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    高校預(yù)算管理問題研究

    2019-04-08 01:07:04王洪麗劉唯義
    中國市場 2019年7期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理預(yù)算編制高校

    王洪麗 劉唯義

    [摘 要]高校資金來源渠道多,財(cái)政撥款和其他渠道,其中財(cái)政撥款占很大比例。雖然國家財(cái)政加大了各類撥款額度,但仍然無法滿足高校在資金需求上的缺口,從而表現(xiàn)出高等教育實(shí)踐發(fā)展需求與教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足之間的矛盾日益激化。伴隨著高校的迅猛發(fā)展,資金緊張問題日益突出,舉債發(fā)展,怎樣把有限的資金有效地利用起來,加強(qiáng)高校預(yù)算管理是解決問題的關(guān)鍵。

    [關(guān)鍵詞]高校;預(yù)算管理;預(yù)算編制

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.149

    1 D大學(xué)預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀探究

    1.1 D大學(xué)預(yù)算管理制度分析

    D大學(xué)是我國教育部批準(zhǔn)成立的公辦學(xué)校,其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財(cái)政撥款及所收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。學(xué)校的預(yù)算采用公歷元年為一個周期。預(yù)算管理工作的主要責(zé)任主體為財(cái)務(wù)處,直接責(zé)任人為校長,并以統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃為基本原則。財(cái)務(wù)處針對學(xué)校整體制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃體系,然后對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配給各個二級院系及機(jī)關(guān)處室,各部門依照自身部分收支及職責(zé)來編制自身的預(yù)算計(jì)劃,并呈交財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核批復(fù)。財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算與規(guī)劃學(xué)校的資金收支。學(xué)校黨委常委會議審查和批準(zhǔn)校級預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。校長負(fù)責(zé)對已批準(zhǔn)的預(yù)算方法進(jìn)行審查與調(diào)整,并對最終的年終階段成果進(jìn)行審查及批復(fù),對整個預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和管理,決定預(yù)算機(jī)動費(fèi)的動用。

    1.2 D大學(xué)預(yù)算編制的現(xiàn)狀

    D大學(xué)采用“二上二下”的形式編制預(yù)算。 “一上”是高校報(bào)送預(yù)算計(jì)劃,各院系處室編制本部門預(yù)算草案并上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對下一年學(xué)校的總體收支進(jìn)行預(yù)測,編報(bào)預(yù)算草案,經(jīng)由學(xué)校黨委會審議通過再上報(bào)主管部門匯總,報(bào)同級財(cái)政機(jī)關(guān)?!耙幌隆保贺?cái)政部門的相關(guān)科室對所呈交的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審核和調(diào)整,最終確認(rèn)后將預(yù)算控制規(guī)模下達(dá)到相關(guān)學(xué)校。學(xué)校將所要控制的預(yù)算規(guī)模,下達(dá)至院系處室?!岸稀保焊髟合堤幨覍ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改,再次上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)學(xué)校黨委會審核,批準(zhǔn)通過之后編制正式預(yù)算,上報(bào)主管部門審核匯總,然后報(bào)給財(cái)政部門。 “二下”:財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)給予批復(fù),高校取得經(jīng)批復(fù)的預(yù)算,將批復(fù)的預(yù)算作為執(zhí)行依據(jù)。[1]

    1.3 D大學(xué)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

    D大學(xué)在預(yù)算編制并確認(rèn)后,各院系及行政管理部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度的要求來執(zhí)行,財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算方案細(xì)分各單位經(jīng)費(fèi),并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。各單位再根據(jù)下達(dá)數(shù)合理控制本部門的支出。執(zhí)行過程中采用按項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行管理,分經(jīng)費(fèi)、縱向課題、橫向課題,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。執(zhí)行需要調(diào)整預(yù)算時,必須經(jīng)過財(cái)務(wù)處處長審批方可調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)處會對下屬院系及行政管理部門的預(yù)算執(zhí)行程度展開跟蹤和檢查,并對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的狀況及實(shí)施程度展開綜合性分析與評價,最終顯示,學(xué)校整體預(yù)算執(zhí)行狀況還算合理。[2]

    1.4 D大學(xué)預(yù)算控制

    預(yù)算控制是預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié),起到指導(dǎo)和糾偏的作用。在實(shí)際操作中主要體現(xiàn)在事前預(yù)算控制得不到足夠重視,只關(guān)注總額的控制,具體資金安排是否合理不太關(guān)注,對高校長短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也沒有考慮周全,支出隨意性大,從而失去了預(yù)算的指導(dǎo)作用。除此之外,部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時間滯后也會降低預(yù)算事前控制的作用。

    2 D大學(xué)預(yù)算管理存在的問題

    2.1 預(yù)算管理意識有待加強(qiáng)

    高校屬于獨(dú)立核算的辦學(xué)主體,應(yīng)該有績效意識降低辦學(xué)成本,提高資源配置的效率。但目前高校管理體制不太講究成本效益,重投入輕產(chǎn)出,使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    2.2 預(yù)算編制方面欠科學(xué)

    預(yù)算編制缺乏長短期目標(biāo)的整合,很多高校雖然已經(jīng)制定了未來的發(fā)展規(guī)劃,但具體執(zhí)行力不到位,目標(biāo)的完成進(jìn)度也無法得到有效監(jiān)督。

