實(shí)事求是 真督實(shí)導(dǎo) 為建設(shè)“科教強(qiáng)省”提供強(qiáng)有力監(jiān)督保障

唐亞武

2018年，在省委、省政府和省教育廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、真督實(shí)導(dǎo)，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測各項(xiàng)工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)，全省教育督導(dǎo)評價(jià)工作呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的可喜局面。

一、致力于推進(jìn)教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感

一是實(shí)施義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估攻堅(jiān)，落實(shí)教育工作“重中之重”。2018年年初，組織全省教育系統(tǒng)骨干力量，對2018、2019年申報(bào)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收的33個(gè)縣（市、區(qū)）、1815所學(xué)校進(jìn)行了全面督查。對督查出的8908個(gè)問題分縣逐校建立了臺賬，實(shí)行每月整改銷賬和情況通報(bào)制度。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力克服工期短、任務(wù)重、資金緊等困難，加班加點(diǎn)整改問題。年底，在省、市、縣三級的密切配合下，18個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）順利接受了國家實(shí)地評估驗(yàn)收。目前，全省共有107個(gè)縣（市、區(qū)）通過了國家評估認(rèn)定，比例達(dá)到87.7%，超過國家提出的“2018年中西部地區(qū)75%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。

二是開展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題專項(xiàng)督導(dǎo)，落實(shí)教育民生改善。去年，省委、省政府作出基本消除義務(wù)教育超大班額的重大決策部署。我們按照廳黨組的統(tǒng)一安排，分步驟、有側(cè)重地將消除義務(wù)教育超大班額專項(xiàng)督查貫穿于全年的各項(xiàng)督導(dǎo)評估工作之中，督促各地各校較好地完成了化解任務(wù)。我們配合省政府督查室開展了教育領(lǐng)域三項(xiàng)重點(diǎn)工作督查，組織實(shí)施了春秋季開學(xué)、“全面改薄”、教育實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)校（園）驗(yàn)收等專項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)了對“炒作高考成績”、有償補(bǔ)課、違規(guī)招生等行為的督查督辦，助推重點(diǎn)工作落實(shí)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

三是督促政府切實(shí)履行教育發(fā)展職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先地位。10至11月，對23個(gè)縣（市、區(qū)）開展了教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”，對接受2017年督導(dǎo)評估考核的5個(gè)縣進(jìn)行了復(fù)查和跟蹤督查。僅在教育經(jīng)費(fèi)方面，就督促相關(guān)縣（市、區(qū)）追補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)近9億元。近日，評估考核結(jié)果已經(jīng)省人民政府同意，平江縣、汝城縣、雙牌縣、江華瑤族自治縣、芷江侗族自治縣、冷水江市、瀘溪縣等7個(gè)縣市獲綜合評估優(yōu)秀等次，除上述7個(gè)縣市以外，還有武岡市、邵東縣、張家界市永定區(qū)、慈利縣、臨武縣、宜章縣、寧遠(yuǎn)縣、中方縣、會同縣、保靖縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”。

二、致力于完善“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，不斷促進(jìn)教育規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展

一是在督政上，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)省直部門的支持配合下，圓滿完成了國家對省人民政府2017年度履行教育職責(zé)評價(jià)的各項(xiàng)工作。在專題調(diào)研、多方論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《對市州人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》，并報(bào)請省人民政府辦公廳正式印發(fā)。至此，我省基本建立起對市、縣兩級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)考核體系。

二是在督學(xué)上，制定了《湖南省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案》，對納入2018年度評估計(jì)劃的76個(gè)縣（市、區(qū)）的6905所幼兒園組織開展了自評和現(xiàn)場督導(dǎo)評估。組織專家分月分主題對140所省示范性普通高中2017-2018學(xué)年度的工作開展了認(rèn)真細(xì)致的網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)評估，完成了全省247所中職學(xué)校和69所高職高專院校的網(wǎng)絡(luò)評估工作，配合開展了對高等學(xué)校的章程實(shí)施情況督導(dǎo)評估。另外，評估認(rèn)定了5個(gè)省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)），組織、指導(dǎo)3個(gè)縣（市、區(qū)）接受了國家中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估驗(yàn)收。

