提升農(nóng)村基層組織機(jī)能夯實(shí)執(zhí)政根基

農(nóng)村基層組織的黨基層組織，是我們黨依賴(lài)的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在2014年3月參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)著重指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。的確，黨在農(nóng)村的基層組織是我們堅(jiān)實(shí)的力量支撐。當(dāng)前，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)、推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也都離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織。因此，我們必須把提升基層組織機(jī)能、夯實(shí)執(zhí)政根基作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。

一、近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織中的亮點(diǎn)

十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨建工作成效顯著。根據(jù)中央精神，在各級(jí)黨委的積極引領(lǐng)下，各村黨支部紛紛抓住有利時(shí)機(jī)，一方面積極發(fā)展黨的建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持“凝心聚力筑堡壘，黨群連心促發(fā)展”的富民政策，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)調(diào)查分析研究總結(jié)，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織中存在突出亮點(diǎn)。

（一）部分村黨支部發(fā)展新黨員唯工作能力和為人民服務(wù)的本心的作法值得推廣

通過(guò)在部分村走訪(fǎng)調(diào)研，根據(jù)他們支部書(shū)記的介紹，他們吸收新黨員的作法值得肯定。吸收新黨員唯工作能力和為人民服務(wù)的本心作為依據(jù)，不論人情。具體作法是，村黨支部委員會(huì)在作出培養(yǎng)新黨員的決定后，就在有入黨意向的同志中擇優(yōu)選出部分進(jìn)行談話(huà)，本著“行動(dòng)最有說(shuō)服力”的原則，將這些同志納入村委作為一般服務(wù)人員為村民服務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的考察，確定這些同志有真心有能力為群眾服務(wù)，這才將他們吸收進(jìn)黨組織。這種做法，有利于擴(kuò)大黨組織的后備力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一條好的創(chuàng)新發(fā)展思路。

（二）利用微信和遠(yuǎn)程教育等信息化方式對(duì)外出務(wù)工黨員的管理方法應(yīng)大力推廣

調(diào)研中我們得知，現(xiàn)在大多數(shù)村組織對(duì)于外出務(wù)工黨員的管理得益于科技的發(fā)展?！叭龝?huì)一課”的學(xué)習(xí)、中央領(lǐng)導(dǎo)人重要講話(huà)及精神的學(xué)習(xí)以及民主生活會(huì)等活動(dòng)，外出的黨員都通過(guò)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行參與;并且通過(guò)微信等方式向組織匯報(bào)思想，使組織能及時(shí)掌握這些同志的思想動(dòng)態(tài)。

此外，據(jù)某鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人介紹，他們鎮(zhèn)就關(guān)于外出務(wù)工人員的管理采用“一編三定”和“積分管理”的工作目前在試行中。具體情況是：各支部對(duì)本支部所有黨員，都編入黨小組，且定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲;同時(shí)，對(duì)本支部所有無(wú)職黨員，進(jìn)行積分管理，按照支部所分配的任務(wù)及各自的崗位，根據(jù)本人每月完成情況，量化積分，年底根據(jù)積分情況，分級(jí)定檔，對(duì)不合格黨員，根據(jù)得分情況，將作出誡勉談話(huà)等處理。此項(xiàng)工作尚在試行階段，在執(zhí)行中遇到很多問(wèn)題和難點(diǎn)，正在總結(jié)改進(jìn)。此項(xiàng)舉措一旦成熟，將會(huì)使基層組織在管理外出務(wù)工黨員領(lǐng)域的工作更加科學(xué)合理有力。

