創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育經濟發(fā)展新動能的思考

別道學

摘 要 快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。培育經濟發(fā)展新動能要構建形成適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，加快轉變政府職能，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平，完善人才發(fā)展的體制機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新的活力，強化金融支撐保障機制建設，更好服務新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

關鍵詞 創(chuàng)新 科技 新動能

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革在多領域和跨學科中展開，以技術創(chuàng)新為引領，以新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動能正在形成，并成為近年來推動我國經濟平穩(wěn)增長和經濟結構轉型升級的重要力量。在經濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經濟領域管理規(guī)則已經不適應新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效的制度環(huán)境。

1深化“放管服”改革，釋放發(fā)展新動能

深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協調互動。

（1）優(yōu)化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，擴大簡易注銷試點。簡化商標注冊手續(xù)，優(yōu)化注冊流程，完善審查機制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。推廣“互聯網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協同性，持續(xù)改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發(fā)展新動能。

（2）探索包容審慎監(jiān)管，助力新動能健康成長。新興產業(yè)是經濟轉型升級的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，堅持教育與處罰并重原則，首次輕微違法行為，能及時糾正且無危害后果的，應當以教育勸誡為主，不予處罰，防止“以罰代管、只罰不管”。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實施管理，有效發(fā)揮建議、提示、解釋、告誡等方式的作用，確保放有度、管要嚴，引導新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經濟發(fā)展新動能，促進傳統(tǒng)領域管理創(chuàng)新、轉型升級。

（3）聚焦服務能級，優(yōu)化營商環(huán)境。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務水平，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設。大力建設科技創(chuàng)新平臺，有效整合各類創(chuàng)新資源，以現有企業(yè)技術中心、重點實驗室（工程實驗室）、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺為基礎，探索構建開放共享創(chuàng)新網絡；深化政府與企業(yè)、高校院所的合作，建立一批掌握核心技術的工研院等新型研發(fā)機構或創(chuàng)新載體，做大做強產學研用對接平臺。深化建設面向科技型中小企業(yè)的孵化加速服務體系，支持建立以企業(yè)為主導的孵化器、產業(yè)創(chuàng)新聯盟和公共技術服務平臺。大力發(fā)展“孵化+投資”、“創(chuàng)業(yè)培訓+投資”等新興孵化模式，進一步釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力

培育經濟發(fā)展新動能，關鍵是要建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調，“科技領域是最需要不斷改革的領域，要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制?！?要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，激發(fā)科技人才創(chuàng)新激情和活力。

政策聯動，激發(fā)人才流動活力。與發(fā)達國家相比，我國人才政策的一個較大差距是市場特色不鮮明，人才流動還存在“五大攔路虎”：戶口、編制、檔案、子女上學、出入境管理。市場化是當前人才政策創(chuàng)新的一個重要方向。因此，吸引人才最大的優(yōu)勢就是走市場，也就是營造一個良好的綜合制度環(huán)境。要創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國（來華）人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難，同時，也要注重發(fā)揮本地高端人才的引領作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。

改革促動，激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。目前，影響科技人才創(chuàng)新積極性的因素主要體現在三個方面。首先，人才評價標準不科學?？蒲泄芾聿块T評價科研人員水平的高低主要看其發(fā)表的論文數量，以及發(fā)表在什么級別的刊物上，而不是瞄準科技成果產業(yè)化的最終目標，不注重成果對經濟的推動作用。這種急功近利的科研管理行為，導致科技成果的實際應用價值降低；其次，科研經費使用制度不完善，科研經費使用手續(xù)的繁雜影響了效率，不必要地占用了科研時間，科研經費使用和管理，有些法律法規(guī)還沒有同步進行修改，有些方面的權責依然不夠清晰。特別是近年來有知名學者因科研經費問題而有牢獄之災，造成一些科研人員在經費使用方面謹小慎微。第三，“利益分配”政策缺失，在科技創(chuàng)新成果收益的分配上，科研院所往往將其歸功于“公家”所有，而真正從事技術研發(fā)的人員并未得到實實在在的實惠與收益報酬。同時，有些從事技術研發(fā)的人員，基于激發(fā)研發(fā)團隊的目的而進行科技創(chuàng)新成果收益的分配改革，可能會面臨巨大的政策風險與貪污受賄風險。

