甲方和工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督互補(bǔ)性探討

李東海，王輝

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第一采油廠 （陜西 延安 716000)

0 引言

隨著安塞油田不斷的開發(fā)和建設(shè)，油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)需要大量的地面建設(shè)工程支撐，每年的產(chǎn)能建設(shè)和各類老油田改造工程投資數(shù)額巨大。因此，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程投資取得預(yù)期回報(bào)，是石油企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要。

近年來(lái)，安塞油田在委托第三方工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新地面工程質(zhì)量監(jiān)督模式，推行廠、作業(yè)區(qū)、應(yīng)急班三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，彌補(bǔ)了工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督盲區(qū)。積極開展內(nèi)部工程質(zhì)量監(jiān)督，新建工程質(zhì)量逐年提高，同時(shí)，培養(yǎng)了一批工程質(zhì)量監(jiān)督人員，淘汰了一批不合格施工承包商，工程監(jiān)管步入良性發(fā)展軌道，取得了可觀的投資回報(bào)和質(zhì)量效益。對(duì)油田地面工程建設(shè)方（甲方）和工程質(zhì)量監(jiān)督站在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的互補(bǔ)性進(jìn)行探討。

1 甲方、工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督站的定位及關(guān)系

1.1 三者之間的定位

甲方是工程建設(shè)的出資方或投資方，甲方主要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等工作。在工程建設(shè)合同履行過程中，甲方主要是監(jiān)督施工方（乙方）是否按照合同約定和要求執(zhí)行，在合同履行結(jié)束后，甲方需要付出資金或者其他，以獲得所需要的、符合設(shè)計(jì)要求的工程實(shí)體和投資效益。從工程建設(shè)質(zhì)量管理的角度，甲方是工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任主體，其主要職責(zé)是落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任，開展施工過程質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，是受甲方委托，依照國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息等進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)[1]。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十二條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。因此，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理工作的重中之重。

工程質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府職能部門，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的單位。其主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備供應(yīng)等單位）履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)國(guó)家、公眾的利益。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督站的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為[2]。

1.2 三者之間的關(guān)系

甲方是工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任主體。在工程建設(shè)過程中，甲方既是監(jiān)督方，又是被監(jiān)督方，它可以監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料、設(shè)備供應(yīng)商。同時(shí)，甲方的質(zhì)量行為也要受到工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督，它和工程質(zhì)量監(jiān)督站之間屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系[3]。

工程監(jiān)理也是工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任主體，是受甲方委托，代表甲方對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并獲得一定的報(bào)酬，但其要對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理的質(zhì)量行為也要受到工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督，在工程施工過程中，甲方和工程監(jiān)理必須認(rèn)真履行好自己的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。否則，工程質(zhì)量監(jiān)督站有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，對(duì)其違法、違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

工程質(zhì)量監(jiān)督站是受國(guó)家建設(shè)行政主管部門委托，行使國(guó)家賦予的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力。甲方雖然是出資方或投資方，所建設(shè)的工程屬于甲方所有或支配，但其所開展的工作，要受到工程質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督和約束。

2 甲方開展工程質(zhì)量監(jiān)督的重要作用

2.1 行使甲方質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)

在甲方內(nèi)部開展工程質(zhì)量監(jiān)督，是甲方在行使自己的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)都賦予了工程建設(shè)方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。甲方作為建設(shè)工程的投資人，有權(quán)選擇勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備供應(yīng)商，有權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。

2.2 能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量問題

甲方開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，具有一定的“便利條件”。在施工過程中，施工承包商有質(zhì)量問題苗頭，逃不過甲方現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的眼睛。工程實(shí)體有質(zhì)量問題，能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，能預(yù)防或減少由于質(zhì)量問題返工造成的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)工期的影響，能真正做到質(zhì)量問題“早發(fā)現(xiàn)，早整改”。

2.3 補(bǔ)充工程監(jiān)理在監(jiān)督中的盲區(qū)

在工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理公司常常受施工承包商報(bào)驗(yàn)不及時(shí)、監(jiān)理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊[4]、車輛配置不到位，以及道路、通信、天氣等不利因素影響，造成現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站、抽查等不到位，尤其是重點(diǎn)工序、隱蔽工程存在監(jiān)理“盲區(qū)”，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。而如果有甲方生產(chǎn)一線的質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，就可以解決這些問題。甲方現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員隨時(shí)可以監(jiān)督施工承包商，隨時(shí)可以發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，隨時(shí)可以對(duì)質(zhì)量問題叫停，這是甲方質(zhì)量監(jiān)督的最大優(yōu)勢(shì)。

