五座古城臨整改 誰(shuí)將首次被“摘帽”

住建部、國(guó)家文物局通報(bào)批評(píng)聊城、大同、洛陽(yáng)、韓城、哈爾濱等五座歷史文化名城，“歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響”。

“去過(guò)聊城的很多專家學(xué)者和有識(shí)之士紛紛議論，一任領(lǐng)導(dǎo)毀了一座古城，像這樣怎么得了！早該摘掉聊城的國(guó)家歷史文化名城帽子了?！?/p>

“平遙的建筑基本原汁原味地保留下來(lái)了，也沒(méi)有要求古城居民全部遷走，旅游不是一樣發(fā)展得很好？”

南方周末記者 楊凱奇

南方周末實(shí)習(xí)生 唐一鑫

常出現(xiàn)于《水滸傳》《金瓶梅》等典籍中的山東聊城古城，正被“改造”得越來(lái)越新。

一組谷歌地球圖片見(jiàn)證了這座千年古城的十年大變樣：2006年，古城街巷縱橫，保持舊有格局；2011年，一片廢墟，幾乎只剩全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位光岳樓等幾處完好的建筑；2017年，廢墟上擠滿了嶄新的仿古別墅。

“古城里的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，全毀了?！敝袊?guó)歷史文化名城委員會(huì)副主任、曾籌劃和主持了平遙古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的曹昌智非常惋惜。他長(zhǎng)期致力于歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展雙贏的探索，作為聊城市的專家顧問(wèn)，2010年專門給聊城市領(lǐng)導(dǎo)寫過(guò)勸阻信，也沒(méi)能扭轉(zhuǎn)。

如今，古城“拆真建假”終于被通報(bào)批評(píng)。2019年3月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局下發(fā)《關(guān)于部分保護(hù)不力國(guó)家歷史文化名城的通報(bào)》。聊城和其他四座歷史文化名城——大同、洛陽(yáng)、韓城、哈爾濱一起，因“歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響”而受到通報(bào)批評(píng)，并被要求限期整改。

據(jù)南方周末記者了解，通報(bào)的背景是，2017-2018年，住建部、國(guó)家文物局組織開展了國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查。此次檢查，由各省上報(bào)各自歷史文化名城情況，再在每個(gè)省選一兩個(gè)城市抽查。

此次通報(bào)警告，對(duì)于整改不到位的城市，住建部、國(guó)家文物局將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷其國(guó)家歷史文化名城稱號(hào)。國(guó)家歷史文化名城是1982年起建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，由國(guó)務(wù)院確定并公布。目前，中國(guó)共有134座。

“去過(guò)聊城的很多專家學(xué)者和有識(shí)之士紛紛議論，一任領(lǐng)導(dǎo)毀了一座古城，像這樣怎么得了！早該摘掉聊城的國(guó)家歷史文化名城帽子了?！辈懿钦J(rèn)為通報(bào)非常及時(shí)。

如果有城市被“摘帽子”，這將是中國(guó)第一次取消一座城市的歷史文化名城稱號(hào)，必將引發(fā)警示和震動(dòng)。

聊城問(wèn)題最嚴(yán)重，大同最受關(guān)注

南方周末記者了解到，通報(bào)的5座歷史文化名城中，“在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)”的聊城問(wèn)題最嚴(yán)重，大同則最受關(guān)注。

這也是聊城第二次受到通報(bào)批評(píng)。2012年，時(shí)值國(guó)務(wù)院公布第一批歷史文化名城30周年，住建部、國(guó)家文物局展開大范圍檢查評(píng)估，并在2013年通報(bào)了檢查中發(fā)現(xiàn)的8座保護(hù)不力的名城，聊城在列。時(shí)任住建部副部長(zhǎng)仇保興曾點(diǎn)名批評(píng)聊城“拆真名城，建假古董”。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松認(rèn)為，聊城可能還違反了原國(guó)土部于2006年公布的“停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地”的要求，且破壞過(guò)甚，幾乎不可逆轉(zhuǎn)。

除聊城外，通報(bào)還指出大同、洛陽(yáng)“存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問(wèn)題”。

