基于生態(tài)補償角度下榆林市煤碳資源環(huán)境外部成本核算

張超

摘? ?要：陜西省作為煤炭資源開采和加工的重要省份，煤炭資源資源的開采帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中以榆林市最為突出。本文以生態(tài)補償為主要視角研究了榆林市煤炭開采過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，并采用直接市場法、人力資本法，預(yù)防支出法和重置成本法四種方法對外部成本進行了核算，從而為生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供政策性建議。

關(guān)鍵詞：煤炭資源? 生態(tài)補償? 環(huán)境外部成本

中圖分類號：F224? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0122-02

陜西省預(yù)測煤炭資源總量4143億t，僅次于新疆、內(nèi)蒙古、山西，局全國第四位，其中以榆林、府谷為主要煤炭資源區(qū)的陜北侏羅紀(jì)煤田煤炭資源總量占全省總儲量的53.5%。煤炭資源的開采和加工為陜西的經(jīng)濟增長提供動力的同時也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境問題。因此，正確核算煤炭開采過程中所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本，強化環(huán)境成本控制和企業(yè)約束對于完善環(huán)境成本理論、實現(xiàn)生態(tài)友好性社會有著重要的意義。

1? 生態(tài)環(huán)境損失的計算方法

本文在估算榆林地區(qū)的煤炭資源開采所帶來的生態(tài)環(huán)境損失時，采用直接市場法、人力資本法，預(yù)防支出法和重置成本法四種方法估算煤炭資源開采過程中的“三廢”，固體廢棄物、廢氣、廢水對生態(tài)環(huán)境的損失，同時也對開采過程中對環(huán)境的破壞損失進行估算，如植被的破壞、水資源的短缺、地表的塌陷和水土流失。

2? 調(diào)研煤礦煤炭開采環(huán)境破壞成本

2.1 煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞成本

煤炭資源開采的環(huán)境破壞成本主要由土地資源的破壞成本、大氣污染的補償成本、水體污染的補償成本和固體廢棄物污染的補償成本。具體計算公式為：

其中，E2為煤炭資源開采過程中造成的環(huán)境破壞成本，E21為土地資源的破壞成本，E22為大氣污染的補償成本，E23為水體污染的補償成本，E24為固體廢棄物污染的補償成本。

土地資源的破壞主要表現(xiàn)為煤炭資源的開采對農(nóng)田的占用，對農(nóng)作物產(chǎn)量的減少，地表自然景觀的改變所帶來的損失。計算公式為：

其中，S1表示煤炭資源開采區(qū)所占用的農(nóng)田的面積，B1表示單位農(nóng)田的收益，B2表示單位煤炭產(chǎn)量所帶來植被損失成本，Qc表示煤炭的產(chǎn)量。

煤炭資源開采過程中的大氣污染成本主要是指煤炭在開采、運輸和利用的過程中，所排放的煙塵、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）對大氣環(huán)境造成的影響，以及這些主要大氣污染物對煤炭開采區(qū)域內(nèi)的人員身體健康所帶來的影響，具體核算公式為：

其中，qi，pi分別表示三種主要大氣污染物煙塵，二氧化硫和氮氧化物的污染當(dāng)量數(shù)和排污費用，ep表示噸煤開采所造成的人體健康損失，Qc為煤炭開采量。

煤炭資源開采過程中的水體污染主要表現(xiàn)對地表水資源和地下水資源的污染和對開采區(qū)域的水體資源造成的無法恢復(fù)的破壞。具體核算公式如下：

其中，qi，pi分別表示水體污染物懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3—N）的排放當(dāng)量和排污費用， 為噸煤開采所造成的水資源的永久破壞，Qc為煤炭開采量。

固體廢棄物污染成本主要是指煤炭資源開采和洗選過程中所產(chǎn)生的大量煤矸石的其他開采伴生的固體廢棄物。具體核算公式為：

其中，Pg為單位煤炭資源開采所帶來的固體廢棄物污染成本。

根據(jù)上述對不同污染成本損失的核算，可以得到整個伙盤溝煤礦煤炭開采過程中環(huán)境破壞損失為：

2.2 煤炭資源開采的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本

煤炭資源開采的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本是指煤炭資源開采過程中所造成的土地沉陷恢復(fù)成本、土地復(fù)墾成本、礦區(qū)植被恢復(fù)成本和煤矸石綠化成本。因此，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本的核算中主要采取這四部分來進行核算。核算公式為：

綜合上述對煤炭資源開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染和破壞成本的核算，得到煤炭資源開采的外部環(huán)境成本為：

2018年榆林市調(diào)研煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)活動中每年因開采導(dǎo)致的外部環(huán)境成本2782.21萬元，噸煤的環(huán)境外部成本為46.37元/t。分項目看，水污染、土地破壞以及植被恢復(fù)在總的生態(tài)環(huán)境外部成本中占比最大，占比分別為44.7%、24.8%和15.7%。而固體廢棄物占比最小，僅為1.2%。榆林市在2018年的煤炭開采量為4.56億t，則榆林市因煤炭資源開采導(dǎo)致的環(huán)境外部成本合計約211億元。

3? 結(jié)語

本文通過直接市場法，人力資本法，預(yù)防支出法和重置成本法四種核算生態(tài)環(huán)境污染和破壞所帶來的環(huán)境外部成本選取愉林市府谷縣三道溝鄉(xiāng)伙盤溝煤礦為代表，對伙盤溝煤礦開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞成本、生態(tài)環(huán)境污染成本和人體健康損害成本三種外部環(huán)境成本進行核算得到榆林市煤炭開采過程中所產(chǎn)生的噸煤環(huán)境外部成本約為46.37元/t。根據(jù)上述結(jié)論，本文提出下列政策性建議：（1）完善煤炭資源開采過程中的生態(tài)補償機制;（2）完善煤炭資源的價格形成機制，讓價格機制發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進而促進我國節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的完成;（3）明確環(huán)境治理過程中的主體責(zé)任，按照“污染者付費”原則來進行相應(yīng)的處罰或者治理。

參考文獻

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