2.4 彌補(bǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督不能全覆蓋的不足

安塞油田地處陜北黃土高原，管轄礦區(qū)橫跨陜晉兩省7個(gè)地區(qū)33縣市，每年的施工地點(diǎn)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，山大溝深，自然條件極為惡劣，交通不便，道路遙遠(yuǎn)。負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)督站未在該廠駐點(diǎn)，日常監(jiān)督常常采用工序節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收和“飛行式抽查”的監(jiān)督方式，工程監(jiān)督覆蓋率低，不能對(duì)在建工程進(jìn)行全部、全面、全過程監(jiān)督。存在監(jiān)督不及時(shí)、不全面、不到位等不足，導(dǎo)致施工過程中存在的質(zhì)量問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。而甲方的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，正好可以彌補(bǔ)和解決這些問題。

2.5 掌握工程概況，便于工程后期的運(yùn)行和維護(hù)

通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，甲方質(zhì)量監(jiān)督人員可以掌握在建工程的概況和實(shí)體質(zhì)量情況，對(duì)于隱蔽工程的地下位置、走向、管道深度等情況完全掌握。同時(shí)，對(duì)工程所用的主要設(shè)備、材料和對(duì)工程有重要影響的關(guān)鍵部位、重要工序等都一清二楚，便于工程完工投運(yùn)后的運(yùn)行和維護(hù)。

3 甲方和工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督的區(qū)別

3.1 監(jiān)督權(quán)限不同

工程質(zhì)量監(jiān)督站有國(guó)家頒發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)，有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，代表國(guó)家行使質(zhì)量監(jiān)督，主要對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行整體、宏觀的質(zhì)量監(jiān)督。而甲方內(nèi)部開展的工程質(zhì)量監(jiān)督是屬于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、屬地監(jiān)督，不具有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，僅代表甲方行使質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)利。

3.2 監(jiān)督程序不同

工程質(zhì)量監(jiān)督站主要對(duì)重點(diǎn)、大型工程從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，其主要監(jiān)督程序有：辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)備案、制定監(jiān)督工作計(jì)劃、開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、監(jiān)督檔案歸檔保存等。而甲方工程質(zhì)量監(jiān)督是由甲方質(zhì)量部門結(jié)合工程的實(shí)際情況，針對(duì)不同的單位工程、單項(xiàng)工程，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督停監(jiān)點(diǎn)、必監(jiān)點(diǎn)和巡監(jiān)點(diǎn)。從施工承包商辦理工程開工質(zhì)量監(jiān)督備案開始，對(duì)設(shè)定的停監(jiān)點(diǎn)、必監(jiān)點(diǎn)和巡監(jiān)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題督促施工承包商限期整改。

3.3 監(jiān)督范圍不同

甲方開展的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，主要針對(duì)施工承包商和工程實(shí)體質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)施工承包商的質(zhì)量行為和工程所用的設(shè)備、材料和構(gòu)配件以及工程的關(guān)鍵工序、重要部位、隱蔽工程等環(huán)節(jié)。而工程質(zhì)量監(jiān)督站除了對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的關(guān)鍵工序、重要部位、隱蔽工程等工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督外，還主要對(duì)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 監(jiān)督方式不同

工程質(zhì)量監(jiān)督站采取的監(jiān)督方式是：巡查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查和質(zhì)量大檢查等。而甲方監(jiān)督形式主要以現(xiàn)場(chǎng)巡查和施工承包商停監(jiān)點(diǎn)、必監(jiān)點(diǎn)報(bào)監(jiān)后的現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、竣工驗(yàn)收過程監(jiān)督等。

4 甲方和工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)劣勢(shì)

4.1 甲方工程質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

甲方開展工程質(zhì)量監(jiān)督，在地理位置、監(jiān)督人員等方面具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榧追降默F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員就是駐守在生產(chǎn)一線的普通員工，他們經(jīng)過內(nèi)部工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，一專多能，既是生產(chǎn)員工，又是質(zhì)量監(jiān)督員。他們常年駐守在施工現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)單位、分部、分項(xiàng)工程都可以隨時(shí)到場(chǎng)監(jiān)督。

4.2 甲方工程質(zhì)量監(jiān)督的劣勢(shì)

甲方一線工程質(zhì)量監(jiān)督人員未受過正規(guī)的工程質(zhì)量監(jiān)督技能培訓(xùn)，無(wú)國(guó)家部委頒發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)證書，專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督知識(shí)不足，人員素質(zhì)參差不齊，而且是兼職的，對(duì)于工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握有限，質(zhì)量監(jiān)督技能有待提高。有的質(zhì)量問題判斷不明確，存在誤判、漏判、錯(cuò)判等情況。同時(shí)，由于沒有執(zhí)法處罰權(quán)，個(gè)別施工承包商對(duì)甲方現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員態(tài)度消極，敷衍應(yīng)付，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)、不徹底。

