青島市特色小鎮(zhèn)建設面臨的困境及破解對策

徐捷 朱青 徐增先 范曉輝 浦鑫

【摘 要】 本文在對青島市特色小鎮(zhèn)進行實地調研的過程中，發(fā)現青島特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在小鎮(zhèn)特色明晰度、參與主體、文化建設以及宣傳等方面還存在一定問題。因此，推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相應對策是：要找準定位，因地制宜；三方參與，各司其職；豐富文化內涵，注意保護環(huán)境；做好營銷工作，積極申報省級國家級項目。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)建設；困境；破解對策；青島市

一、研究背景及問題的提出

近年來，從中央到各級地方政府都在大力推進特色城鎮(zhèn)建設。幾年內，特色城鎮(zhèn)建設風靡全國，成為投資熱點。特色城鎮(zhèn)是工業(yè)與城鎮(zhèn)有機結合、相互促進的空間發(fā)展模式。它不僅需要有特色的產業(yè)定位和社會化的產業(yè)服務平臺，更需要有以獨特的建筑風格、自然景觀、歷史、人文和生態(tài)環(huán)境為基礎的獨特的城市格局。

2017年2月和9月，山東省公布了第一批、第二批共109個特色小鎮(zhèn)，青島市城陽區(qū)棘洪灘動車小鎮(zhèn)、膠州市膠萊高端制造業(yè)小鎮(zhèn)、即墨市藍村跨境電商小鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)、萊西市店埠航空文化小鎮(zhèn)、即墨市大信太陽能小鎮(zhèn)、平度市南村家電小鎮(zhèn)、黃島區(qū)藏南藏馬山醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃島區(qū)靈山衛(wèi)東方文化小鎮(zhèn)、城陽區(qū)城陽新能源小鎮(zhèn)、西海岸新區(qū)海洋高新區(qū)海創(chuàng)小鎮(zhèn)，青島市以上11個小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。2018年，青島市再次新增平度市古峴膠東王都人文小鎮(zhèn)和西海岸海青茶園小鎮(zhèn)兩個省級特色小鎮(zhèn)。

發(fā)展特色城鎮(zhèn)是新城市化的重要內容，是農村振興戰(zhàn)略發(fā)展的產業(yè)引擎，是黨的十八大提出的到2020年實現全面建設小康社會目標的發(fā)展嘗試。在新型城鎮(zhèn)化這個背景下，各地應該明確特色小鎮(zhèn)概念，發(fā)揮資源稟賦和優(yōu)勢條件，挖掘和彰顯自身的特色，選擇適合自身的發(fā)展路徑。

二、青島市特色小鎮(zhèn)建設面臨的現實困境

根據青島市特色鎮(zhèn)發(fā)布的《意見》，青島市將設立規(guī)模50億元的專項鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色鎮(zhèn)的基礎設施建設。在過去的幾年中，山東省兩批共公布重點建設特色小鎮(zhèn)109個（首批60個，第二批49個）中，青島就占了11個，但是我們在青島市進行實地調研的過程中，發(fā)現現有的特色小鎮(zhèn)建設仍存在較多現實困境與問題制約。

1、千鎮(zhèn)一面，特色小鎮(zhèn)特色不明顯

青島市下轄7個市轄區(qū)，代管3個縣級市，小鎮(zhèn)個數達到八十以上，總面積約11282平方千米，可謂是地域遼闊。

青島市在《意見》中強調，到2020年，青島市應建成50個具有鮮明工業(yè)特色的城鎮(zhèn)。但是眾所周知，特色小鎮(zhèn)的建設很大程度上立足于當地特色資源、特色產業(yè)，從而吸引帶動效應較大的品牌資源。在特色城鎮(zhèn)建設的洪流中，有許多小城鎮(zhèn)盲目模仿其他地區(qū)特色城鎮(zhèn)的成功模式，以積極響應上級政府的號召，以經濟利益為動力，不分國情，導致自身發(fā)展不平衡，既浪費資源，又錯失機會。

