以學校章程建設來規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學的辦學行為

摘要：章程是學校內(nèi)部的“憲法”，上承國家法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度，形成體系，為教育活動鋪設起穩(wěn)定運行的軌道。是學校接受外部監(jiān)督、實施自我監(jiān)督的基本依據(jù)，具有規(guī)范和統(tǒng)領校內(nèi)管理制度的功能。因此，為了指導和規(guī)范學校章程建設，促進學校依法治校、科學發(fā)展，我校依據(jù)《教育法》《教師法》及其他有關規(guī)定，遵循義務教育規(guī)律，圍繞改革創(chuàng)新、服務社會，體現(xiàn)和保護學校改革創(chuàng)新與制度成果，通過科學、民主、公開的程序，通過公開征求意見、論證、教職工代表大會審議等形式研究制定，著重完善了學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映了我校的辦學特色，以及應具備的法律效力，用章程建設指導學校更好更快地發(fā)展。

關鍵詞：章程;農(nóng)村;中學;行為

首先，我們應該充分認識學校章程建設的重要意義。學校章程建設是推進依法治教、依法治校的客觀需要。制定學校章程是落實《教育法》規(guī)定的“設立學校及其他教育機構(gòu)，必須具備“章程等基本條件”、學?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼薄耙婪ń邮鼙O(jiān)督”的重要保障，是實行依法治校，建立政府監(jiān)督管理機制和學校自我約束機制的重要途徑，也是學校成為獨立法人的基本前提。同時，學校章程建設又是構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的主要內(nèi)容。學校章程既要符合國家的教育政策，又要反映社會的教育要求，也要體現(xiàn)學校的發(fā)展需求。制定學校章程有利于克服傳統(tǒng)管理的盲目性、隨意性，實現(xiàn)現(xiàn)代學校管理的民主化、科學化，有利于形成學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的運行機制。學校章程建設也是提高辦學效益、打造教育品牌的重要手段。制定學校章程，依法落實學校辦學自主權(quán)，有利于調(diào)動學校的辦學積極性，不斷提高教育質(zhì)量和辦學效益。制定學校章程，明確學校的追求目標，彰顯學校的辦學個性，落實校本管理理念，可以為學校凝練辦學特色、打造教育品牌提供有力的支撐。