三是在評估監(jiān)測上，制定了《湖南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施辦法》，為全面發(fā)揮監(jiān)測對基礎(chǔ)教育的診斷導(dǎo)向作用提供了制度保障。順利實(shí)施了12個(gè)樣本縣的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，形成了40個(gè)省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測樣本縣的監(jiān)測報(bào)告，組織全省各市州、縣（市、區(qū)）按時(shí)按質(zhì)完成了加快中西部教育發(fā)展的評估監(jiān)測工作。

三、致力于強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，不斷提升督導(dǎo)工作的針對性、實(shí)效性

一是著力在督導(dǎo)結(jié)果公開上下功夫。2018年年初，我們將2017年37個(gè)縣（市、區(qū)）的教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”結(jié)果、省示范性普通高中督導(dǎo)評估結(jié)果在《湖南日報(bào)》專版進(jìn)行公布，及時(shí)將其他督導(dǎo)評估工作的評估報(bào)告、評估結(jié)果等在省教育政務(wù)網(wǎng)、省教育督導(dǎo)網(wǎng)發(fā)布，主動接受社會監(jiān)督。首次召開全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果解讀會議，并在全國率先召開義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告新聞發(fā)布會，科學(xué)分析我省義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，擴(kuò)大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的影響力，引導(dǎo)家長、社會樹立正確的教育質(zhì)量觀。

二是著力在激勵(lì)與問責(zé)上下功夫。加大了獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。按照省人民政府對真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以表揚(yáng)激勵(lì)的統(tǒng)一部署，報(bào)請省人民政府對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力度大、措施得力、效果明顯的10個(gè)縣（市、區(qū)）給予了500萬元/縣的獎(jiǎng)勵(lì)。加大了約談問責(zé)力度。對2017年督導(dǎo)評估中問題突出的8所省示范性普通高中校長及所屬縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，對8所學(xué)校分別予以通報(bào)批評、限期整改、停牌一年的處理；針對義務(wù)教育均衡發(fā)展省級督查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)省教育督導(dǎo)委員會同意，約談了12個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，并簽訂了整改工作責(zé)任狀。

四、致力于強(qiáng)化督導(dǎo)自身建設(shè)，不斷推動教育督導(dǎo)專業(yè)化、信息化、規(guī)范化發(fā)展

一是完善督學(xué)培訓(xùn)方式。每次督導(dǎo)評估工作開始前，我們都組織督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，掌握最新的政策要求。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與國家教育行政學(xué)院和省中小學(xué)教師發(fā)展中心的合作，根據(jù)不同對象、不同專業(yè)、不同主題、不同需求完善培訓(xùn)方案，舉辦了4期督學(xué)能力提升線下集中培訓(xùn)、1期網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)和1期骨干專家深度培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)1500余人次。

二是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”深度融合。根據(jù)用戶使用反饋的情況，優(yōu)化了省教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺的督導(dǎo)評估應(yīng)用、責(zé)任區(qū)督學(xué)管理、短信平臺等功能。同時(shí)，在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)校督導(dǎo)評估、質(zhì)量監(jiān)測等工作中充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，以督導(dǎo)信息化推動教育督導(dǎo)運(yùn)行體系現(xiàn)代化。

三是規(guī)范督導(dǎo)工作程序。將廉政教育作為開展各項(xiàng)督導(dǎo)評估的必經(jīng)程序，邀請駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志開展廉政培訓(xùn)，學(xué)習(xí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的最新要求，并與所有參與督導(dǎo)評估的人員簽訂廉潔督導(dǎo)責(zé)任書。進(jìn)一步規(guī)范了縣級教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”的流程，更加注重前期的信息收集和數(shù)據(jù)分析，提前抽取了實(shí)地檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校名單，明確了督查的重點(diǎn)和方向。每位專家?guī)е鴨栴}臺賬、數(shù)據(jù)臺賬現(xiàn)場核查相關(guān)情況，確保督導(dǎo)評估真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