（三）村里事務(wù)無(wú)論大事小情通過(guò)“開(kāi)會(huì)商量”做決定的作法值得肯定

各級(jí)黨委政府在工作中一直遵循習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”、“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”的作法，各村支部也始終不渝的貫徹執(zhí)行。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有些村組織在這方面做的尤為突出。據(jù)一位村支部書(shū)記介紹，他們村的“商量”在推進(jìn)工作過(guò)程中取得成效很大。他任支部書(shū)記以來(lái)，依靠大事小事全體黨員都參加都表態(tài)的商量做法，使此村的村風(fēng)村貌發(fā)生明顯變化。如通過(guò)評(píng)比先進(jìn)等措施鼓勵(lì)黨員同志無(wú)償自愿幫助貧苦戶(hù);為實(shí)現(xiàn)共同富裕引導(dǎo)動(dòng)員廣大農(nóng)戶(hù)掌握一門(mén)技術(shù)、發(fā)展一門(mén)產(chǎn)業(yè);支部作為表率，先嘗試發(fā)展軟籽石榴行業(yè)以及發(fā)展養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)牛養(yǎng)羊行業(yè)等。目的就是為了貫徹黨和政府的政策方針，使群眾真正感受到黨組織的溫暖，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民利民。

（四）支部書(shū)記作為“領(lǐng)頭雁”具備“先大家后小家”的精神值得弘揚(yáng)

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大部分村黨支部書(shū)記在帶領(lǐng)以支委為核心的黨員在履行國(guó)家大政方針和創(chuàng)造集體利益的時(shí)候能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。在任務(wù)和困難面前，支部書(shū)記站在以黨員為第一陣線(xiàn)的排頭兵位置;而在利益面前，黨和國(guó)家利益是第一位，支部書(shū)記永遠(yuǎn)是最后一位的，從不計(jì)較個(gè)人得失。因此，我市基層黨建總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，大多數(shù)村民也在支部的帶領(lǐng)下穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面小康，與支部書(shū)記的堅(jiān)持黨性和宗旨是分不開(kāi)的。

二、農(nóng)村基層黨組織中存在的問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）后備力量不足，強(qiáng)隊(duì)伍很難落到實(shí)處

由于大多數(shù)年輕人外出打工，大部分村在支部選優(yōu)配強(qiáng)上面臨人員匱乏、后繼乏人。在調(diào)研中我們了解到，2017年中原某一地級(jí)市共發(fā)展黨員4468名，2152個(gè)建制村共發(fā)展黨員僅1551名，一個(gè)村平均不到1名。以其下轄某縣某村為例，此村包括4個(gè)自然村（分為7個(gè)村民組），有村民1520人，現(xiàn)有黨員25人，年齡50歲以上的16人。雖然有3個(gè)30歲及以下的年輕大學(xué)生黨員，但因平時(shí)在外打工，根本不能加入到為村民服務(wù)的行列。平時(shí)在村里服務(wù)的，都是一些年齡大的老同志，體力精力嚴(yán)重受限。在發(fā)展后備力量上，因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人都不愿待在家里，發(fā)展新黨員都很困難，目前柿園村預(yù)備黨員1人（1971年生），入黨積極分子1人（1969年生），人員匱乏可見(jiàn)一斑。

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏大，服務(wù)群眾的精力深感不足

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的年齡構(gòu)成普遍偏大。2017年的數(shù)據(jù)顯示，全市所有建制村共有黨員85886名，46歲以上黨員人數(shù)48658名，約占57%。其中46-54歲的共有19467名，約占22.7%;55-59歲的8277名，約占9.6%;60歲以上20914名，約占24.4%。46歲以下的基本常年在外，很少參與村里事務(wù)，支委平均年齡絕大部分在50歲以上。據(jù)某村黨支部書(shū)記介紹，他們支委應(yīng)該算是比較年輕的組合，但他也已經(jīng)40多歲了。在他們支部34名黨員中，年齡50歲以上的16人。而他們鄰村25名黨員中，年齡50歲以上的也是16人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，使得新政策的貫徹落實(shí)、新事物新技能推廣應(yīng)用等受到極大的限制。

