從國際大都市視角看杭州國際化發(fā)展

□張葉

國際大都市是指在國際上有較大影響力和較高知名度的大城市，其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市規(guī)模大、國際化水平高。杭州作為浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育中心，長三角地區(qū)重要中心城市，杭州都市區(qū)核心城市，綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居浙江省之首。但是，與國內(nèi)外先進(jìn)城市比較，杭州的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際化水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼?，杭州?shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，通過與國外先進(jìn)城市的交流合作中集聚高端要素，提升城市生產(chǎn)率和綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)建成世界名城的目標(biāo)，是十分正確的選擇。這不僅對杭州市的高質(zhì)量發(fā)展，而且對推進(jìn)全省“四大建設(shè)”和“兩個(gè)高水平”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義和作用。

國際大都市的特征、經(jīng)驗(yàn)與啟示

我們以美國紐約、英國倫敦、日本東京、法國巴黎四大全球性都市為例，說明國際大都市的主要特征與特點(diǎn)。

政治中心。倫敦、東京、巴黎均為所在國的行政首都。不僅如此，這些城市還有大量國際性組織入駐。紐約是聯(lián)合國總部所在地，因而也可以認(rèn)為是世界的“政治首都”。

經(jīng)濟(jì)中心。紐約等四市均為所在國的經(jīng)濟(jì)中心城市。以城市而論，經(jīng)濟(jì)總量位居美國以及世界各大城市前列，而大型企業(yè)與跨國企業(yè)分布集中，作用突出。

國際金融中心。紐約、倫敦都是國際金融中心（另一中心為中國香港），有大量國際性金融組織入駐。

時(shí)尚消費(fèi)中心。紐約、倫敦、巴黎都是國際時(shí)尚中心（另一中心為意大利米蘭）。東京銀座、紐約第五大道、巴黎香榭麗舍大街并稱世界三大最繁華商業(yè)區(qū)。

文化娛樂體育中心。大英博物館、大都會博物館、盧浮宮博物館等珍藏了世界文物藝術(shù)品的精華，見證了世界文明發(fā)展的歷史進(jìn)程。紐約是娛樂之城，戲劇、歌劇、舞蹈、音樂等表現(xiàn)形式非常流行。巴黎、倫敦、東京不止一次舉辦夏季奧運(yùn)會等世界頂級體育賽事。2020年、2024年夏季奧運(yùn)會又將由東京、巴黎承辦。

交通樞紐。有2個(gè)以上的大型機(jī)場。市內(nèi)交通完善通達(dá)，構(gòu)成以地鐵為主體、公交、鐵路相結(jié)合的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。紐約、倫敦、東京還是有深水良港的港口城市。

商務(wù)中心。有至少1個(gè)以上的中央商務(wù)區(qū)（CBD），如紐約曼哈頓、東京新宿、倫敦金融城、巴黎拉德芳斯等。

制造業(yè)中心。工業(yè)制造業(yè)仍在都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，不僅有新興制造業(yè)，也有傳統(tǒng)制造業(yè)，如紐約的服裝、印刷、出版等，巴黎的汽車、電器、化工、醫(yī)藥、食品等，東京的電子、電器、汽車、精密機(jī)械、造船、鋼鐵、化工、醫(yī)藥等。

教育中心。四大都市集中了數(shù)量眾多的高校，著名的有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、東京大學(xué)、巴黎大學(xué)、倫敦大學(xué)等。

人口相對集中。人口相對集中是國際大都市的基本特征。盡管小巴黎只有200 多萬人，但大巴黎卻有1000 多萬人。大倫敦都會區(qū)人口有800 多萬人。紐約市人口有800多萬人，而紐約都市圈人口則在2000萬人以上。東京市區(qū)人口1300 多萬人，都市圈高達(dá)3700 萬人，占日本總?cè)丝诘?0%以上。

環(huán)境宜居。四大都市均位于河口平原區(qū)，氣候溫和、四季分明、視野開闊。

新聞傳播中心。四大國際都市是有世界影響力的新聞傳播機(jī)構(gòu)如美聯(lián)社、紐約時(shí)報(bào)、路透社、BBC、金融時(shí)報(bào)、法新社、NHK等總部所在地。

從上可以得出若干經(jīng)驗(yàn)與啟示：一是國際大都市具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般是一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市。二是國際大都市一般也是一個(gè)國家或地區(qū)的文化、教育、體育、科技中心。三是一個(gè)城市要成為國際大都市，首先是其所在的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)。沒有一個(gè)國際大都市是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國家或地區(qū)產(chǎn)生的。四是推進(jìn)城市國際化需要發(fā)揮政府的作用。1964年東京舉辦的第18屆夏季奧運(yùn)會被認(rèn)為是東京國際化發(fā)展的起點(diǎn)，而在上世紀(jì)80年代發(fā)表“東京都長期計(jì)劃”、90年代提出“我的東京都計(jì)劃”，都展現(xiàn)出了要將東京國際化推向更高層次的決心。五是城市宜居性是城市國際化發(fā)展的重要影響因素。