過去一年，全省教育督導(dǎo)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，成績來之不易。但我們也要清醒地看到，教育督導(dǎo)還面臨著職能定位不夠清晰、體制機(jī)制沒有完全理順、督導(dǎo)結(jié)果沒有得到充分運(yùn)用等問題。展望2019年，是深入貫徹全國、全省教育大會精神的開局之年，是教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新、奮力進(jìn)取的一年，擺在我們面前的任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

按照國家和省里的總體部署，2019年我省教育督導(dǎo)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國、全省教育大會精神，按照《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》明確的路線圖和計(jì)劃表，以深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革為“突破口”，以提升教育督導(dǎo)保障能力和專業(yè)化水平為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為“主攻方向”，繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)職能部門、市縣兩級人民政府切實(shí)履職，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，為建設(shè)科教強(qiáng)省、辦好人民滿意教育提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

第一，學(xué)習(xí)貫徹全國、全省教育大會精神，助推重大決策部署落實(shí)到位

一是在督政方面，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好省人民政府2018年度履行教育職責(zé)情況的自查自評工作，各地要配合做好相關(guān)工作。今年，我們一定要確保全省整體通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。上半年，將對最后一批15個(gè)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展攻堅(jiān)縣、市再次開展全面督查，對已通過國家驗(yàn)收的107個(gè)縣（市、區(qū)）開展跟蹤監(jiān)測和有針對性的實(shí)地復(fù)查。年中，將召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估攻堅(jiān)會，動員部署迎接國家實(shí)地檢查的各項(xiàng)工作。同時(shí)，我們將支持、指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)并接受國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。下半年，我們將進(jìn)一步嚴(yán)格工作流程和工作紀(jì)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對第三輪最后一批14個(gè)縣、市開展教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”，對接受2018年督導(dǎo)評估考核的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)查或跟蹤督查，確保第三輪縣級教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”圓滿收官。

二是在督學(xué)方面，按照國家深化學(xué)前教育改革發(fā)展、普及高中階段教育的有關(guān)精神，督促指導(dǎo)市、縣按規(guī)劃做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作，并適時(shí)開展省級抽查；繼續(xù)開展線上線下相結(jié)合的省示范性普通高中學(xué)校督導(dǎo)評估，對2018年、2019年網(wǎng)評問題突出的省示范性普通高中進(jìn)行實(shí)地評估。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善對學(xué)前教育、高中階段學(xué)校分級督導(dǎo)的長效機(jī)制。

三是在評估監(jiān)測方面，采取購買服務(wù)的方式，擴(kuò)大國家對我省的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測范圍，自主開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)測，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用。

另外，圍繞黨和國家關(guān)心、省委省政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的教育民生問題，認(rèn)真開展化解義務(wù)教育大班額、教育重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、規(guī)范辦學(xué)行為等專項(xiàng)督導(dǎo)和專項(xiàng)監(jiān)測，助推教育重大部署、重點(diǎn)工作落實(shí)。

第二，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動解決突出問題

30多年的教育督導(dǎo)實(shí)踐已經(jīng)證明，教育督導(dǎo)是推動教育事業(yè)改革發(fā)展的一把“利器”，在推動管辦評分離和重大教育政策落實(shí)、推進(jìn)義務(wù)教育普及與均衡發(fā)展、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、促進(jìn)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。去年，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求教育部就教育督導(dǎo)體制改革拿出有針對性、有力度、長牙齒的方案，報(bào)總書記和黨中央批準(zhǔn)后實(shí)施。目前，教育部已擬定了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。2019年，我們要貫徹落實(shí)好國家層面深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的新要求，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制等方面取得突破，爭做加法和乘法，充分發(fā)揮具有湖南特色的教育督導(dǎo)體系的作用。

一是進(jìn)一步完善省教育督導(dǎo)委員會運(yùn)行機(jī)制。按照吳桂英副省長關(guān)于“完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制”的批示要求，研究制定《湖南省教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)則》，并對照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會組成人員的調(diào)整安排，結(jié)合我省實(shí)際，做好省教育督導(dǎo)委員會組成人員調(diào)整的相關(guān)工作。