激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性，要創(chuàng)新人才評價機制，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要進一步完善科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經費服務，要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。同時，也要重視必要的物質激勵，進一步明確科技成果所有權、處置權、收益權的責任方，明確知識產權的處置收益的分配機制，使科研人員通過科技成果轉移轉化做到“名利雙收”。

3創(chuàng)新科技金融，促進科技成果資本化和產業(yè)化

資金短缺、經費難籌一直是成果轉化的“攔路虎”。一項技術成果需要大量的資金投入，才能實現其“熟化”。一般而言，研究、開發(fā)、試驗性生產的經費投入比為1：10：100，轉化各環(huán)節(jié)的投入按幾何級數增加。資金投入的有無與強弱往往是成果轉化成功與否的關鍵。由于科研院所基本上沒有能力獨自實現成果的中試與產業(yè)化，從而造成了科研院所大量“半成品”待字閨中。有關數據顯示，我國科技成果轉化率不足30%，而發(fā)達國家這一比例為60%至70%左右；從科技進步對經濟增長的貢獻率來看，2016年我國為56.2%，與發(fā)達國家70%左右的水平差距較大。當前我國科技成果轉化的資金支持通道比較狹窄，不僅缺乏風險投資基金，而且市場準入的門檻也較高，一般的企業(yè)難以在這個市場上融資。商業(yè)性質的金融業(yè)剛剛開始發(fā)展，科技貸款的規(guī)模和方式還不能適應加快科技成果轉化的需要?？萍汲晒D化的金融支持通道的欠缺，導致部分科研機構開展科學研究難，實現成果轉化更難。因此，要創(chuàng)新科技金融，為科技成果資本化和產業(yè)化提供強有力的資金保障，為培育經濟發(fā)展新動能提供重要支撐。

建立科技企業(yè)全生命周期的金融服務體系。針對初創(chuàng)企業(yè)，通過設立創(chuàng)投基金等方式，引導金融機構開展天使投資、無形資產貸款、科技保險等融資服務；針對成長企業(yè)，特別是“瞪羚企業(yè)”，鼓勵私募股權投資、租賃、擔保等業(yè)務機構推動企業(yè)發(fā)展壯大，直至上市或并購；針對規(guī)模企業(yè)，通過產業(yè)投資基金、并購基金、銀行等開展并購貸款、債券融資服務，加強產業(yè)整合。

拓寬符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道。制定差異化的科技企業(yè)財務準入標準和發(fā)行條件、差異化的再融資制度，為科技企業(yè)提供再融資渠道便利。鼓勵科技企業(yè)發(fā)行債券融資，通過政府補貼的方式降低科技企業(yè)債券融資成本。根據科技創(chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段的特點量身定制融資產品，推行資產支持證券、可轉債等股債結合的融資模式，吸引追求穩(wěn)定收益的低風險資金，創(chuàng)新投行業(yè)務的投融資品種。根據科技創(chuàng)新全過程的融資需求拓寬融資渠道，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式。

加快建立促進科技創(chuàng)新的信用增進機制、科技擔保和再擔保體系。建立科技企業(yè)信用信息網絡平臺，完善科技企業(yè)的信用評級制度，為科技企業(yè)融資提供信息支持。發(fā)展科技擔保和再擔保體系，完善科技擔保風險補償機制。完善科技型融資擔保機構自身的風險補償機制，允許擔保機構根據業(yè)務比例提取一定比例的風險損失準備金，計入經營成本，在被擔保人無法履行還款業(yè)務時進行代償，或對擔保損失進行彌補。健全科技型融資擔保代償損失的政府補貼機制，擔保機構發(fā)生的代償損失通過風險損失準備金仍無法彌補的，可通過財政補貼的方式獲得部分補償。建立科技型融資擔保風險的保險補償機制，擔保機構根據擔保業(yè)務量預測擔保損失，并通過向保險公司繳納保費，在擔保損失超過一定額度后可以獲得保險公司的賠償。此外，融資擔保機構提供擔保服務，可以要求被擔保企業(yè)提供相應的反擔保，如知識產權反擔保等。