著力提升杭州國際化水平

構(gòu)筑高效的城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，著力提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是杭州建設(shè)世界名城和國際大都市的要義。要大力度吸引外資、民資投資，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。當(dāng)前，杭州土地利用的空間結(jié)構(gòu)存在“碎片化”的問題，明言之，就是開發(fā)區(qū)過多，產(chǎn)業(yè)選擇與導(dǎo)向雷同，差異化、特色化不明顯。筆者建議，將杭州（濱江）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錢江世紀(jì)城、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和蕭山臨江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合在一個(gè)框架之下，設(shè)立國家級濱江新區(qū)?？紤]到杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的特殊性，可單獨(dú)保留臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，即不在濱江新區(qū)范圍內(nèi)。設(shè)立濱江新區(qū)的好處在于，有利于在較大空間內(nèi)統(tǒng)一配置資源，形成功能明確、分工合理的空間結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率；有利于得到國家更多更大的政策支持，獲得政策“紅利”；有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，助力擁江發(fā)展戰(zhàn)略和國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。新區(qū)總體目標(biāo)定位是國際化、現(xiàn)代化新城區(qū)。事實(shí)上，全國主要城市大多設(shè)有新區(qū)。浙江盡管有國家級舟山群島新區(qū)，但這是立足于自貿(mào)港建設(shè)并為此提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，與推動(dòng)大都市建設(shè)關(guān)聯(lián)度不大。

建設(shè)生態(tài)宜居之城。城市間的競爭最終是人才的競爭。要吸引各類人才常住、長住甚至永久居住，良好的居住條件與居住環(huán)境是必不可少的。杭州是環(huán)境優(yōu)美的城市，但宜居性有待改善，主要是指氣候宜居性不是太理想。據(jù)有關(guān)氣象資料，近些來杭州年平均氣溫為17-18℃，7-8月的平均氣溫高達(dá)29-30℃，遠(yuǎn)高于上述四大國際都市的溫度，40℃以上的高溫也不罕見，已連續(xù)多年入選新“四大火爐城市”。如何打造生態(tài)宜居之城是一個(gè)不能回避的問題，也是一個(gè)需要深入研究的課題。筆者在此提出“降溫控溫”的初步想法。第一，道路兩旁以種喬木為主、灌木和花草為輔，打造林蔭大道；第二，建“通風(fēng)帶”，引入杭州灣海面的濕潤空氣，如有可能和必要?jiǎng)t清除孤立山丘，利于空氣散熱和拓展視野。在這方面，武漢的做法值得借鑒。武漢是歷史上有名的“火爐城市”，是老“四大火爐城市”之一。近些年來，武漢有關(guān)部門采取得力措施已有效控制了氣溫。武漢的具體做法是：利用多湖泊的特點(diǎn)建設(shè)了六個(gè)通風(fēng)道，將湖泊的濕潤空氣吹向主城區(qū)，起到了明顯成效。筆者建議編制杭州市國際化發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)專家充分研究論證的基礎(chǔ)上，將氣候宜居性內(nèi)容體現(xiàn)在規(guī)劃之中。在修編城市總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)充分考慮氣候宜居性問題。

建設(shè)交通樞紐，完善交通網(wǎng)絡(luò)。出行便利性也是宜居性的一個(gè)方面。到2022年亞運(yùn)會舉辦前，杭州將建成十條地鐵線，這將極大提升杭州的城市品位和市民出行便利度。在此進(jìn)程中，要適時(shí)完善優(yōu)化地面公交系統(tǒng)，包括道路信號智能化、公交行駛準(zhǔn)時(shí)化、道路養(yǎng)護(hù)定時(shí)化、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道分離。鐵路配置應(yīng)滿足不同人們多層次的需求，既要有快速的高鐵動(dòng)車，也應(yīng)利用原有站線適當(dāng)保留時(shí)速百公里左右的普客，形成快慢結(jié)合、功能相異的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。而這樣的配置也有國際經(jīng)驗(yàn)可鑒，如巴黎市區(qū)有七座火車站，其中有兩座專發(fā)慢車。普客站點(diǎn)宜集中設(shè)在火車南站和城站?？紤]到城市國際化深入推進(jìn)，應(yīng)前瞻研究建設(shè)繼蕭山機(jī)場之后第二樞紐機(jī)場的可能性。對于缺乏海港的杭州來說，建設(shè)發(fā)達(dá)的空中走廊尤為必要。

構(gòu)建國際交流合作的平臺與機(jī)制。國際經(jīng)驗(yàn)表明，會展能有效提升城市國際知名度和影響力。杭州要發(fā)揮自身優(yōu)勢并爭取中央有關(guān)部門支持來舉辦各類展會，不僅要舉辦主要由專業(yè)人士參與的會展，也要舉辦適合普通市民參與的會展，以此提高市民的參與意識與熱情。亞運(yùn)會是杭州向世界全方位展示的難得機(jī)會和時(shí)間之窗。杭州不僅要提升經(jīng)濟(jì)科技硬實(shí)力，也要提升文化軟實(shí)力，要以良好的精神風(fēng)貌迎接這一盛會。為此，要提高窗口單位如地鐵、車站、機(jī)場、大型商場、景點(diǎn)從業(yè)人員的外語水平，要為普通市民學(xué)習(xí)外語提供培訓(xùn)機(jī)會。同時(shí)，考慮引入外國人志愿者機(jī)制，亞運(yùn)會后可嘗試在聘任制公務(wù)員中引入外國技術(shù)與管理專家機(jī)制。