民辦高校教職工合法權(quán)益保障研究

韓曉

【摘 要】民辦教育作為我國特色社會(huì)主義教育事業(yè)一份子，是我國教育體制改革的結(jié)果，而民辦學(xué)校教師作為學(xué)校的主角，對民辦教育的發(fā)展起著無可取代的作用。但是，在現(xiàn)代的制度環(huán)境背景下民辦教師的權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有的合理保障，而民辦教師權(quán)益的缺失，對民辦學(xué)校教師群體的穩(wěn)定性和民辦教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。文章擬議首都民辦高等院校教師為考察對象，就民辦學(xué)校教師合法合法權(quán)益的缺失進(jìn)行深入調(diào)研，以此提出解決方法。

【關(guān)鍵詞】民辦教育;民辦教師;權(quán)益保障

近幾年，民辦教育事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。民辦教育的出現(xiàn)是對我國政府單一辦學(xué)模式的一種補(bǔ)充，極大的豐富了辦學(xué)主體的內(nèi)涵。另外，民辦教育也極大的刺激了個(gè)人或企業(yè)對教育公益事業(yè)的辦學(xué)熱情，為國家輸送了大量的急需人才，既滿足了人民群眾對教育的渴望，又推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。對民辦高校教師權(quán)益保障問題的研究，關(guān)乎到民辦高校是否能夠健康的發(fā)展，能夠?yàn)槊褶k教育事業(yè)全面發(fā)展提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。要知道，民辦高校教師權(quán)益保障的缺失會(huì)極大的影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)直接影響我國教育事業(yè)的正常發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，如何保障民辦高校教師的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民辦高校教師的“同等法律地位”，是亟待解決的問題。

一、首都民辦高校與教師情況

1.1 首都民辦高校概況

根據(jù)北京教育年鑒2016數(shù)據(jù)調(diào)查，經(jīng)北京市教委等六個(gè)委辦局聯(lián)合評估合格的北京民辦普通高校共有16所，占北京市屬普通高校數(shù)的29.6%，其中具有招收碩士研究生學(xué)歷資格的1所，本科學(xué)歷院校6所（含獨(dú)立學(xué)院5所），高職院校9所?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)總值約545319.95萬元，占市屬普通高校的15.4%。2016年民辦普通高校畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)分別為2.03萬人、1.77萬人、6.71萬人，分別占北京市屬普通高校在校生數(shù)24.2%、24.4%、24.4%。碩士研究生全日制126名。民辦普通高校現(xiàn)有專任教師0.33萬人，占市屬普通高校的15.1%。北京市民辦高校的學(xué)生數(shù)約占市屬普通高校的24.9%。從畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)這三個(gè)指標(biāo)來看，民辦教育在北京市教育事業(yè)中起著一定作用，不僅彌補(bǔ)了公辦教育在辦學(xué)條件上的不足，也滿足了社會(huì)大眾的升學(xué)要求，緩解了升學(xué)壓力。

1.2 首都民辦高校教師情況

從首都基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)格局可以看出，公辦教育是辦學(xué)的主體單位，而民辦教育是對公辦教育的有力補(bǔ)充，在師資隊(duì)伍的構(gòu)成上有所體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，將近73%的學(xué)校專任教師和行政人員的比重接近1：2，這說明民辦學(xué)校大體上已經(jīng)組建了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。

二、首都民辦高校教師合法權(quán)益保障問題分析

2.1 薪酬福利及社保繳納情況分析

2.1.1薪酬福利情況分析

據(jù)調(diào)查顯示，民辦高校專任教師的工資待遇與行政部差異不大，人均在4978元以上。根據(jù)2017年北京統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，16年北京市居民人均可支配收入為4325元，本調(diào)查民辦學(xué)校教職工的月平均工資高達(dá)5230元，由此可見，北京市民辦學(xué)校教師的工資待遇大幅度高于北京市普通職工工資待遇。

2.2.2社保繳納情況分析

根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的第四項(xiàng)第十八條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工繳納足額社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：為教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的比例分別為96.08%、94.12%、98.04%、84.31%、90.2%和99.82%。總體來看，這一結(jié)果較為樂觀。

