為“上海購物”提供良好的制度供給

黃靈

為深入貫徹《全面打響“上海購物”品牌，加快國際消費(fèi)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的要求，上海市部分人大代表來到南京路、淮海路等兩大商圈調(diào)研，就如何建設(shè)世界性一流地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

記者了解到，自2018年以來，上海市黃浦區(qū)人大在區(qū)內(nèi)外廣泛開展大調(diào)研工作，先后走訪了一百商業(yè)中心、錦江國際中心、八號(hào)橋、上海黃金交易所等單位，赴北京、天津、深圳等地調(diào)研學(xué)習(xí)，并召開了專家座談會(huì)、研討會(huì)，聽取多方建議。黃浦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)同上海市商務(wù)發(fā)展研究中心和上海市陸家嘴-外灘金融城研究院的有關(guān)同志，概括出當(dāng)前商業(yè)發(fā)展和南京路、淮海路兩大商街的九大現(xiàn)象：消費(fèi)升級(jí)現(xiàn)象——迫切要求傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)型;支馬路現(xiàn)象——商業(yè)街區(qū)缺乏空間發(fā)展厚度;大型購物中心現(xiàn)象——傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)及單店購買力分流;百貨店現(xiàn)象——經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)兩極分化;老字號(hào)現(xiàn)象——品牌重振困難較大;經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化現(xiàn)象——商業(yè)品牌資源供給不足;國有企業(yè)現(xiàn)象——國企在轉(zhuǎn)型和發(fā)展中考核要求不夠全面;創(chuàng)新阻礙現(xiàn)象——商業(yè)創(chuàng)新升級(jí)受到制度制約;廣場(chǎng)商業(yè)文化現(xiàn)象——商街公共空間缺乏有效利用。并提出以下對(duì)策建議：第一，重塑空間形態(tài)。使兩大商街對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級(jí)地標(biāo)性商圈。第二，重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，積極分析研判和主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，加快新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，力爭(zhēng)品牌集聚度、消費(fèi)創(chuàng)新度、時(shí)尚引領(lǐng)度達(dá)到國際一流水平。第三，重塑消費(fèi)環(huán)境。以提升消費(fèi)滿意度為核心，聚焦誠實(shí)守信、服務(wù)制勝、放心便捷，構(gòu)建與國際接軌的消費(fèi)市場(chǎng)制度體系。

全國人大代表、上海市人大常委會(huì)主任殷一璀指出：上海市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，是今年常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，“上海購物”是其中的重要議題。在互聯(lián)網(wǎng)購物時(shí)代，“上海購物”內(nèi)涵需要深化研究，進(jìn)一步明確規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，以吸引更多人到上海來購物;既要對(duì)標(biāo)國際，又要立足上海購物歷史沿革，植根于上海商業(yè)實(shí)際，花大氣力做好存量改造、業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)等方面的文章;要完善全市統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)分不同區(qū)域特點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，把街區(qū)社區(qū)和商區(qū)融為一體，建設(shè)市民身邊的購物天堂。上海市人大常委會(huì)要努力為上海打響“上海購物”品牌提供良好的制度供給。

我們百聯(lián)貫徹執(zhí)行市委市政府打造“上海購物”品牌建設(shè)的要求，計(jì)劃從以下四個(gè)方面打開局面。第一是建設(shè)世界級(jí)的商店;第二是打造世界級(jí)的商品周;第三是打造適應(yīng)新一代消費(fèi)群體的購物模式;第四是借上海進(jìn)博會(huì)的東風(fēng)，為商業(yè)消費(fèi)升級(jí)賦能。

打造購物天堂是最重要也是最難的。一般來說，免稅是購物天堂的重要部分，我們希望這方面能爭(zhēng)取到政策扶持。我們總結(jié)購物天堂有幾項(xiàng)內(nèi)容：第一要具有世界影響力的商圈，這一點(diǎn)南京路最具這方面的條件;第二是豐富優(yōu)質(zhì)的商品和品牌;第三要有標(biāo)志性的商城和龐大的人流;第四是能凸顯城市風(fēng)韻和特色;第五是休閑和購物相結(jié)合……我們百聯(lián)已經(jīng)具備基礎(chǔ)性的條件，即獨(dú)特的都市風(fēng)韻特色、旅游購物相結(jié)合、擁有龐大的消費(fèi)群等。除此以外，還有幾項(xiàng)需要提升：比如國際影響力。說到南京路，同行說起來對(duì)南京路總有一種檔次不高的感覺。另外感覺改造很難，小店太多。老外覺得南京路小店有特色很喜歡，但是要他大品牌進(jìn)來的話，就很難。如果這條街能整體地朝有影響力的方向打造，那么很多國際大牌就樂于進(jìn)來了。

此外，我們認(rèn)為上海百貨業(yè)還要把頂級(jí)品牌發(fā)布搞起來，這在亞洲是個(gè)空白點(diǎn)。

今天調(diào)研的過程中，大家談的最多的是商圈而不是個(gè)別的門店，這是在新零售的背景下，將人和商場(chǎng)重新組合，由消費(fèi)者來定義，重塑商業(yè)的模式。商圈圍繞的是人群不同層次的需求，協(xié)調(diào)各類功能，將之有機(jī)結(jié)合起來，讓人們可以逗留得更久一點(diǎn)。