目前，青島市許多有特色的城鎮(zhèn)得到了很好的發(fā)展，如即墨市藍村跨境電子商務鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄園旅游古鎮(zhèn)等。它們要么根據自身特點積極開發(fā)當地自然資源，要么推進產業(yè)轉型升級，發(fā)展新的產業(yè)。這些舉措都取得了不錯的反響，但也有一些小鎮(zhèn)，行為不甚準確，注重面子工程，缺乏產業(yè)支撐，雖然建成了，卻也只是個空殼子，若沒有可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)支撐，走向衰敗是必然的結果。

2、特色小鎮(zhèn)主體不鮮明

目前特色小鎮(zhèn)主要的發(fā)展路徑有：依托IP/ 大項目帶動、依托產業(yè)園升級發(fā)展、依托重點鎮(zhèn)發(fā)展、依托中心城市輻射發(fā)展。政府出臺了一系列相關政策，促進特色城鎮(zhèn)的發(fā)展。在政策的影響下，房地產開發(fā)商可以獲得低成本的房地產，融資更加便利。因此，它們紛紛轉型投入到特色小鎮(zhèn)的建設中，規(guī)劃的特色城鎮(zhèn)的區(qū)域房價急劇上漲。

目前青島市有很多小鎮(zhèn)大力興建建筑，經濟沒見有多大提高，房子倒是如雨后春筍般涌現出來。地方配套經濟實力和招商引資能力不能跟上，房屋只能空在那里，這樣下來，特色城鎮(zhèn)似乎已成為房地產商業(yè)圈地的一種手段，土地資源浪費，城鎮(zhèn)房地產比重過高，產業(yè)及相關配套明顯不足。政府希望把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺來打造，利用特色小鎮(zhèn)招商引資，帶動當地固定資產投資和經濟增長，這種迫切感會讓他們不對投資商進行合理篩選，這也就使得在之后的發(fā)展中，小鎮(zhèn)就很有可能因為缺乏特色產業(yè)支撐，演變?yōu)椤翱招逆?zhèn)”。

3、特色小鎮(zhèn)缺乏必要的文化內涵

一些小鎮(zhèn)抱著搶抓國家政策紅利的心態(tài)，直接把產業(yè)園區(qū)戴上了特色小鎮(zhèn)的帽子，不管到底本地有沒有基礎，能不能建成，都要打造一個特色小鎮(zhèn)，所謂的特色小鎮(zhèn)就變成了表面工程，甚至“金玉其外，敗絮其中”，完全沒有相應的文化進行支撐。

青島市特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，為應付檢查，只在主要街道兩側重新粉刷，種植花哨的植株僅僅為了表面好看，所謂響應關注民生就是花高昂資金建設花園，卻并不注重文化的宣傳以及人們切實的生活問題，所謂“綠水青山就是金山銀山”的號召也無非是著重打造中心城市環(huán)境，周邊地區(qū)的環(huán)境美化仍面臨極大問題。

生態(tài)與文化的缺失，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展浮于表面，甚至于當地的百姓都不清楚這是什么，對于當地百姓來說，這可能只是“風景變好看了”、“有工作了”的變化，這樣，他們就更談不上去投入建設。另外，由于缺乏必要的環(huán)境保護意識和文化內涵，個別小鎮(zhèn)還存在挖山填湖破壞山水田園的現象，以未來發(fā)展換取短期利益的事時有發(fā)生。

4、特色小鎮(zhèn)宣傳不到位

宣傳是小鎮(zhèn)營銷的必要手段，也是發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，把握好前期宣傳可以招商引資，中期宣傳可持續(xù)“加溫”，推動特色小鎮(zhèn)向“更好、更強”發(fā)展，后期的宣傳將決定著小鎮(zhèn)是否可以長遠持續(xù)發(fā)展。

青島市特色小鎮(zhèn)目前普遍存在知名度較低，觀光游客較少，宣傳力度不夠的現象。在其發(fā)展過程中，未能將其“特色”宣傳出去，更沒有與當前迅速發(fā)展的媒體優(yōu)勢相結合，這也是青島市特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的一個重要原因。