（三）文化程度普遍不高，上級(jí)的路線(xiàn)方針轉(zhuǎn)化落實(shí)速度慢

農(nóng)村基層黨組織黨員的文化程度普遍不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才走出農(nóng)村，留在村里的雖然也有優(yōu)秀的，但畢竟極其有限。我們?cè)谡{(diào)研中取得全市建制村所有黨員的文化程度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大專(zhuān)及以上文化程度的12981名，中專(zhuān)、高中、中技等35645名，初中及以下卻有38290名。從數(shù)字上看，高中同學(xué)等力及大專(zhuān)以上黨員的數(shù)字可觀，但是這些人留在村里的只占極少的一部分，絕大多數(shù)都是常年在外務(wù)工。在我們調(diào)研其中某村25名黨員中，高中以上6人（含轉(zhuǎn)回來(lái)的大學(xué)生黨員3人，中專(zhuān)1人）;高中以下19人;預(yù)備黨員1人，文化程度高中;積極分子一人，文化程度初中。他們的黨支部書(shū)記講：“每逢上級(jí)下達(dá)新任務(wù)新精神，我抽空都往政府跑。跑什么？去找領(lǐng)導(dǎo)取經(jīng)啊。聽(tīng)一遍不懂我聽(tīng)兩遍，兩遍不行三遍四遍，直到懂為止。我特別需要有人給我講講，讓我徹底學(xué)到真本事領(lǐng)悟到真精髓”。

此外，據(jù)他們鎮(zhèn)組宣辦負(fù)責(zé)人介紹，他們縣正在組織各村招聘村級(jí)事務(wù)專(zhuān)干一名，以黨建工作為主、兼顧村內(nèi)其他事務(wù)。其主要目的就是加強(qiáng)村級(jí)資料的整理、編寫(xiě)工作，要求大專(zhuān)以上文化，35周歲以下，優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬到高中文化，年齡可放寬到40周歲，黨員優(yōu)先。到目前為止，他們鎮(zhèn)39個(gè)行政村有35個(gè)村共42人報(bào)名應(yīng)選（正式黨員7人，預(yù)備黨員1人，非黨員34人;35周歲以下的24人，40歲以上就有13人，最大的年齡已經(jīng)53歲;大專(zhuān)及以上文化13人）。有4個(gè)村根本沒(méi)有合適人選應(yīng)選。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人講，村里太缺文化人。由于村里能寫(xiě)的人太少，加上現(xiàn)在各項(xiàng)工作需要留痕跡（僅黨建工作，各個(gè)村支部有十本二十二檔的要求，如果全面整理到位，大概需要50種資料，這還不包含臨時(shí)增加的），由于人才缺乏，材料根本整理不出來(lái)。雖然村里干了很多工作，但每逢檢查，因?yàn)橘Y料不到位，很難讓人滿(mǎn)意。所以，基層文化程度不高的問(wèn)題，已經(jīng)到了必須要解決的地步。

（四）上級(jí)撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)不足，惠民利民政策落實(shí)受限

通過(guò)調(diào)研我們得知，上級(jí)撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)是按黨員人數(shù)撥發(fā)。但是撥發(fā)的數(shù)額有限。如果本村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，又沒(méi)有富裕的成員甘于奉獻(xiàn)，村黨支部的運(yùn)作會(huì)受到極大限制。部分村由于黨支部書(shū)記腦子活，肯想辦法，在村里辦了果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)，除了上級(jí)撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)，自己的集體經(jīng)濟(jì)可以補(bǔ)充，所以經(jīng)費(fèi)受限問(wèn)題不存在。而部分村由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，僅靠上級(jí)撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，日子過(guò)的捉襟見(jiàn)肘，有些黨支部書(shū)記全年的工資幾乎都貼補(bǔ)到經(jīng)費(fèi)里面。

三、夯實(shí)執(zhí)政根基提升基層黨組織機(jī)能的有效途徑

隨著城市化進(jìn)程和科技時(shí)代的到來(lái)，我們除了要將基層黨建的亮點(diǎn)長(zhǎng)處著力宣傳之外，還要進(jìn)一步就面臨的新情況新問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案，以夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（一）提高劃撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，通過(guò)待遇留人，爭(zhēng)取將一些有知識(shí)有思想有能力的年輕人留在村里

