鄉(xiāng)村治理中存在的問題及對策研究

許衛(wèi)凈 滿雪薇

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理范式的改變，同時對鄉(xiāng)村治理的思維方式、治理策略等提出新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式、積極推動鄉(xiāng)村治理主體多元化，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)意識，優(yōu)化整合鄉(xiāng)村資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）03-0243-02

在改革開放40周年的進(jìn)程中，農(nóng)民也不再是傳統(tǒng)意義上依靠種植農(nóng)業(yè)且很少接受教育的人，過去的治理模式已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，探究目前鄉(xiāng)村治理存在的問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展有著重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理中存在的問題

（1）鄉(xiāng)村治理主體弱化。受傳統(tǒng)制度的影響，目前我國的鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織。一方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分工作人員受教育層次相對比較低，對于鄉(xiāng)村治理工作仍采用傳統(tǒng)的被動治理模式，導(dǎo)致其工作缺乏創(chuàng)新性。另一方面，目前我國的鄉(xiāng)村中基本僅剩老年人及幼童居住。大部分的青年人涌入城市工作，或大學(xué)畢業(yè)之后選擇留在城市就業(yè)。鄉(xiāng)村中的老齡化嚴(yán)重，村民自治組織缺乏年輕血液。加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，使得鄉(xiāng)村治理主體文化意識相對弱化。

究其原因主要有以下幾方面：其一，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員年齡主要集中在45歲左右，缺乏年輕血液。他們習(xí)慣過去的鄉(xiāng)村治理思維，對于新的治理模式接受相對比較緩慢，他們擔(dān)心新的治理模式會觸及他們的核心利益。因此會產(chǎn)生“不作為”現(xiàn)象。其二，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然條件相對比較惡劣，引進(jìn)人才相對比較困難。本地的青年人或接受高等教育的年輕人畢業(yè)后不愿回到家鄉(xiāng)，認(rèn)為家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會少，缺乏發(fā)展機(jī)會。其三，隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國中東部一部分鄉(xiāng)村地區(qū)成為了城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)化直接沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化的變化，直接影響著鄉(xiāng)村村民的文化意識。

（2）鄉(xiāng)村村民意識薄弱。目前居住在鄉(xiāng)村的村民政治參與意識比較薄弱，他們一般受教育層次比較低。對于鄉(xiāng)村如何治理促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，處于被動狀態(tài)。一方面，由于鄉(xiāng)村居民主要從事分散型的生產(chǎn)活動，因而在觀念上比較保守、目光相對比較短淺。部分村民甚至認(rèn)為目前鄉(xiāng)村治理的困境依靠政府就能解決。同時在過去鄉(xiāng)村中多數(shù)法治宣傳活動是由政府推進(jìn)的，必然法治執(zhí)行也是經(jīng)由政府之手。這就造成了鄉(xiāng)村村民法治意識薄弱。從而使得部分村民存在僥幸心理，認(rèn)為只要鄉(xiāng)村貧困，政府就會一直提供幫助。另一方面，村民鄉(xiāng)村治理僅僅是政府的責(zé)任，與自己并無太多聯(lián)系。目前鄉(xiāng)村中部分村民仍然存在“等、靠”思想。他們認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中，政府仍然會采用“大水灌溉”的形式。

鄉(xiāng)村村民意識淡薄的主要原因主要集中于以下兩方面：第一方面是鄉(xiāng)村村民的受教育平均水平相對比較低。他們的學(xué)歷主要集中在初中，甚至有一小部分鄉(xiāng)村村民為小學(xué)學(xué)歷。尤其鄉(xiāng)村中60歲左右的家庭婦女，她們受到傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分接受教育程度與男性相比偏低。第二方面，由于受到互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)及村民自身能力的限制，鄉(xiāng)村村民了解相關(guān)信息的途徑相對比較狹小，一般主要依靠村部通知，從而養(yǎng)成“等、靠”等思想。

（3）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)匱乏。我國大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)，受地理環(huán)境、交通、配套等方面的影響，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等維持生活。忽視當(dāng)?shù)貙ψ匀毁Y源的保護(hù)，從而造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源使用不合理，阻礙鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展“民宿”“鄉(xiāng)村旅游”，但基本呈現(xiàn)出“碎片化”規(guī)模相對較小。他們基本是自家經(jīng)營，缺乏先進(jìn)的管理理念與創(chuàng)新意識，從而使得這些“民宿”“鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)家樂”等缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，?yán)重阻礙發(fā)展。