三、突破現實困境，推進青島市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策

1、找準定位，因地制宜

不管是十九大還是兩會，提到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，一個重點就是找好定位?！疤厣℃?zhèn)”除了在地域、人口上有一定的規(guī)定外，它的核心元素其實是在于產業(yè)特色，在產業(yè)形態(tài)方面，產業(yè)定位精準，特色鮮明，而不是千篇一律，盲目跟風。青島特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向是以藍色、高端、新興為導向，聚焦十大新型工業(yè)千億級產業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、十大現代服務業(yè)，兼顧傳統(tǒng)工藝、特色農業(yè)、民俗文化等經典產業(yè)，在發(fā)展過程中，應將特色貫穿特色小鎮(zhèn)建設的全過程，注重找準特色、彰顯特色、放大特色，以特色孕育生命力，以特色提升競爭力，以特色增強吸引力。

因此，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)這個項目，就需要政府協調布局，加強引導，推動產業(yè)升級趨勢，鎖定產業(yè)主攻方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展最基本、最有利、最有潛力的特色產業(yè)。對特色資源實施差異化定位、細分、錯位發(fā)展，努力打造特色強產業(yè)。

除此之外，如果對過多的產業(yè)項目投入資金、技術等，政府投資會被分散，要知道產業(yè)的發(fā)展“在于精而不在于多，在于深而不在于廣”，一項好的產業(yè)足以支撐起一座小鎮(zhèn)的發(fā)展，過于分散的投資還將加大財政負擔，引起當地居民的不滿。

2、三方參與，各司其職

在小鎮(zhèn)開發(fā)建設中，必須明確政府、企業(yè)和居民三方的責任，統(tǒng)一發(fā)展框架。就像聯合國世界旅游組織（UNWTO）專家賈云峰先生所說，“特色小鎮(zhèn)的建設不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式?！痹谔厣℃?zhèn)的建設中，三方應各司其職，協同合作，實現特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）政府。政府作為特色城鎮(zhèn)發(fā)展的主導者，以高層次設計、制度建設、服務管理為主要任務，做好規(guī)劃指導、基礎設施配套、歷史文化遺產、生態(tài)環(huán)境保護、資源整合、服務優(yōu)化等工作以發(fā)展特色城鎮(zhèn)。此外，政府應該為旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個健康寬松的政策，對重點企業(yè)予以政策傾斜，使其逐步成長為小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)。

其次，青島市下發(fā)的《意見》中也指出：對于連續(xù)2年未完成年度目標任務的特色小鎮(zhèn)，將實行退出機制，不再享受相關扶持政策。青島市在推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，也要加強監(jiān)管和考核力度，對發(fā)展緩慢或者偏離定位的小鎮(zhèn)及時“叫?！?，以減少不必要的資源浪費。

土地政策方面。在發(fā)展特色城鎮(zhèn)時，可能存在土地使用等問題。為了建設小城鎮(zhèn)，一些企業(yè)公開圍墾土地，開發(fā)房地產。因此，在明晰產權、建立集中統(tǒng)一的管理體制的基礎上，要落實科學的土地制度，正確處理小城鎮(zhèn)建設用地、旅游用地和耕地保護的矛盾。

金融及稅收政策方面。在融資方面，國家銀行應擴大小城鎮(zhèn)建設貸款的融資支持范圍，在土地開發(fā)成本、稅收、投資回報等方面給予投資者優(yōu)惠支持，以實現投融資方式的靈活性和多樣性。

（2）企業(yè)。企業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的經營者。通過資源整合和市場導向的經營管理模式，明確投資和建設的主體，將企業(yè)作為工程建設的主要推動力，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。企業(yè)參與主要包括完全參與和部分參與兩個方面。

