三江源生態(tài)文明建設(shè)檔案工作開展思考

王少林

摘 要 走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。這一重要內(nèi)容給檔案事業(yè)注入新內(nèi)容和新任務(wù)的同時(shí)，也給檔案工作者提出了更高要求。當(dāng)前，有效促進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高編研水平，確保三江源生態(tài)文明建設(shè)與檔案工作同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于黨和國(guó)家中心大局，是擺在檔案工作者面前的一項(xiàng)重要研究課題?；诖?，探究推動(dòng)三江源生態(tài)文明建設(shè)檔案工作開展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 筑牢屏障;保護(hù)工程;檔案管理;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X321;G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.072

三江源地區(qū)位于青藏高原南部，平均海拔4 200 m，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地。該地區(qū)地廣人稀，地處高寒，干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，且冰川草退化，湖泊沼澤萎縮，水流量減少，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)難度大。由于自然條件與自然資源的特殊性以及全球氣候變暖和人類污染給生態(tài)環(huán)境帶來的威脅，三江源地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未從根本上得到遏制，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，卻又刻不容緩。

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。而且特別強(qiáng)調(diào)，青海是“中華水塔”“生態(tài)屏障”“戰(zhàn)略要地”“青海最大的價(jià)值在生態(tài)”“最大的責(zé)任在生態(tài)”“最大的潛力在生態(tài)”。習(xí)近平總書記系列講話及中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)指明了方向，也提供了難得機(jī)遇。近年來，在中央、國(guó)務(wù)院的支持下，三江源地區(qū)先后實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃（一期工程）》《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國(guó)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)方案》等，這是中央、國(guó)務(wù)院為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大決策，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，銳意深化生態(tài)文明制度改革，堅(jiān)定貫徹綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。近年，我國(guó)處于生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期，但我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)重大而緊迫，不容絲毫懈怠。在筑牢三江源地區(qū)保護(hù)項(xiàng)目工程中，檔案作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性、支撐性工作，如何同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于中心大局，承擔(dān)重要使命和責(zé)任是擺在檔案工作者面前一項(xiàng)重要研究課題?；诖耍Y(jié)合工作實(shí)際，淺談筑牢生態(tài)安全屏障、促進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)檔案工作的思考。

1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)檔案工作的責(zé)任感和使命感

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的迫切需要，是推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，是維護(hù)高原生態(tài)平衡，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決突出環(huán)境問題的有力措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。它既是重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)戰(zhàn)略性建設(shè)工程。檔案行政管理部門要積極跟進(jìn)，延伸檔案管理的觸角，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“五位一體”“四個(gè)全面”總體布局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，使支撐民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅(jiān)固豐沛，不斷提升三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，提高政治站位，順應(yīng)各族人民對(duì)提供更多優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，不折不扣落實(shí)黨中央的部署，奮力建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山綠色發(fā)展觀。作為重要的基礎(chǔ)性、支撐性和服務(wù)性工作，檔案工作既承載著責(zé)任和使命，也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須實(shí)實(shí)在在地把檔案工作與中心工作融為一體，緊跟中心工作的規(guī)劃和實(shí)施，努力克服地域環(huán)境艱苦、人員力量不足、檔案資源征集困難等不利因素，主動(dòng)作為，不負(fù)使命，扎實(shí)推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，努力打造大美青海的升級(jí)版作出貢獻(xiàn)。

2 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與責(zé)任落實(shí)

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程涉及面廣、項(xiàng)目繁多、工程周期長(zhǎng)，檔案收集、整理難度大，這在全國(guó)各類工程建設(shè)中實(shí)屬少有。這就要求三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)所屬4州16縣的檔案工作者義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起有關(guān)檔案收集整理的責(zé)任。諸如工程可行性報(bào)告、實(shí)施方案、合同管理、工程監(jiān)管、賬目公示、質(zhì)量監(jiān)管、國(guó)際投資、資金籌措、退耕還林還草、生態(tài)移民、科技攻關(guān)、環(huán)保檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告、農(nóng)牧、水利、氣象等等，都是開展檔案工作的對(duì)象，同時(shí)，對(duì)于為三江源生態(tài)保護(hù)作出巨大犧牲奉獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、志愿者的優(yōu)秀事跡應(yīng)當(dāng)記錄在案，作為政府表彰的依據(jù)。

