作普通必備資料上交工商登記機(jī)關(guān)，根本沒有意識(shí)到合伙協(xié)議內(nèi)容對(duì)后期企業(yè)的發(fā)展的負(fù)面影響。通常合伙協(xié)議是用來處置合伙人因企業(yè)的合作事務(wù)產(chǎn)生分歧時(shí)，解決矛盾的依據(jù)。如果出現(xiàn)合伙協(xié)議內(nèi)容約定不詳細(xì)或不公正，雙方很難達(dá)成一致意見，如果矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)訴諸法律調(diào)節(jié)糾紛，多數(shù)合伙企業(yè)在此情況下難以為繼。由此看出合伙協(xié)議在制約合伙人嚴(yán)格遵守雙方約定，公正處理合作矛盾化解紛爭方面起到良好作用。

第三、公司章程以文字的形式表達(dá)股東共同創(chuàng)業(yè)求發(fā)展及效益的心愿，它是一個(gè)公司管理必須遵循根本方法和發(fā)展方向。國家的《公司法》與公司內(nèi)部章程一起掌握著公司所有經(jīng)營活動(dòng)的方向。因此在公司設(shè)立之初高職院校創(chuàng)業(yè)學(xué)生作為公司的股東和發(fā)起人，為今后能夠?yàn)楣镜脑O(shè)立和經(jīng)營活動(dòng)正常的運(yùn)行奠定最基礎(chǔ)、提供最重要的保障，在制定公司章程時(shí)以科學(xué)規(guī)范的態(tài)度，對(duì)公司章程逐一詳細(xì)明確作用意義，做到每條章程釋義唯一。

1.2創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營活動(dòng)過程中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部日常管理包括人事制度管理和工商、稅務(wù)等事務(wù)管理。由于日常管理的這些內(nèi)容在創(chuàng)業(yè)組織經(jīng)營活動(dòng)過程中不斷發(fā)生變化，其法律風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的難以解決。

1.2.1創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部用人管理制度的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)辭退員工解除合同要對(duì)員工有必要的補(bǔ)償。創(chuàng)業(yè)者有必要嚴(yán)格履行用工制度中與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、建立比較完備的人事管理制度等等規(guī)定。否則一旦發(fā)生用工法律糾紛，就存在經(jīng)濟(jì)上雙倍支付工資和雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律風(fēng)險(xiǎn)，而且優(yōu)秀員工離職對(duì)企業(yè)的運(yùn)營也造成隱患。因此企業(yè)在創(chuàng)立開始，為了企業(yè)的長治久安為了避免用人過程中發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全組織內(nèi)部的人事管理制度是非常必要的。

1.2.2創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部稅務(wù)、工商等事務(wù)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都是在工商行政管理等相關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)管下進(jìn)行的，包括企業(yè)年檢、事項(xiàng)變更登記、廣告發(fā)布、消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)及食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行為。由于高職學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)稅務(wù)、工商等事務(wù)管理內(nèi)容不夠重視而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。例如因不能如期辦理年檢的申報(bào)就可能造成被吊銷營業(yè)執(zhí)照的法律風(fēng)險(xiǎn)；或其他原因影響年檢不能通過的問題。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的另一個(gè)重要內(nèi)容就是稅務(wù)管理。納稅是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，采用適當(dāng)?shù)氖侄魏头椒ê侠肀芏愂瞧髽I(yè)經(jīng)營中的措施，但是如果一味考慮企業(yè)自身利益違反稅法規(guī)定、造成偷稅逃稅，引起法律糾紛，會(huì)使企業(yè)受到相應(yīng)的處分。

1.3創(chuàng)業(yè)實(shí)體結(jié)束時(shí)面臨的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)實(shí)體結(jié)束因故未能及時(shí)把相關(guān)登記撤銷，被其他人冒用的法律風(fēng)險(xiǎn)或因?yàn)閯?chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營失利給投資的高職學(xué)生造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育的有效途徑