其次，我們應該充分認識當前農(nóng)村寄宿制學校辦學行為面臨的困境。第一是師資力量嚴重弱化，提高教師素質(zhì)迫在眉睫。學校教學質(zhì)量的關鍵在于教師。近年來農(nóng)村寄宿制中學的師資隊伍狀況主要表現(xiàn)在以下方面：一是骨干教師流失嚴重。由于大環(huán)境的影響，很多農(nóng)村中小學骨干教師或被縣一級學校拔高錄用，或被相鄰城鎮(zhèn)學校挖走，或直接去學區(qū)小學部，不愿在中學任教，致使學校很多科目人才短缺。為保障教育質(zhì)量，有的學科一人帶多班的現(xiàn)象便急劇增多，過重的教學負擔和壓力讓任課教師勞累不堪，其教育教學質(zhì)量可想而知。骨干教師的流失必然導致優(yōu)質(zhì)生源的流失，從而導致了農(nóng)村學校教育的整體衰落，也更進一步加深了城鄉(xiāng)間的教育不公平程度。二是新生力量補充不夠?，F(xiàn)在的農(nóng)村初中師資力量薄弱，而新分配的、支教的能下到農(nóng)村基層學校的教師，不僅數(shù)量不足，且多是學歷不高、專業(yè)不對口的，這樣跨學科教學、教非所學的現(xiàn)象也就越來越普遍。三是奉獻精神下滑，工作動力不足，最主要的原因上班早，下班遲，長期住校，上晚自習，但沒有補貼。第三是各種檢查評價對教學工作干擾較大，教師成為迎檢查、想對策、弄學生的載體，很難把所有精力花費在教學上。安全工作是首位、德育工作是重點、教學工作是中心、后勤工作是保障，樣樣都不能放松。但學校畢竟是育人的場所，培養(yǎng)人才的基地，學校的中心工作應是以教學為主，其他工作只能是為教學服務的。如何解放教師的時間和空間，給老師們留出更多的精力去從事教學，實現(xiàn)其專業(yè)發(fā)展，是我們每一個管理者不得不思考的問題。第四是規(guī)章制度不夠健全，制度管理有待進一步完善。一個學校的獎勵機制直接關系著教師的工作效果和學校整體教育教學質(zhì)量的優(yōu)劣。學校工作主要是激發(fā)教師的積極性，學校所有的規(guī)章制度都要有利于激發(fā)教師的積極性，只有全體教師有工作的熱情，教學質(zhì)量才會提高。學校制度雖不如國家法律那樣嚴肅，但對人的約束性卻是一樣的，而凡是約束人的東西常常都是不受人歡迎的，這就要求學校在制度建設上要盡量從校情出發(fā)，針對師生工作、學習和生活實際，制定出較為科學、合理、人性化的管理制度，既能充分體現(xiàn)其約束性，又能有效發(fā)揮其激勵作用。四是學生管理困難重重，科學管理任重道遠。從學生的結(jié)構(gòu)情況來看，大致分為四類，一是獨生子女多，自我中心意識非常強;二是單親家庭子女越來越多，這些學生受家庭變故的影響，情緒偏急，聽不進老師的教育;三是留守兒童增多，父母為了給孩子打下堅實的物質(zhì)基礎，不管孩子的教育問題，雙雙外出打工掙錢，把孩子托付給年邁的老父老母，孩子問題從根本上得不到解決;四是處于近郊的農(nóng)村中學，家庭經(jīng)濟條件好就把學生轉(zhuǎn)到城市就讀，家庭經(jīng)濟條件差點的，父母不是雙雙外出打工掙錢就是在家特色種植，反正掙錢比較容易，認為讀書沒什么用，對孩子的學習也就不放在心上了，這就給我們農(nóng)村寄宿制學校的學校管理帶來了新的前所未有的挑戰(zhàn)。另外，管理隊伍整體素質(zhì)有待提高。在學生管理上存在經(jīng)驗管理多、理論學習少，制度約束多、思想教育少，被動執(zhí)行多、主動落實少的三多三少的問題。重師尊、輕大愛，重教學、輕德育，重優(yōu)生、輕差生，重課堂、輕課間，重室內(nèi)、輕室外，重校內(nèi)、輕校外的六重六輕的問題。

那么，如何用章程來規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學的辦學行為，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展呢。

學校章程作為農(nóng)村寄宿制中學設立的基本條件。學校章程是學校依據(jù)《教育法》及國家其他有關法律、法規(guī)、教育方針和政策并結(jié)合學校實際制定的，在一定時期內(nèi)指導學校辦學的綱領性文件。它反映了時代、社會對學校教育的要求，也反映了學校辦學特色及自身發(fā)展的需要，是學校教職員工集體智慧的結(jié)晶，制定學校章程意義重大，但如果學校章程不能依法設立和推行，那么學校的全部運行和發(fā)展就缺乏起碼的法律依據(jù)，學校的依法自主發(fā)展也就消失在了起點上。

學校章程作為農(nóng)村寄宿制中學發(fā)展的一種最優(yōu)方式。一套科學規(guī)范的章程就是辦好一所學校的前提，學校發(fā)展方式?jīng)Q定了學校的發(fā)展態(tài)勢，也就是說，發(fā)展方式要先于和重于發(fā)展本身。良好的發(fā)展方式下才有學校的科學而健康的發(fā)展;反之，不良的發(fā)展方式只會帶來偶然的短期的不健康的發(fā)展。俗話說，“校長是學校的靈魂，有一個好校長，就有一所好學?！?。然而，在“好校長”與“好學校”之間要建立必然的聯(lián)系是有條件的，其中“校長任期”就是一個十分重要的因素。這是因為：第一，校長的教育思想，價值觀念，辦學理念是通過教師的教育行為才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的，而教師的行為則依賴于教師對校長的理念的理解、認同與內(nèi)化，自然它離不開校長對教師的教育與培訓，可是，教育的效果往往是后顯的。第二，不同的校長，其教育思想、價值取向、辦學理念之間的差異是客觀存在的，如何縮小這方面的差異是一個難點?？沙掷m(xù)發(fā)展的學校要形成自己獨特而深厚的文化底蘊和優(yōu)良傳統(tǒng)，而這些都應是學校歷史、文化長期積淀的產(chǎn)物，這種積淀無疑是漫長的。好校長留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發(fā)揚光大，可是，倘若“一任校長一個調(diào)”，刻意追求標新立異，是不利于學?？沙掷m(xù)發(fā)展的。