我國鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏的主要原因是：一是我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)地處偏僻地帶，交通線路相對較少，地形一般多為山地或丘陵，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致很難吸引企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村投資。二是我國鄉(xiāng)村地區(qū)村民受到銀行貸款等資金條件的限制，導(dǎo)致很多想擴(kuò)大種植或養(yǎng)殖規(guī)模的村民不得不屈于現(xiàn)狀。三是我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

二、鄉(xiāng)村治理存在問題的對策創(chuàng)新

（1）鄉(xiāng)村治理主體多元。目前我國的鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治兩大主體，但治理能力及績效不容樂觀。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員應(yīng)借鑒其他鄉(xiāng)村發(fā)展較為快速的經(jīng)驗(yàn)：一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員的工作、學(xué)習(xí)能力。定期組織他們學(xué)習(xí)其他發(fā)展較為迅速的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)從“不作為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案易鳛椤?。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重高等教育人才引進(jìn)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，同時給予天然的鄉(xiāng)村組織一定的生存和發(fā)展空間。三是吸引鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)。因?yàn)猷l(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的威望，這對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。鼓勵鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢自發(fā)組織村民自治組織，激發(fā)村民參與治理的積極性。增加鄉(xiāng)村治理主體的多元化不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作更加科學(xué)化，而且促進(jìn)鄉(xiāng)村治理順應(yīng)民意。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予進(jìn)駐鄉(xiāng)村的“第一書記”最大的幫助。

（2）轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念。對于轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念，主要體現(xiàn)以下幾個方面：其一是開展文化教育培訓(xùn)。由于鄉(xiāng)村教育資源相對匱乏，制約著當(dāng)?shù)卮迕竦乃季S水平，也是部分村民觀念落后的根本原因。其二是開展現(xiàn)代思想觀念教育，促使他們主動摒棄“靠、等”的心態(tài)。其三是開辦鄉(xiāng)村書社，為村民提供主要學(xué)習(xí)的資源，拓寬學(xué)習(xí)的渠道，充分發(fā)揮村民的主動性。促使村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念，親身參與到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量，鼓勵村民依靠自己的努力改變現(xiàn)狀。其四是根據(jù)鄉(xiāng)村情況及村民自身需求，有針對性地開展培訓(xùn)講座。比如：與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、果樹栽培等有關(guān)講座。其五是鼓勵鄉(xiāng)村自發(fā)組織娛樂項(xiàng)目或鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會從外地邀請文藝團(tuán)隊到該村演出，豐富村民的業(yè)余生活。

（3）扶持鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)走訪了解本地區(qū)的自然資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜地開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。主要可以從以下幾方面入手：其一，對于目前已存在的規(guī)模相對較小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)提供放寬銀行貸款條件、培養(yǎng)人才、開發(fā)市場等方面支持。其二，對當(dāng)?shù)乇容^零散的農(nóng)業(yè)種植戶、家畜養(yǎng)殖戶等成立種植合作社或養(yǎng)殖合作社，定期為他們提供培訓(xùn)幫扶、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。這樣一方面村民可以自主控制產(chǎn)品價格，另一方面也有助于當(dāng)?shù)卮迕裣嗷W(xué)習(xí)。其三，鼓勵幫扶村民結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，打造具有當(dāng)?shù)卮迓涮厣穆糜尉皡^(qū)。同時完善“民宿”“農(nóng)家樂”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套設(shè)施。集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也為鄉(xiāng)村的閑散人員提供了就業(yè)機(jī)會。其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)積極發(fā)掘本地的文化遺產(chǎn)或有特色的民俗活動。尤其是對于存有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，應(yīng)積極幫助扶持他們將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去或做成文化產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理是一個長期發(fā)展的過程。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，促進(jìn)了我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?？茖W(xué)合理的鄉(xiāng)村治理既能更好地滿足鄉(xiāng)村發(fā)展，也能加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題，在此基礎(chǔ)上探析鄉(xiāng)村治理應(yīng)增加治理主體多元化、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村村民傳統(tǒng)觀念、扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等幾方面提出建議。希望為鄉(xiāng)村治理道路作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉振杰.鄉(xiāng)村治理中的問題及對策建議[J].中國民政，2016（14）：34-36.

責(zé)任編輯：景辰