開展科學(xué)專業(yè)的績效評價

范輝

績效管理工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式”要求的政治任務(wù)，是提高政府公信力和執(zhí)行力、破解發(fā)展難題、推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。開展科學(xué)專業(yè)的績效評價，對提升機關(guān)工作效率、實現(xiàn)工作任務(wù)落地尤為重要。

當前，我國仍將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，績效亟待提升。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院針對國情對政府績效管理提出一系列要求，要增強狠抓落實本領(lǐng)，要加強頂層設(shè)計，抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。

實施績效管理，以圍繞提升站位、增強政府公信力和執(zhí)行力為主要目的，有利于促進管理流程和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，促進組織和個人績效提升，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)干事活力，保證組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

強化全程績效溝通

績效管理屬于從嚴管理的范疇，部分干部對績效管理存在認識誤區(qū)是正?，F(xiàn)象。因此，要主動溝通，通過解釋、宣傳、輔導(dǎo)等多種方式增強干部績效意識。開展績效溝通與輔導(dǎo)的形式可以是正式、非正式的，也可以是定期、非定期的;內(nèi)容可以是建議性、鼓勵性的，也可以是糾偏性、改正性的;范圍可以是全覆蓋、分層級的，也可以是抓重點、樹一標桿的，實際工作中需要針對不同的情境，采取不同的輔導(dǎo)模式。

績效管理的各個階段對績效溝通的要求也是不同的，建議有針對性地發(fā)揮績效溝通在各個階段的作用，將主管領(lǐng)導(dǎo)與干部的雙向溝通貫穿于績效管理的全過程。

績效計劃制定階段，主管領(lǐng)導(dǎo)要與干部溝通達成一致意見，制定合理的績效計劃，主管領(lǐng)導(dǎo)幫助下屬了解其績效計劃的目的、內(nèi)容和意義，有利于下屬績效工作的開展。

在績效監(jiān)控階段，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)扮演輔導(dǎo)角色，要與干部保持及時、持續(xù)的溝通，有效地了解其工作情況，以及應(yīng)對社會環(huán)境和工作環(huán)境變化，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題、改進行為，以保證其行政行為符合績效計劃，提升其績效。

在績效評價階段，主管領(lǐng)導(dǎo)和干部進行充分的雙向溝通，共同制定績效評價標準，是績效評價有效開展的基礎(chǔ)。

在績效評價結(jié)果的運用階段，主管領(lǐng)導(dǎo)利用績效溝通幫助下屬了解其評價結(jié)果，幫助其改正和調(diào)整績效行為，為下一輪績效計劃的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，幫助他們不斷提高業(yè)績。

完善績效指標體系

一是聚焦主業(yè)制定指標，樹立戰(zhàn)略導(dǎo)向。在指標制定過程中，堅持研究績效指標就是研究具體工作，將機關(guān)工作與績效管理同安排、同部署。

在年度績效計劃制定時，突出核心工作任務(wù)的戰(zhàn)略地位，將上級部署的重點工作納入年度系統(tǒng)考評，并相應(yīng)增加分值權(quán)重，使具體指標成為全年重點工作推進的指揮棒，確保實施戰(zhàn)略績效管理與機關(guān)工作一體運行，同步推進績效指標落實與重點工作落地。

二是結(jié)合實際精簡指標，減輕工作負擔(dān)。指標考評不求面面俱到，務(wù)求精簡實用，大力壓縮常規(guī)性和一般性指標數(shù)量，對可考性不強的指標堅決不考、對可控性不強的指標堅決不考，對無差異的指標堅決不考。

三是依據(jù)定位規(guī)劃指標，突出動靜相宜。機關(guān)工作任務(wù)部分是年初編制指標時可以確定的，部分是具有機動性、可變性的。建議編制指標時，可以在統(tǒng)一的考核框架、內(nèi)容下允許差異化設(shè)計指標，根據(jù)實際工作任務(wù)變動來編制固定指標與動態(tài)指標。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立分值，增加指標的公正性。依據(jù)指標的重要程度，注重考評分值的均衡化。讓不同部門考評評分對橫向排名的影響更加均衡，讓實現(xiàn)加分、扣分和減分對綜合排名的影響更加均衡，避免因扣分力度不同造成部分指標對工作“一錘定音”，讓整體工作失去趕超積極性。

強化過程管理

一是實施差異化考評，狠抓考評責(zé)任落實。持續(xù)優(yōu)化完善績效考評的計分方式、規(guī)范計分規(guī)則，持續(xù)健全日?？荚u機制。嚴格落實“考核考評者”的工作要求，將“差異化考評落實情況”納入部門共性指標考核，倒逼考評部門加大對被考評單位的考評力度。

例如，設(shè)立“考評差異性”指標，此指標采取基準加減分法進行考評，針對考評結(jié)果的差異程度進行相應(yīng)加分;設(shè)置指標扣分數(shù)量占比及考評成績離散度等體現(xiàn)差異考評的考核點，對“微扣分”“零扣分”現(xiàn)象進行考評，確?？冃Э荚u考真、考實、考出差異，深入落實“無差異無管理”的工作理念。

二是堅持問題導(dǎo)向，督考合一強化整改。發(fā)揮督查督辦的推動作用和績效考評的導(dǎo)向作用。在內(nèi)容選取上，將上級和本單位重點工作任務(wù)納入“督考合一”管理范圍。在具體實施中，用“考”為“督”提供方向和指引，將績效過程管理中發(fā)現(xiàn)的問題列為督查督辦事項，促進問題整改;用“督”為“考”提供依據(jù)和支撐，將督查結(jié)果作為績效考評重要依據(jù)，通過績效扣分倒逼改進提升。

在結(jié)果運用上，對督查督辦事項明確階段目標、時間限制和標準要求，結(jié)合績效管理規(guī)定進行績效考評，使督查結(jié)果與績效考核成績掛鉤，進一步強化“督考合一”結(jié)果運用。同時，實行績效改進還原制度，除造成既定事實或產(chǎn)生負面影響的情況不予還原外，凡是按期完成整改工作的，均按規(guī)定給予一定比例分數(shù)還原，推定工作持續(xù)改進。

優(yōu)化績效考核方式

第一，評估定量與定性相結(jié)合，減少主觀影響因素。定量指標在保證績效考核結(jié)果公正客觀方面具有重要作用，目前政府引進了許多國外及企業(yè)的定量績效考評方法，但定量考核指標并不意味著考核結(jié)果必然是公正公平。

一是由于定量評價指標需要滿足科學(xué)合理、具有針對性及能夠被精確衡量等特征，但實際上在政府績效管理實踐中，往往會因為忽視很多的定量考核條件，致使看似有理有據(jù)的考核指標評價出來的考核結(jié)果存在與實際不相符的現(xiàn)象。

二是由于考評者在考評估過程中存在的無法避免的主觀性。因此，建議在績效評估中，將定性指標與定量指標相結(jié)合，做到“測”在先，重點解決事實判斷;“評”在后，重點解決價值判斷，真正實現(xiàn)評估的公平正義。