那么，有什么方法可以規(guī)范校長的辦學行為，實現(xiàn)文化與傳統(tǒng)的“傳承”呢？這就需要學校有一部內(nèi)部的最重要的“法律”——《學校章程》，即以可靠的制度約束力促使良性發(fā)展。

學校章程作為農(nóng)村寄宿制中學發(fā)展的最強大保障。好的學校章程應是前瞻的。學校章程應對學校期望達到的辦學愿景進行定位，為全體師生員工描繪出一幅學校發(fā)展的美好前景，章程是對全校師生的一種教育，提示，更是一種激勵。因此，制定時必須體現(xiàn)“超前性”。另外，學校章程還應反映時代的特點，適應社會進步和學校自身發(fā)展的需要，當學校章程不能滿足上述要求時，就應該及時地作出修改。所以，學校章程的“前瞻性”應該從兩個方面來保證，一是制定時要充分考慮“前瞻性”，二是在執(zhí)行的過程中仍然要維持“前瞻性”。富有“前瞻性”的學校章程是學校發(fā)展的指路明燈。

學校章程作為農(nóng)村寄宿制中學發(fā)展的良好結(jié)構(gòu)。學校的可持續(xù)發(fā)展是在良好結(jié)構(gòu)下的發(fā)展，這一結(jié)構(gòu)基本上是由學校章程的結(jié)構(gòu)所決定的。好的學校章程應具有嚴謹?shù)慕Y(jié)構(gòu)，完備的內(nèi)容體系，包括總則、正則和附則等。在總則中應該寫明：制定章程的依據(jù)，章程在管理中的地位與作用，修改章程的條件與程序等。正則是章程的主體，內(nèi)容可以包括：學校性質(zhì)、任務、規(guī)模，辦學方針、目標、特色，組織機構(gòu)，行政管理，各項權(quán)利、教師管理，德育，教學，科研，后勤服務，校標、校旗、校歌、校木、校花、校慶日等。附則主要寫明：章程的解釋權(quán)，制定與修改權(quán)等。

學校章程能增強農(nóng)村寄宿制中學競爭力。學校的可持續(xù)發(fā)展既取決于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還取決于外部的競爭優(yōu)勢，也就是說，學校與“標桿”學校的競爭力已成為學校發(fā)展水平的一個標志。有競爭力的學校一定是高效能的。此外，學校章程對內(nèi)是學校自主發(fā)展、自我約束的基本依據(jù)，對外則是辦學主張和規(guī)則的綱領，是塑造自身形象的宣言。學校章程一經(jīng)學校教職工全體或代表大會討論通過并經(jīng)教育行政部門審批后，就應成為全體教職工的共同意志和行動準則，對學校各方面工作具有普遍的約束力，對所有師生員工具有強烈的激勵和警示作用。以上這些都能極大地提升一所學校的競爭力。

總之，學校章程對規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學的辦學行為有著深遠的意義，近年來，我校以辦人民滿意教育、打造教學特色為目標，開展“一校一規(guī)劃”“一校一章程”工作，將特色學校建設與規(guī)劃、章程建設有機結(jié)合，這既是落實教育法和國家教育規(guī)劃綱要的內(nèi)在需求，也是構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的有效路徑。創(chuàng)建特色學校，是促進高位均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量、提高教育品質(zhì)的必由之路。經(jīng)過不懈地努力，“綠色教育”“陽光教育”“習慣教育”“經(jīng)典教育”“籃球教育”等特色成果異彩紛呈，“一校一特色”的學校發(fā)展格局得以實現(xiàn)，也使學校教育在縣域內(nèi)熠熠生輝。

未來，我校將進一步引導學校確立新的更高的發(fā)展目標，提升科學管理水平。通過挖掘、融合、張揚具有鮮明拼搏進取特色的“籃球文化”，引領學校全面實現(xiàn)“一校一特色、一校一規(guī)劃、一校一章程”，一定會培育出農(nóng)村寄宿制中學的教育特色、創(chuàng)建出新的教育品牌，一定能成為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的省級示范校！

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作者簡介：

魏國泰，甘肅省白銀市，甘肅省景泰縣草窩灘初級中學。