二是進(jìn)一步健全各級政府履行教育職責(zé)的評價(jià)考核機(jī)制。制定《貫徹落實(shí)〈對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》，分解細(xì)化各部門職責(zé)，落實(shí)整改上一年度督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，建立迎檢工作長效機(jī)制；在對部分市州人民政府履行教育職責(zé)開展評價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定《評價(jià)實(shí)施方案》和《工作規(guī)程》，為分年度、有重點(diǎn)地穩(wěn)步實(shí)施市州人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)打好基礎(chǔ)；全面總結(jié)前三輪縣級教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”，按照新時(shí)代教育發(fā)展要求，優(yōu)化完善縣級教育工作評估考核制度。

三是進(jìn)一步構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)校督導(dǎo)工作機(jī)制。健全幼兒園辦園行為評估監(jiān)測機(jī)制，推動各地加強(qiáng)和改進(jìn)幼兒園管理；加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索建立與國家招生制度改革和普及高中階段教育新要求相適應(yīng)的新型督導(dǎo)評估方式；按照新的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《湖南省中小學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》，繼續(xù)培育、創(chuàng)建一批全國和省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。加大督導(dǎo)評估信息、結(jié)果的公開力度和媒體參與力度，在政府官網(wǎng)、主要媒體上宣傳推介優(yōu)秀典型、曝光反面案例；加大對教育工作實(shí)效明顯地區(qū)的激勵(lì)支持力度，落實(shí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人教育工作約談、責(zé)令限期整改、問責(zé)等制度，不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性。

第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升督導(dǎo)能力和水平

各級教育督導(dǎo)部門工作人員和各級各類督學(xué)作為教育工作的“裁判員”，“打鐵還需自身硬”，必須將教育督導(dǎo)隊(duì)伍打造成立場穩(wěn)、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，讓黨和人民群眾都滿意的一支隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持不懈提高督導(dǎo)專業(yè)水平建設(shè)。要通過多種形式的培訓(xùn)，幫助新督學(xué)盡快完成從執(zhí)行者到監(jiān)督者的身份轉(zhuǎn)變，幫助“老”督學(xué)進(jìn)一步提升督導(dǎo)工作能力和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作實(shí)施“督學(xué)專業(yè)能力提升四年行動計(jì)劃”，完善網(wǎng)絡(luò)在線與線下集中相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合的分類分層培訓(xùn)方式。積極扶持第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)開展教育評價(jià)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論研究，為改進(jìn)和完善督導(dǎo)工作提供理論支撐和參考。

二是積極協(xié)調(diào)推動督導(dǎo)保障能力建設(shè)。制定出臺《湖南省督學(xué)聘任管理辦法》，完成省督學(xué)和省教育督導(dǎo)評估專家換屆工作。參照兄弟省市的做法，研究制定保障督學(xué)權(quán)益和待遇的各項(xiàng)政策，明確教育督導(dǎo)工作的經(jīng)費(fèi)保障和費(fèi)用支持標(biāo)準(zhǔn)，建立督學(xué)職務(wù)職級晉升機(jī)制和退出機(jī)制，努力解決當(dāng)前督學(xué)隊(duì)伍年齡偏大、結(jié)構(gòu)單一等問題，保證督導(dǎo)各項(xiàng)工作持續(xù)、順利開展。完善省教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，建成教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旌投綄?dǎo)移動服務(wù)、信息化綜合管控“一庫兩平臺”，加快推廣省、市、縣、責(zé)任區(qū)、學(xué)校五級的教育督導(dǎo)與信息化融合應(yīng)用。

三是持之以恒加強(qiáng)督導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織建設(shè)在促進(jìn)督導(dǎo)工作事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，牢固樹立“人民為中心”的發(fā)展觀念，以將群眾“關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟胺判摹睘榧喝危粩嗵岣呓逃綄?dǎo)人員的政治素質(zhì)。今年，我們將根據(jù)教育發(fā)展和作風(fēng)建設(shè)的新形勢、新要求，修訂《湖南省教育督導(dǎo)人員行為規(guī)范》，探索建立督導(dǎo)人員職業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)完善督導(dǎo)評估的流程設(shè)計(jì)和方式方法，將更嚴(yán)的紀(jì)律、更實(shí)的作風(fēng)貫穿到督導(dǎo)工作全過程。

（本文系作者在2019年全省教育工作會議上的專題報(bào)告，刊發(fā)時(shí)稍有刪減）