2.1高職院校創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育中存在的問題

2.1.1培養(yǎng)目標(biāo)不準(zhǔn)確，教育理念基本缺失

創(chuàng)業(yè)教育作為新世紀(jì)人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略，是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要、具有綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型人才的重要目標(biāo)之一。培養(yǎng)企業(yè)家的法律意識(shí)和技能是適應(yīng)社會(huì)需要，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型人才的必要條件。就中國目前的國情而言，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程有一些急功近利。他們只是觸及創(chuàng)新教育的表面，沒有為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育理念的缺失，不能正確規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為。

2.1.2缺乏教學(xué)思路導(dǎo)致教學(xué)相對(duì)薄弱

（1）課程體系缺乏。除了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“就業(yè)指導(dǎo)”與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)是學(xué)科基礎(chǔ)，專業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)教育在大多數(shù)高職院校仍缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的課程體系。

（2）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育的方法和途徑非常單調(diào)，只有簡單的教學(xué)理論，很難充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（3）缺乏社會(huì)合作教育。促進(jìn)高職學(xué)生的法律風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制建設(shè)的有效途徑是通過政府的資源互補(bǔ)、人員素質(zhì)、資源和資本政策和高等職業(yè)教育一體化。目前，中國的高等職業(yè)院校缺乏教育資金。高職院校法學(xué)教育實(shí)踐難以實(shí)施。另一方面，學(xué)校教育缺乏社會(huì)救助是非常被動(dòng)的。

2.2提供高職院校創(chuàng)業(yè)法制教育效果的對(duì)策

2.2.1開設(shè)創(chuàng)業(yè)法制教育課程

高校創(chuàng)業(yè)教育的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案可以安排如下：首先，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“職業(yè)指導(dǎo)”、“職業(yè)生涯規(guī)劃”等公共課程，教授創(chuàng)業(yè)教育和法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，同時(shí)開設(shè)“學(xué)生實(shí)踐業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范”課程，豐富法律風(fēng)險(xiǎn)教育；其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，安排教學(xué)實(shí)踐，主要通過創(chuàng)業(yè)細(xì)節(jié)和相關(guān)程序的體驗(yàn)教學(xué)，讓學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)的法律問題，并逐步使學(xué)生了解法律。

2.2.2創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高職學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)教育的社會(huì)互動(dòng)是創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。在創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育中，應(yīng)該擴(kuò)大教師角色的作用，不僅教授學(xué)生包括在創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本知識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)，防止學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到法律風(fēng)險(xiǎn)，提供法律風(fēng)險(xiǎn)回避政策，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)提供指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)與社區(qū)的合作，形成由政府、企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源組成的資本、人才政策和高等職業(yè)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，建立長期合作機(jī)制，建立“雙帶型”創(chuàng)業(yè)模式。所謂“雙帶型”模式不僅要求教師具有深厚的創(chuàng)業(yè)理論，更要具有一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠通過自身的經(jīng)驗(yàn)，為高職學(xué)生提前為他們可能會(huì)遇到的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。

2.2.3開展多種形式的創(chuàng)業(yè)法制教育實(shí)踐

在高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律教育中，一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。所謂高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，是創(chuàng)業(yè)以外的一門活動(dòng)課程。目前，大部分高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)大多是創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)，很少有創(chuàng)業(yè)法律教育和培訓(xùn)等活動(dòng)。然而，在學(xué)生創(chuàng)業(yè)中，難免與法律進(jìn)行接觸。了解企業(yè)相關(guān)法律知識(shí)，可以大大降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的失敗率，擁有了一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們可以以論壇的形式分享他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的法律指導(dǎo)。

3結(jié)語

糾正高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的法律問題，將法律風(fēng)險(xiǎn)融入到高等職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)中，形成了一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)教育體系，降低高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率?？傊?，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)者要高度重視創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)避，掌握有效管理和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工作方法和技能，才能促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)的健康長久發(fā)展。

基金項(xiàng)目：江西省高校教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的探索與實(shí)踐——以江西5所高職院校為例（編號(hào)：JXJG-16-53-3）”。

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