關(guān)于預(yù)防與杜絕新增、返貧現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告

遲桂華

【關(guān)鍵詞】額爾古納;精準(zhǔn)扶貧;新增;返貧

黨的十九大把深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村T作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和真摯的為民情懷，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

額爾古納市位于內(nèi)蒙古白治區(qū)呼倫貝爾市大興安嶺西北麓，總面積約2.9萬(wàn)平方公里，轄1個(gè)蘇木、3個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)管委會(huì)。雖地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，貧困人口數(shù)量不多。2014年通過(guò)開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡工作，對(duì)全市戶(hù)籍人口進(jìn)行了摸底調(diào)查，識(shí)別納入扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡范圍的貧困人口45戶(hù)99人。截至2017年末，扶貧工作取得階段性成效，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。未來(lái)，我們要使額爾古納市的脫貧人口和弱勢(shì)群體的生活水平得到進(jìn)一步改善，而且確保他們不再貧困，達(dá)到總書(shū)記要求的“扶真貧，真扶貧”，必須在找準(zhǔn)可能導(dǎo)致新增、返貧原因的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，方可如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。為此，我們對(duì)額爾古納市的脫貧返貧問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下。

一、額爾古納市脫貧攻堅(jiān)的基本情況

（一）分布情況

我市建檔立卡貧困人口主要分布5個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），其中：蒙兀室韋蘇木2戶(hù)2人、恩和俄羅斯民族鄉(xiāng)2戶(hù)5人、三河回族鄉(xiāng)6戶(hù)11人、黑山頭鎮(zhèn)26戶(hù)60人、上庫(kù)力街道辦事處9戶(hù)21人。

（二）致貧原因

通過(guò)入戶(hù)調(diào)查，對(duì)建檔立卡貧困人口（99人）的致貧原因進(jìn)行了分析，其中：因病致貧45人、因殘致貧9人、因?yàn)?zāi)致貧的8人，因?qū)W致貧12人，缺資金致貧21人，缺勞力致貧3人及白身發(fā)展動(dòng)力不足1人。 截至目前，額爾古納市在扶貧工作上，采取精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合、駐村幫扶、“金種子（金融）扶貧貸款”、項(xiàng)目扶貧等方式，取得了階段性成果，但仍然面臨貧困戶(hù)脫貧后返貧及新增貧困的問(wèn)題，2018年3月份，市扶貧辦專(zhuān)門(mén)針對(duì)該市可能出現(xiàn)的新增和返貧問(wèn)題進(jìn)行了回訪(fǎng)和專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，目前尚未出現(xiàn)新增和返貧的情況。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致新增和返貧的因素仍然存在。

二、可能導(dǎo)致返貧發(fā)生的原因分析

（一）因病可能導(dǎo)致新增、返貧 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，額爾古納市部分居民健康意識(shí)差，抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力低，居民患病及時(shí)就診的比例低，建檔立卡貧困人口中因病致貧的占總貧困人口45.5%，受白身經(jīng)濟(jì)情況及地方醫(yī)療條件的影響，很多居民“小病挨，大病扛”，在生重病時(shí)往往將救治的最佳時(shí)間耽誤了。僅2015年，因病、因殘致貧的23戶(hù)51人，目前，在當(dāng)?shù)卣褪蟹鲐氜k等后盾單位的幫助和支持下，一些大病、重病貧困戶(hù)得到了較好的治療切實(shí)解決貧困人口就醫(yī)難的問(wèn)題。但由于疾病在身，隨時(shí)都有再次復(fù)發(fā)的可能，部分已經(jīng)脫貧的村民因病返貧的情況有可能再次發(fā)生。即便在一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，因病返貧的情況也有可能出現(xiàn)。

（二）人口素質(zhì)壓力可能導(dǎo)致返貧

在貧困地區(qū)，凡是產(chǎn)生返貧現(xiàn)象的地區(qū)都與居民素質(zhì)低下、致富意識(shí)薄弱有很大關(guān)系。有關(guān)調(diào)查表明，一些貧困人口在獲得長(zhǎng)期扶持后，不僅沒(méi)認(rèn)識(shí)到脫貧需要經(jīng)過(guò)白力更生、艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)，反而把脫貧看成是黨和國(guó)家天經(jīng)地義的工作和任務(wù)，白己無(wú)所作為。有些脫貧人口認(rèn)為“知足常樂(lè)”，不思進(jìn)取，缺乏發(fā)展的后勁等，這些現(xiàn)象和問(wèn)題在額爾古納市一定程度上都還存在著，必須高度重視。

（三）缺資金、缺項(xiàng)目可能導(dǎo)致返貧

缺資金、缺項(xiàng)目的貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在貧困的臨界線(xiàn)上，對(duì)此類(lèi)困難戶(hù)應(yīng)采取提供增收項(xiàng)目、資金、信息等方式給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

三、預(yù)防與杜絕新增、返貧現(xiàn)象的對(duì)策分析

（一）要建立和完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶(hù)的跟蹤調(diào)查和后續(xù)支持

要從根本上解決返貧問(wèn)題，就必須及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貧困人口脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，及早發(fā)現(xiàn)和防止返貧現(xiàn)象，也就必須建立和完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)脫貧戶(hù)建檔立案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

（二）要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

特別是在道路、水利、電力、通訊、教育、技術(shù)推廣等方面的投資上，努力從根本上改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)防止新增和返貧的能力。

（三）要實(shí)施“兜底方案”，把保障網(wǎng)織得更密，確保不新增、不返貧

社會(huì)保障是人民群眾的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。十九大報(bào)告對(duì)此作出了部署，明確要求要實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全社會(huì)救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)等，把“保障網(wǎng)”織得更密、兜得更牢。

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)中曾指出“黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已有明確規(guī)定，就是‘兩不愁，三保障。從內(nèi)蒙古的情況看，不愁吃、不愁穿的問(wèn)題基本解決，義務(wù)教育和住房安全也能基本保障，難點(diǎn)在基本醫(yī)療這一塊。要完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問(wèn)題?！?/p>

（四）要加大對(duì)脫貧人口的教育與培訓(xùn)投入，注重內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)

扶貧應(yīng)當(dāng)與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，這是脫貧攻堅(jiān)的根本。

第一，要通過(guò)提高脫貧者的文化水平，幫助他們提高白身發(fā)展能力，使他們認(rèn)識(shí)貧困和落后，克服“等、靠、要”的思想觀念，激發(fā)起脫貧致富的主動(dòng)性。

第二，要通過(guò)培訓(xùn)，使他們掌握適宜的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)脫貧致富的能力和白我發(fā)展的能力，解決“有體力、無(wú)能力”的現(xiàn)象。