也許有些時(shí)候，在我們政府看來是個(gè)正確的決策，但還需要結(jié)合不同的商家和需求來進(jìn)行綜合的考量，為此我們推出了自己的委員會(huì)，去統(tǒng)籌、平衡各個(gè)不同的訴求點(diǎn)。和投資管理一樣，綜合效益最大化最重要，因此標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及如何進(jìn)行調(diào)整是重中之重。商圈商街的功能業(yè)態(tài)組合值得更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（不同于簡(jiǎn)單的老品牌或者品類的扎堆），區(qū)別于開發(fā)區(qū)/園區(qū)管委會(huì)制度。商圈商街目前很少有此類統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)（不同委辦局的關(guān)注點(diǎn)不同），它可以協(xié)調(diào)不同參與主體間的利益分配問題;協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域內(nèi)不同業(yè)態(tài)的配比問題。

對(duì)于新興業(yè)態(tài)，很多規(guī)范以前是沒有的，需要我們?nèi)ブ匦滦拚团袛?。要通過從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式去做。我們可以從美國對(duì)于商業(yè)創(chuàng)新的一些做法獲得啟示。目前我們遵循的是“事前嚴(yán)格把關(guān)”，美國是采用備案制和慣例法的方式，備案制是相對(duì)寬松的，能讓新興業(yè)態(tài)自己釋放出來，然后再去規(guī)范，靈活地設(shè)計(jì)相關(guān)的檢查點(diǎn)。當(dāng)然相較美國的模式，國內(nèi)的違法成本相對(duì)較低。而美國是有較高的違法成本在里面，相關(guān)人以后經(jīng)營(yíng)不下去，個(gè)人的信用等都會(huì)受到影響。我希望我們能推出自己的事前事中事后的審核政策，有自己的傾斜和改變?cè)诶锩?，從而能把能量釋放出來?/p>

我們委員會(huì)還搞了一個(gè)具有區(qū)域性特色的負(fù)面清單機(jī)制。首先，它區(qū)別于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)面清單機(jī)制，進(jìn)一步增加了對(duì)特定區(qū)域（商業(yè)商街）基本紅線的界定（如消防、環(huán)評(píng)）;其次，它緩解了機(jī)制體制成本對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的阻礙;第三，能更多對(duì)效果負(fù)責(zé)，而非對(duì)舉措手段加以限制。

我們認(rèn)為，必要時(shí)還可設(shè)立“發(fā)展局”機(jī)制，以南京路、淮海路為試點(diǎn)，作為市場(chǎng)化手段的有效補(bǔ)充。在支持“業(yè)態(tài)共治+法定機(jī)構(gòu)”的架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)集智”的同時(shí)，更好地通過市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來滿足不斷變化發(fā)展的全社會(huì)創(chuàng)新需求。上述方案為上海市黃浦區(qū)兩街代表和區(qū)代表一起調(diào)研的成果。成熟后，將通過上海市人大確認(rèn)和推廣，力求將市場(chǎng)運(yùn)作和政府治理的模式結(jié)合起來，為商業(yè)創(chuàng)新賦能。

對(duì)于上海購物，我有幾個(gè)問題。

第一，上海購物含線上嗎，含線下嗎？肯定都含。那這是基本概念吧！但在實(shí)踐中，大家有沒有感覺到，線上購物似乎無從規(guī)劃。但線下呢，倒是可以。

第二，上海購物，到底是到上海購物，還是購上海的物？上海既要和國際接軌，還要有自己的特色。我們不是一張白紙，我們是在上海原有的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的。我們對(duì)標(biāo)新的模式，但歸根結(jié)底是要顧客來買東西，不買的話，還是沒有達(dá)到我們的目標(biāo)。所以，我們對(duì)標(biāo)國際的同時(shí)，要考慮上海商業(yè)的沿革。我們的變革，不可能像有些同志說的，小店什么的都去掉了，全部搞大商場(chǎng)，不是這樣的。我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，上海已有的商業(yè)已經(jīng)有很多存在了，我們要在這些存在的基礎(chǔ)上，把上海的購物環(huán)境打造得更好。

舉個(gè)例子。上海商業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間，是兩種模式，一種是淮海路上那種，一個(gè)門店加一個(gè)門店，把一條街串聯(lián)起來;第二種南京東路綜合型的百貨店。這是過去。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在的購物環(huán)境是什么？線上的去掉?，F(xiàn)在是便利店、超市、連鎖、綜合體。據(jù)我所知，北京市現(xiàn)在是用政府的行政力量在推便利店解決便民問題。而我們遇到是什么問題？我們商圈里的綜合百貨，做不下去。如果把第一百貨全部掏空變成梅隴伊勢(shì)丹、久光百貨，還是不行。為什么，因?yàn)檫€有一塊歷史的東西在那里。

第三，對(duì)全市做點(diǎn)規(guī)劃?，F(xiàn)在整條淮海路都有危機(jī)感。為什么？因?yàn)槌鞘羞@里一個(gè)店那里一個(gè)店，越造越多，總的體量就很大，競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)感就來了，所以必須打開思路。現(xiàn)在看長(zhǎng)寧區(qū)的幸福路搞得很好，一出家門，所有的吃喝玩樂都有了，它是街區(qū)、社區(qū)和商區(qū)的無縫對(duì)接。這里也有引導(dǎo)問題。對(duì)全上海布局而言，比如金山、奉賢和市中心布局完全兩碼事，它就搞一個(gè)綜合體，就能解決問題。那么我們這邊兩條商業(yè)街，既有社區(qū)，又有全球的來賓聚集，這個(gè)布局就是不一樣的。

另外，在打造上海購物中，政府究竟該做什么？政府規(guī)劃、招商，到底是自己來招商，還是以租柜臺(tái)的形式？這些都要考量。