打造全國(guó)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
——《浙江省共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》解讀

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

共享經(jīng)濟(jì)已成為浙江引領(lǐng)全國(guó)的一張新名片?！墩憬」蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，為今后一個(gè)時(shí)期浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向標(biāo)、任務(wù)書和路線圖，其主要內(nèi)容可以用“1+10+4+5”來(lái)概括：一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，十大重點(diǎn)方向，四大重點(diǎn)工程，五條保障措施

共享經(jīng)濟(jì)是伴隨新技術(shù)革命而產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心是提高資源使用效率。前段時(shí)間，省政府正式印發(fā)《浙江省共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”），為今后一個(gè)時(shí)期浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向標(biāo)、任務(wù)書和路線圖。

《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在從獨(dú)享時(shí)代跨入到共享時(shí)代，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。從2018年5月開(kāi)始，省發(fā)展改革委組織對(duì)全省共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，浙江的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位?？傮w可以用“新陣地、加速器、新名片、主戰(zhàn)場(chǎng)”四個(gè)詞語(yǔ)來(lái)概括：

共享經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“新陣地”。在交通出行、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)，極大地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，以曹操專車為代表的新能源汽車分時(shí)租賃，以迪安診斷、微醫(yī)網(wǎng)、全程國(guó)際為代表的醫(yī)療資源共享平臺(tái)，以傳化公路港、易貨嘀為代表的物流服務(wù)共享平臺(tái)，以螞蟻金服為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融等，都成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

共享經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“加速器”。資源共享、價(jià)值分享的理念及模式成為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新引擎。比如，以阿里“淘工廠”、生意幫等為代表的制造共享平臺(tái)，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”加快形成，形成了設(shè)計(jì)研發(fā)、電子商務(wù)、營(yíng)銷管理等服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)同效應(yīng)較為顯著。永康五金工具等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)制造業(yè)兩端研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料集中采購(gòu)、智能倉(cāng)儲(chǔ)配送、檢測(cè)檢驗(yàn)、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)的共享，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互促共進(jìn)。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種養(yǎng)植服務(wù)資源共享、農(nóng)技農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)莊共享等新模式，也加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)成為浙江引領(lǐng)全國(guó)的又一張“新名片”。浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，杭州已躋身全國(guó)共享經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，獨(dú)角獸企業(yè)在全國(guó)有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，包括全球最大的獨(dú)角獸螞蟻金服、全球第三的云服務(wù)平臺(tái)阿里云、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能醫(yī)療平臺(tái)微醫(yī)集團(tuán)以及網(wǎng)易云音樂(lè)等一批覆蓋領(lǐng)域廣泛的獨(dú)角獸企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江目前已擁有獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)17家，其中大部分具有共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，僅次于北京、上海，位居全國(guó)第三位；獨(dú)角獸企業(yè)估值達(dá)1419.4億美元，高居全國(guó)第二位。

共享經(jīng)濟(jì)成為政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。十九大報(bào)告明確提出在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)形成新動(dòng)能。2017年，國(guó)家發(fā)改委等八部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，省政府出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》。各市、縣（市、區(qū)）也非常重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了各有特色的支持政策。杭州、寧波在互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域先行先試，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都伴隨著問(wèn)題。浙江共享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題和瓶頸制約，主要有五個(gè)方面：一是有些行業(yè)出現(xiàn)過(guò)度發(fā)展。目前浙江的共享單車、餐飲外賣、互聯(lián)網(wǎng)金融等生活服務(wù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了過(guò)度發(fā)展的情況，如大家熟知的共享單車，就出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、隨意占用公共資源等問(wèn)題。二是行業(yè)發(fā)展不平衡。共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展仍處于探索起步階段，與制造業(yè)的融合滲透程度還不夠。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在杭州，而其他地市以應(yīng)用、復(fù)制、跟隨為主，涉及領(lǐng)域單一，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型企業(yè)較少。四是行業(yè)監(jiān)管難度較大。共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，給傳統(tǒng)的監(jiān)管體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)，許多新業(yè)態(tài)游走于法規(guī)、制度監(jiān)管的灰色地帶。五是用戶信息安全存在較大隱患。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)一頭連著海量資源、一頭連著海量消費(fèi)者，在平臺(tái)運(yùn)行中產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。雖然法律制度對(duì)個(gè)人信息保護(hù)已有一些規(guī)定，但針對(duì)企業(yè)掌握的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，操作性還不夠強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)管，用戶信息存在被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容可以用“1+10+4+5”來(lái)概括：

“1”是一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)：到2022年，浙江形成較為完善的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系，成為全國(guó)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。具體指標(biāo)是：形成5個(gè)以上在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建成10個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，培育20 家以上獨(dú)角獸企業(yè)、50 家以上龍頭骨干企業(yè)，打造10個(gè)左右共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展先行區(qū)，總結(jié)推廣20個(gè)以上共享經(jīng)濟(jì)新模式。

“10”是十大重點(diǎn)方向。分別是研發(fā)檢測(cè)共享、制造服務(wù)共享、生產(chǎn)能力共享、智慧出行共享、醫(yī)療健康共享、全域旅游共享、智慧物流共享、知識(shí)技能共享、農(nóng)村資源共享、農(nóng)業(yè)服務(wù)共享。

“4”是四大重點(diǎn)工程。一是共享經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)工程。打造三類先行區(qū)：制造環(huán)節(jié)及前后兩端資源共享的先行區(qū)，服務(wù)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展先行區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展先行區(qū)。二是共享經(jīng)濟(jì)新模式推廣工程。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣產(chǎn)銷協(xié)同、人力資源共享、共享工廠、共享實(shí)驗(yàn)室等模式；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣農(nóng)房農(nóng)屋、農(nóng)田土地共享等模式。三是共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)培育工程。立足紡織服裝、家用電器、五金工具等制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧物流、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、智慧出行等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。四是共享經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)工程。加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)與省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，構(gòu)建完整統(tǒng)一的企業(yè)信用信息服務(wù)體系，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用評(píng)級(jí)和信用管理。

“5”是五條保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增加共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。二是加大政策支持。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、投融資、就業(yè)扶持、稅收征管等方面政策措施。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進(jìn)實(shí)施分類治理，探索建立各方協(xié)同的治理體系。四是強(qiáng)化信息安全。加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。五是營(yíng)造良好環(huán)境。探索建立共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，成立浙江省共享經(jīng)濟(jì)研究中心。