值得注意的是，曾開創(chuàng)古城保護(hù)“大同模式”的耿彥波于2019年年初辭去太原市長(zhǎng)一職。此前，耿彥波離任大同市長(zhǎng)時(shí)，萬(wàn)人為其送行。民眾的支持，為重建城墻、拆民居建仿古建筑的“大同模式”戴上了光環(huán)。

中國(guó)歷史文化名城學(xué)委會(huì)副主任委員張廣漢參與了對(duì)大同和洛陽(yáng)的評(píng)估檢查，他認(rèn)為，“耿彥波修的仿古建筑，是他從榆次（耿彥波曾改造過(guò)山西榆次老街）帶來(lái)的晉中風(fēng)格，和大同本身的雁北民居并不相符?！?/p>

張廣漢介紹，洛陽(yáng)在老城東、西南隅歷史文化街區(qū)，尤其文峰塔周邊進(jìn)行的拆遷，是引來(lái)通報(bào)的原因?！叭俣鄳舨疬w戶狀告洛陽(yáng)市老城區(qū)政府，官司還打贏了。”

2014年，324位歷史文化街區(qū)內(nèi)的居民將洛陽(yáng)市老城區(qū)政府告上了法庭，要求其撤銷2013年作出的征遷決定。這份決定要求兩萬(wàn)余居民接受政府的安置標(biāo)準(zhǔn)，搬出世代居住的老街區(qū)。洛陽(yáng)市中院判決，老城區(qū)政府的房屋征收決定違法，責(zé)令其針對(duì)資金不到位及沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批的問(wèn)題采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

相較于大同、洛陽(yáng)和聊城被通報(bào)的“拆真建假”的問(wèn)題，通報(bào)對(duì)韓城的批評(píng)較為委婉，“存在破壞古城山水環(huán)境格局問(wèn)題”。

南方周末記者了解到，韓城古城的東北區(qū)域由陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)等出資進(jìn)行改造，古城南關(guān)的街區(qū)被拆改成了南門廣場(chǎng)，但因歷史風(fēng)貌保存情況稍好，容易整改。

而哈爾濱“存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長(zhǎng)期閑置不管問(wèn)題”。據(jù)了解，被通報(bào)的街區(qū)可能指南崗區(qū)花園街和海城街一帶，那里有許多被稱作“黃房子”的俄式民居，是沙俄修建中東鐵路時(shí)的鐵路員工住宅區(qū)，有不少近代名人故居。

2011年開始，哈爾濱對(duì)這一片區(qū)進(jìn)行“復(fù)興”，挪走工廠和居民，意圖打造“集商務(wù)創(chuàng)智、風(fēng)情休閑、文化消費(fèi)于一體的城市綜合體”。但時(shí)至今日，規(guī)劃遲遲未能落地，一些殘破老屋尚未得到維修。

同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三建議進(jìn)一步公開具體情況，“讓社會(huì)看看，引起反思”。

“市民很喜歡， 覺(jué)得效果很好”

六百余字通報(bào)，激起千層浪。

2019年3月25日，大同廣播電視臺(tái)的微信公眾號(hào)“看大同”發(fā)布了一篇題為《堅(jiān)定不移地把握大同發(fā)展的大趨勢(shì)》的文章。

這篇標(biāo)題看似平常的文章寫道，“（通報(bào)）在我市各界引起了強(qiáng)烈的反響，大同近十多年的城市建設(shè)和文物保護(hù)及合理利用工作面臨全面否定，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將何去何從……國(guó)家文物管理部門應(yīng)該充分尊重歷史，要?dú)v史地看問(wèn)題，要考慮各地特殊的情況，尤其是要把各地人民群眾的利益放在首位，而不能機(jī)械地照搬法律條文，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以致懲戒。”

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這篇與通報(bào)公開“頂牛”的文章，近日已被悄然刪除。

“大同的反駁可能只是開始。”張松猜測(cè)，其余4座城市將陸續(xù)做出反應(yīng)。

曹昌智曾多次苦口婆心勸阻，甚至寫信、發(fā)函制止這些問(wèn)題，但沒(méi)有引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視。直到通報(bào)之后，幾個(gè)城市才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，陸續(xù)請(qǐng)他組織中國(guó)名城委幫助指導(dǎo)整改。中國(guó)名城委是住建部指導(dǎo)的學(xué)術(shù)平臺(tái)。?下轉(zhuǎn)第2版