    2.3 預(yù)算執(zhí)行欠缺嚴(yán)肅性

    一旦明確了預(yù)算方案,就需要在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行,禁止隨意變更,保持應(yīng)用的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。但是,在實(shí)際操作中,雖然有規(guī)章制度和程序,但預(yù)算調(diào)整存在較大的隨意空間,時常出現(xiàn)追加預(yù)算額度的現(xiàn)象,預(yù)算指標(biāo)沒有充分發(fā)揮其約束作用,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在:思想認(rèn)識或預(yù)算編制上,會出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間挪用資金或隨意調(diào)整的現(xiàn)象,對預(yù)算安排的項(xiàng)目不按規(guī)定期限履行報(bào)銷手續(xù),常出現(xiàn)集中支出、突擊使用等現(xiàn)象。

    2.4 預(yù)算控制力不夠

    目前,高校財(cái)務(wù)管理制度中已制定了預(yù)算管理制度,但執(zhí)行中出現(xiàn)未按規(guī)章制度執(zhí)行,有章不循,資金流向明顯失去了約束與控制,存在諸多資金體外循環(huán)現(xiàn)象,事中控制力度明顯難以起到真正作用。學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行階段沒有形成完善有效的預(yù)算控制體系,面對執(zhí)行階段出現(xiàn)的特殊情況,無法做出及時有效的反應(yīng)。

    3 完善高校預(yù)算管理的有效建議

    3.1 構(gòu)建科學(xué)健全的預(yù)算管理制度

    為推進(jìn)預(yù)算改革、完善預(yù)算體制,基于我國當(dāng)前高校所構(gòu)建的預(yù)算管理體制的實(shí)施現(xiàn)狀,分析其中存在的問題,并提出相應(yīng)的完善建議,并給出相應(yīng)的實(shí)施方案及其制度性要求。做好預(yù)算工作就必須有規(guī)范的規(guī)章制度作保障,建議財(cái)務(wù)處牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門,根據(jù)各部門特點(diǎn)制訂預(yù)算管理制度,各部門按制度執(zhí)行,另外要制定獎懲措施,對積極踐行預(yù)算管理要求,嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行并取得良好績效水平的單位提出獎勵,相反,對未按制度執(zhí)行,存在資源浪費(fèi)的部門給予批評或處罰,通過獎懲措施充分調(diào)動下屬部門預(yù)算執(zhí)行的主動性。

    3.2 預(yù)算編制依據(jù)講究科學(xué)性和規(guī)范性

    預(yù)算編制是整個預(yù)算管理工作的首個環(huán)節(jié),預(yù)算編制必須以高校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)為基礎(chǔ),全面掌握相關(guān)政策法規(guī)、樹立全員參與的意識,改變原有“基數(shù)加增長”的編制方法,以零基預(yù)算為核心,綜合應(yīng)用多元編制方法,在預(yù)算編制中將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi),設(shè)立規(guī)定重點(diǎn),對其進(jìn)行預(yù)算管理控制和規(guī)范。要認(rèn)真分析上年度的預(yù)算執(zhí)行程度及差異,分析差異產(chǎn)生的原因,以此為參考和借鑒,為下一年度預(yù)算編制做好基礎(chǔ)。

    3.3 加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行剛性

    預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),各高校必須按預(yù)算方案及制度要求在具體工作中執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行觀念,預(yù)先制定好完善的預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃,明確所要實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo),避免出現(xiàn)前后控制節(jié)奏松緊不一的狀況。為規(guī)范預(yù)算資金的使用,保持預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性。應(yīng)嚴(yán)禁超預(yù)算安排,禁止不同項(xiàng)目支出之間相互擠占、調(diào)劑,對不合理日常開支加以管控。為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,建立各院系領(lǐng)導(dǎo)與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)制度,實(shí)施跟進(jìn)和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,確保項(xiàng)目支出在預(yù)算編制內(nèi)執(zhí)行。

    3.4 加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

    預(yù)算管理的重點(diǎn)在于預(yù)算的執(zhí)行,嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行預(yù)算管理才有意義。一是確保預(yù)算要在下屬部門得到全面徹底的落實(shí),各院系及機(jī)關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍限定在預(yù)算體系內(nèi),不得超范圍支出;二是由財(cái)務(wù)處對下級單位實(shí)施密切監(jiān)控,非特殊情況不得隨意更改預(yù)算方案;三是年終決算階段,財(cái)務(wù)處要分析和總結(jié)各院系及業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行狀況,查缺補(bǔ)漏。[3]

    預(yù)算管理是高校全面財(cái)務(wù)管理工作的開端,也是財(cái)務(wù)管理中作為核心的部分,預(yù)算管理水平及效率直接決定著高校教育科研事業(yè)順利發(fā)展。筆者在廣泛收集與整理相關(guān)理論著作的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)外在這一理論形成的制度及積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。選取D大學(xué)作為實(shí)際調(diào)查樣本,分析該學(xué)校預(yù)算管理工作的發(fā)展?fàn)顩r,探究其工作中存在的障礙性問題,并從深層原因上展開分析,最終給出打破這一障礙性問題的具體建議。但由于筆者所掌握的理論知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分有限,在這一問題上所做出的分析欠缺深入性,寄希望于今后工作實(shí)踐中,能夠繼續(xù)深入研究這一課題,并不斷豐富自身的專業(yè)知識,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度融合。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王成鋼.分析如何加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理[J].管理學(xué)家,2014(10).

    [2]董曉燕.高校預(yù)算編制困境及對策研究[J].會計(jì)師,2013(8).

    [3] 梁偉民.淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理[J].經(jīng)濟(jì)師,2014(4).

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