國(guó)家規(guī)定黨支部書(shū)記每月1300元的工資補(bǔ)助，這對(duì)于年輕人來(lái)講的確太少。從公講，村里很多村務(wù)要處理;從私講，這些年輕人也面臨著自己的家庭負(fù)擔(dān)，要養(yǎng)家糊口，單靠每月1300塊錢(qián)真是不好生活。這也是當(dāng)前農(nóng)村年輕人普遍外出打工的重要原因。上級(jí)政府可以適當(dāng)提高用于基層支部開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)提高待遇，爭(zhēng)取讓那些有知識(shí)有能力的年輕人留在村里，為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)智力。

（二）上級(jí)政府傾心扶持村集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)做實(shí)做大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，使村民獲得實(shí)惠，村里也有自己做事的資本，村支部的作用會(huì)發(fā)揮的更好。以葉縣新楊莊村為例，因新楊莊村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)起步早，在養(yǎng)羊養(yǎng)牛和果品種植上受益大。在新楊莊村，黨員同志干勁就很足，為百姓辦的事也多，當(dāng)然，獲得的百姓的許可和信任度也是很高的。據(jù)某村的支部書(shū)記介紹，在他們村，涌現(xiàn)出很多好人好事，黨員干部爭(zhēng)當(dāng)好人爭(zhēng)做好事。如其村室門(mén)口的廣場(chǎng)，經(jīng)常由村里一名黨員堅(jiān)持長(zhǎng)期無(wú)償打掃;他們村的黨員同志們，能做到堅(jiān)持多次自費(fèi)慰問(wèn)貧困家庭，幫扶貧困戶(hù)。由此可見(jiàn)，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的便捷之路。

（三）提高黨員素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班或者下鄉(xiāng)舉辦新精神新政策宣講等方式進(jìn)行

受基層干部素質(zhì)所限，中央新精神新政策新路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行也面臨困境。針對(duì)此種情況，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)。借助現(xiàn)代科技手段將一些理論性比較強(qiáng)的政策、法規(guī)、精神等編制成一些通俗化、接地氣的圖片進(jìn)行宣傳;也可以通過(guò)向上級(jí)反映，如向縣委黨校求助，要求理論下鄉(xiāng)等。通過(guò)這些行之有效的作法，將中央的路線(xiàn)政策法規(guī)傳達(dá)到基層黨組織，鞏固基層黨組織的陣地堡壘作用，牢牢筑實(shí)執(zhí)政根基。

（四）培養(yǎng)一名優(yōu)秀的支部帶頭人，充分發(fā)揮其核心作用

農(nóng)村黨支部書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)主持、討論和決定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題，同時(shí)還肩負(fù)著將黨的富民政策等具體落實(shí)的重要職責(zé)。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分年輕的黨支部書(shū)記腦子活，有思想，敢想敢干，早早的把眼光聚焦在村集體經(jīng)濟(jì)上，帶領(lǐng)村民真正獲得集體利益的實(shí)惠，使得黨支部在村里樹(shù)立極高的威信。更有一些老支書(shū)，老當(dāng)益壯，一心為公，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，踏踏實(shí)實(shí)做事，使得他們的村在他們的帶領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展。無(wú)論是年輕有干勁還是年老穩(wěn)重的支部書(shū)記，只要堅(jiān)持一顆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼\(chéng)心將整個(gè)村委聚在一起抱成一團(tuán)，就能取得人民的信任，為黨和國(guó)家分憂(yōu)解難，為群眾謀得實(shí)惠。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，只有發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，才能提升組織的機(jī)能;只有找準(zhǔn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥;只有找對(duì)路徑，才能夯實(shí)根基。我們相信，我們的基層黨組織生命力是強(qiáng)大的，戰(zhàn)斗力是堅(jiān)強(qiáng)的。只要我們不忘初心，牢記使命，不斷改革創(chuàng)新，就能把我們的陣地堡壘修筑的更穩(wěn)固，把我們的黨建設(shè)的更強(qiáng)大。

作者簡(jiǎn)介：張果（1981- ），女，大學(xué)本科，講師，黨史黨建。