4.3 工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

工程質(zhì)量監(jiān)督站是履行國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督權(quán)利的專門機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體、責(zé)任行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員具有國(guó)家法律認(rèn)可的任職資格，專業(yè)監(jiān)督知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督技能高，監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富，而且監(jiān)督工作計(jì)劃周密、檢測(cè)方式多樣、監(jiān)督重點(diǎn)突出，監(jiān)督效果明顯，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化工程質(zhì)量監(jiān)督、閉環(huán)管理及“一體兩翼”監(jiān)督管理模式，以點(diǎn)帶面，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。能夠一針見血地發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、方法多樣。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，出具《質(zhì)量問題處理通知書》，具有法律效力，責(zé)任單位會(huì)立即無(wú)條件整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

4.4 工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督的劣勢(shì)

工程質(zhì)量監(jiān)督站常因其監(jiān)督方式的限制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在建工程的質(zhì)量問題。日常監(jiān)督中，其通常結(jié)合國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)質(zhì)量檢查、質(zhì)量大檢查等監(jiān)督方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。這樣的監(jiān)督方式存在一個(gè)很大的缺陷，就是不能對(duì)每一個(gè)單位、單項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致絕大部分工程的重要工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程等存在漏監(jiān)的情況。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督站受監(jiān)督任務(wù)重、管轄地域大、駐點(diǎn)少、人員不足、車輛配備不到位、路途遙遠(yuǎn)、天氣變化等影響，導(dǎo)致部分工程處于失監(jiān)狀態(tài)。

5 甲方和工程質(zhì)量監(jiān)督站的互補(bǔ)性

甲方和工程質(zhì)量監(jiān)督站，兩者在工程質(zhì)量監(jiān)督中各有優(yōu)劣勢(shì)，雙方監(jiān)督方式都有潛力可挖，監(jiān)督方式互補(bǔ)性很大。甲方需要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督制度和程序，加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督方法和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的不足。在數(shù)字化信息時(shí)代，充分利用“地利、人和”優(yōu)勢(shì)，通過制作監(jiān)督軟件，采集現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督照片、視頻等方法，建立質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，利用企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督大數(shù)據(jù)，全方位、全過程開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益[5]。

工程質(zhì)量監(jiān)督站也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，應(yīng)逐步弱化節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收監(jiān)督，采取不定時(shí)、不定人、不定地點(diǎn)、不事先通知的突擊式檢查，避免施工單位為了應(yīng)付檢查而掩蓋工程質(zhì)量缺陷。減少以點(diǎn)帶面的“飛行抽查”模式，加強(qiáng)硬件配置，增加駐點(diǎn)數(shù)量、人員數(shù)量和監(jiān)督頻次，加大對(duì)重點(diǎn)工程、重要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程的監(jiān)督抽查力度，克服監(jiān)督不及時(shí)、不全面、不到位等不足，減少失監(jiān)、漏監(jiān)的情況發(fā)生，為甲方工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障。

6 甲方實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督取得的成效

通過多年的內(nèi)部工程質(zhì)量監(jiān)督模式探索，安塞油田地面建設(shè)工程徹底改變了過去“監(jiān)督靠監(jiān)理，質(zhì)量靠鑒定”的粗放式質(zhì)量監(jiān)管方式。2015—2018年，廠內(nèi)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員共參與950余項(xiàng)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督達(dá)7 600余次，發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量問題1 200余個(gè)，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率由2015年的91%提高到2018年的100%（表1），建設(shè)工程一次驗(yàn)收合格率由81%提高到了98%以上。近年因工程質(zhì)量問題造成的管道腐蝕泄漏、環(huán)境污染事件大幅減少，取得了很大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

表1 2015—2018年工程質(zhì)量監(jiān)督情況統(tǒng)計(jì)表

7 結(jié)束語(yǔ)

安塞油田的地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐證明，甲方開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，可以補(bǔ)充工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督不足，既提高了在建工程質(zhì)量，又降低了企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；既能促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量、安全管理，又能獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。油田內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督符合企業(yè)的生產(chǎn)需要，對(duì)于石油企業(yè)的可持續(xù)、有質(zhì)量、有效益發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，不斷完善和創(chuàng)新甲方質(zhì)量監(jiān)督工作模式，是新時(shí)代石油企業(yè)的新任務(wù)、新使命和新要求。