2.2 在職培訓(xùn)情況分析

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在過去一年中，4%的教師參加過國家級培訓(xùn)，10%的教師參加過市級培訓(xùn)，12%的教師參加過區(qū)級培訓(xùn)，69%的教師參加過校級培訓(xùn)進(jìn)修，5%的教師沒有參與過任何培訓(xùn)進(jìn)修。而參加國家級培訓(xùn)進(jìn)修的19名教師中，有15名是民辦學(xué)校的高層管理者。民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的主要形式是校內(nèi)培訓(xùn)，主要形式有兩種，一是教學(xué)研究，逐步培養(yǎng)教師教育研究工作、提升授課水平和能力，即通過開展公開課、教案評比等活動(dòng)，形成常規(guī);二是師德培訓(xùn)。

三、完善民辦高校教職工合法權(quán)益保障問題的對策

3.1 正視民辦教育和民辦學(xué)校教師

促進(jìn)民辦教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師的同等法律地位，認(rèn)識是關(guān)鍵，首先要從思想上糾正民辦教育和民辦學(xué)校教師的不平等的地位，要充分認(rèn)識到民辦教育是教育事業(yè)不可或缺的一部分，它起著“一子落而滿盤活”的作用，中國教育事業(yè)的發(fā)展離不開沒有民辦教育的發(fā)展。因此各地方部門要加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》（2017年9月1日起施行）的學(xué)習(xí)和宣傳工作，深悟領(lǐng)會(huì)法律精神，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，滿足人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)教育和特色教育的需求。政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范民辦教育的發(fā)展，協(xié)調(diào)公辦學(xué)學(xué)校和民辦學(xué)校的關(guān)系，實(shí)行以學(xué)校為主，政府參與的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，把提高民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展民辦教育事業(yè)的一項(xiàng)頭等大事抓緊抓好。并做好各種配套設(shè)施保障工作。同時(shí)民辦教育協(xié)會(huì)、民辦教育管理處、社會(huì)力量辦學(xué)處等政府組要以負(fù)責(zé)的態(tài)度規(guī)范自身行為，真正為民辦教育事業(yè)的發(fā)展、民辦學(xué)校教師權(quán)益保障提供一個(gè)公平、公正、公開的環(huán)境。最后社會(huì)大眾也要以正確、客觀、公正地看待民辦教育，用實(shí)際行動(dòng)支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

3.2 提高民辦教師待遇

《民辦教育促進(jìn)法》（2017年9月1日起施行）中明確規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位。這就要求相關(guān)教育行政部門首先在進(jìn)修培訓(xùn)、工齡與教齡計(jì)算、科研獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人專業(yè)技能發(fā)展上做到民辦教師與公辦教師的同等權(quán)利;其次在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校合理交流方面、事業(yè)編制方面等實(shí)現(xiàn)同等權(quán)利;最后政府能否為民辦學(xué)校適當(dāng)?shù)奶峁┮恍┴?cái)政扶持。當(dāng)然，這只是理想狀態(tài)，畢竟公辦學(xué)校是由國家財(cái)政撥款，我們所要強(qiáng)調(diào)的是，作為政府部門，能否逐步使民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師的收入逐漸縮小，別讓民辦高校教師游離于社會(huì)保障體系之外。對于那些有條件的民辦高校，鼓勵(lì)他們效仿企業(yè)，建立年金制，這樣不僅保障了教師工資待遇，也為學(xué)校留住了人才。

3.3 補(bǔ)助民辦教師在職培訓(xùn)

民辦學(xué)校要重視物質(zhì)以外的精神獎(jiǎng)勵(lì)，為教師的個(gè)人進(jìn)修和培訓(xùn)活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，不僅可以使教師看到自身在學(xué)校的未來上升空間，增加其對單位的認(rèn)同感，還可以通過學(xué)習(xí)提高專業(yè)技能，提升教學(xué)水平。民辦學(xué)?？梢詫?shí)施“雙管齊下”戰(zhàn)略。一方面，民辦學(xué)?？梢云刚堃恍＜襾硇＿M(jìn)行集中講授教育教育的經(jīng)驗(yàn)或者科研問題，或購買線上網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展在線培訓(xùn)進(jìn)修;另一方面，可遴選部分優(yōu)秀教職工到兄弟院校、公辦學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這就要求公辦學(xué)校作為教育資源最為集中的地方，應(yīng)積極建立起對民辦學(xué)校的“一幫多”或“多幫一”的機(jī)制，通過長期、整體性的幫扶機(jī)制的建立，落實(shí)公辦院校與民辦院校的相互交流，實(shí)現(xiàn)“同等法律地位”。

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