檔案工作者必須提升思想認(rèn)識(shí)，深刻理解檔案“為黨管檔、為國(guó)守史”，明確發(fā)展方向和工作思路，要在認(rèn)真分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，以檔案工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、努力在生態(tài)文明建設(shè)和三江源治理中發(fā)揮作用，提升價(jià)值。1）要將檔案工作融入整體工作布局中，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)省級(jí)相關(guān)部門工作分工，細(xì)化工作職責(zé)，制定綠色考核辦法，確定標(biāo)準(zhǔn)，加大日常監(jiān)管考評(píng)力度，不斷提升檔案工作的地位和價(jià)值，促進(jìn)檔案事業(yè)全面發(fā)展。2）納入全省各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善檔案形成者歸檔責(zé)任和檔案管理者指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任，采取“事前提早介入，事中跟蹤指導(dǎo)，事后嚴(yán)格驗(yàn)收，確保檔案完整、系統(tǒng)準(zhǔn)確安全”的體制機(jī)制，提高檔案工作水平。3）全面貫徹《檔案法》和國(guó)家檔案局發(fā)布的第9號(hào)令《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》要求，完善檔案工作法治機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)檔案工作深入全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入到區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)法治管理體系中。

3 加強(qiáng)檔案制度、資源建設(shè)，不斷改善檔案保管條件

強(qiáng)化檔案制度資源建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)三江源生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)檔案資源是檔案工作的立業(yè)之本。在檔案資源體系建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、第10號(hào)令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的落實(shí)工作，嚴(yán)格規(guī)范各類檔案管理，持續(xù)加大檔案征集整理力度，通過珍貴檔案搶救與保護(hù)工作、重大活動(dòng)和重要事件專題檔案、產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)檔案征集等，豐富優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。在檔案資源開發(fā)方面，結(jié)合貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的具體措施和實(shí)踐，結(jié)合三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合三江源地區(qū)冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多樣性歷史風(fēng)貌和發(fā)展變化，結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn)等方面的重大部署和安排，扛起生態(tài)文明的政治責(zé)任，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，抓緊抓實(shí)抓好，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)清單，做到“應(yīng)收盡收”，扎實(shí)做好項(xiàng)目基礎(chǔ)性資料和檔案資源的征集、收集、上報(bào)、整理、匯總和開發(fā)工作，充分發(fā)揮檔案資源對(duì)管理決策提供智慧和啟迪的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供多元素支撐的作用，為事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警管理提供借鑒和依據(jù)的作用。此外，要加大對(duì)檔案建設(shè)的投入，推進(jìn)檔案館室建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新，逐步改善檔案保管條件，確保檔案資源安全齊全完整。

4 加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，不斷提升檔案利用工作

檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，全面提高社會(huì)服務(wù)能力的必要手段。在當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)資源復(fù)雜、生態(tài)保護(hù)壓力大的情況下，檔案工作作為重要的支撐性工作，應(yīng)加大對(duì)檔案資源的開發(fā)，不斷挖掘檔案的價(jià)值，為筑牢生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略提供檔案參考和智力支持，指導(dǎo)檔案機(jī)構(gòu)與信息技術(shù)部門之間密切配合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新理念、新方法和新技術(shù)，把三江源生態(tài)文明建設(shè)檔案信息化管理嵌入到重大決策、項(xiàng)目管理、資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三江源生態(tài)文明建設(shè)工作的業(yè)務(wù)全滲透、結(jié)果全記載、過程全監(jiān)管、數(shù)據(jù)大服務(wù)，滿足檔案利用者的需求。

5 強(qiáng)化意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)，不斷提升檔案開發(fā)利用、編研成果

檔案編研是衡量檔案服務(wù)能力的標(biāo)志。因此，要以檔案學(xué)術(shù)研究和交流拓寬工作思路，探索新時(shí)代檔案工作的新思維、新方法、新領(lǐng)域，通過研究交流，啟發(fā)思考，開闊視野，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐豐富理論，不斷提升檔案學(xué)術(shù)水平，從而精準(zhǔn)把握新時(shí)代各類檔案工作的規(guī)律，推進(jìn)檔案資源開發(fā)和有效利用，提升檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的能力和水平。當(dāng)前，要積極配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展需要，圍繞青海省建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明體制改革、草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系構(gòu)建、生態(tài)保護(hù)公益崗位建設(shè)、開展排污有償使用和交易、規(guī)范草原承包經(jīng)濟(jì)區(qū)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、核算三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值、建設(shè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)等方面積極開展調(diào)研，收集、統(tǒng)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，充分利用三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)豐富的檔案資源，努力在系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用上下功夫，深入挖掘整理通用性編研資料，加大編研開發(fā)力度，編制有價(jià)值的檔案開發(fā)和利用成果，為生態(tài)文明建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的支撐，更好地服務(wù)民生。

（責(zé)任編輯：趙中正）