陳錫文：以法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

文_本刊記者 武志軍

鄉(xiāng)村振興，不僅要有促進(jìn)的法律、同時(shí)也要有相應(yīng)的約束

3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。陳錫文對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向有深入研究，曾前后三次獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)項(xiàng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。在深入研究農(nóng)村問題的同時(shí)，陳錫文一直被外界認(rèn)為是中國(guó)土地與農(nóng)村政策決策的主導(dǎo)者、智囊。他的核心觀點(diǎn)包括，落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”的承諾，并盡快落實(shí)到法律和制度上，堅(jiān)持實(shí)行土地用途管制，從而切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

作為農(nóng)民利益的悍衛(wèi)者，陳錫文對(duì)于諸如對(duì)城市人口是否能購(gòu)買農(nóng)村宅基地等問題觀點(diǎn)鮮明：“非農(nóng)民就根本不應(yīng)該想可不可以買，這是非分之想”；對(duì)很多地方推行的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”、“農(nóng)民集中居住”等，都給予了否定，認(rèn)為其意圖多在于擴(kuò)大城市建設(shè)用地的規(guī)模，在國(guó)家批準(zhǔn)的耕地占用指標(biāo)外，謀求更多的建設(shè)用地的指標(biāo)。

保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益

進(jìn)城落戶后，農(nóng)民原有的土地承包權(quán)怎么辦？面對(duì)這一農(nóng)民群體最關(guān)心的問題，陳錫文一錘定音，以一句“不改變”給廣大農(nóng)民群體吃下“定心丸”。

陳錫文介紹，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了土地承包法的修正案。修改最重要的內(nèi)容，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，即承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人。陳錫文介紹，流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，仍然享有集體土地的承包權(quán)。

陳錫文認(rèn)為，這一修改不僅對(duì)承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體，在流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后的權(quán)益也給予足夠保護(hù)，會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

此外，他還指出此次法律修改中還有兩個(gè)重點(diǎn)，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，并在法律中明確規(guī)定在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。“二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民‘鐵證’，至少?gòu)默F(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)。”其次，他表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來越大，法律明確提到不能要求農(nóng)民必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶，是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要由農(nóng)民自己作主。可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。“我想這樣對(duì)于農(nóng)民來說會(huì)更加進(jìn)退有路，在進(jìn)城落戶的時(shí)候更能減少后顧之憂?！瓣愬a文說。

起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的工作正在積極推進(jìn)

針對(duì)“全國(guó)人大正牽頭起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將如何通過立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的問題，陳錫文回應(yīng)稱，過去的一年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委會(huì)根據(jù)黨中央的一系列部署和要求，分別到十幾個(gè)省進(jìn)行關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的專題調(diào)研，廣泛聽取了地方人大農(nóng)委會(huì)對(duì)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的意見和建議?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作正在順利進(jìn)行中，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)。計(jì)劃在2019年內(nèi)能夠形成一個(gè)比較成熟的征求意見稿，向中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們?cè)購(gòu)V泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2020年把這個(gè)法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

陳錫文表示，這部法律還在起草當(dāng)中，還沒有比較成熟的條款，但大概至少包括幾個(gè)方面內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。

二是要在中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步讓鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。十九大報(bào)告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是去年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，從2018年到2022年的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃發(fā)出之后，各地都在積極地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，這部法律叫促進(jìn)法，當(dāng)然重心就在于促進(jìn)。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞等問題。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要有促進(jìn)的政策、促進(jìn)的法律、促進(jìn)的制度，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束。比如對(duì)違法違規(guī)占用耕地，擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線的行為，對(duì)于引進(jìn)嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的使用等等，都要進(jìn)行必要的限制以及加強(qiáng)管理。這樣才能確保在整體上實(shí)行產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的生存振興的總目標(biāo)和總要求。