全員參與是指一些大投資者站在區(qū)域發(fā)展的高度，將城市建設、城鎮(zhèn)居民改造、農民遷徙、城市發(fā)展、旅游業(yè)等結合起來，形成產業(yè)發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展三者有機結合的產業(yè)城市一體化模式。要構建企業(yè)投資、運營和項目開發(fā)的框架。在這個過程中，企業(yè)全面經營中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮區(qū)域經營者的作用。

部分參與是指投資者選擇某一部分旅游小城鎮(zhèn)進行經營，風險相對較小。一般來說，企業(yè)會選擇這種參與方式。

（3）居民。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設對城鎮(zhèn)居民、農村居民向城鎮(zhèn)居民轉化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。他們不僅是特色城鎮(zhèn)的受益者，也是小城鎮(zhèn)建設的參與者。例如，在黃島區(qū)博里鎮(zhèn)建設董家口港，提供了大量的就業(yè)機會，當地居民將享受到更加完善的公共服務，共享城市發(fā)展效益。另外，如果當地發(fā)展旅游業(yè)，小鎮(zhèn)周邊會形成一些休閑農業(yè)、休閑度假、郊野休閑公園等項目，更直接增加了居民的收入。

3、豐富文化內涵，注意保護環(huán)境

在小鎮(zhèn)的發(fā)展中，基礎設施的建設是十分重要的，它決定了小鎮(zhèn)是否有足夠的資源去發(fā)展特色產業(yè)、升級特色產業(yè)，是否可以吸引外來投資。這一部分主要包括交通、小鎮(zhèn)風貌、配套設施的建設三個方面。

（1）交通建設。交通的建設是一個小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，沒有良好的交通設施，就難以更好地運輸產品，吸引游客，可以說交通是開發(fā)價值的最大影響元素。因此，不管這個小鎮(zhèn)要發(fā)展旅游型還是產品型都應該發(fā)展便利的對內對外交通，在后期，不管是推動相關工藝產品的運輸還是旅游項目的落實，良好的交通都將發(fā)揮重大作用。

（2）小鎮(zhèn)風貌建設。通常情況下，為了統(tǒng)一美觀，小鎮(zhèn)的街道一般會統(tǒng)一風格，運用本地的建筑風格、形態(tài)、材料、符號等，形成創(chuàng)意建筑的獨特性。在這個過程中，要堅持規(guī)劃為主、突出特色、因地制宜，把小鎮(zhèn)建設納入經濟轉型升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中去，要高起點、高標準地做好特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和形象設計，多維展現地貌特征、建筑特征和生態(tài)特征，確?！耙粋€城鎮(zhèn)，一個風格”。具體體現在：面積不貪大，保證空間連通；建筑不追高，強化建筑風格自身的個性與特色；速度不圖快，堅守生態(tài)良好底線，保留原汁原味的自然風貌基礎。

（3）配套設施建設。完善相關配套設施，如果是要發(fā)展旅游產業(yè)，那么衣食住行四個方面的配套設施都應落實完善，打造旅游一條龍服務，為游客提供盡善盡美的體驗。目前我們所了解到的，例如青島市黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)龍灣地區(qū)的發(fā)展，就是住宿與小吃相結合的一個典型。

此外，在建設過程中，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“綠水青山就是金山銀山”，如果僅僅為了追求短期效益，過度對現有資源進行開發(fā)，那么便失去了小鎮(zhèn)的發(fā)展意義。

4、做好營銷工作，積極申報省級國家級項目

目前青島市已初步形成了一批具有青島本土優(yōu)勢、特色鮮明、示范帶動效應明顯的特色小鎮(zhèn)，擁有國家級特色小鎮(zhèn)2個，省級特色小鎮(zhèn)11個，市級特色小鎮(zhèn)10個，其他小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，可以借鑒其發(fā)展經驗，形成自己的發(fā)展模式，并積極申報省級和國家級項目，擴大影響力。

在這個過程中，首先應在當地做好宣傳工作，調動當地居民的積極性，讓更多的人了解和參與這個項目，一方面推動小鎮(zhèn)建設，另一方面也可以起到良好的監(jiān)督作用。

與此同時，營銷是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中的重要一環(huán)，一個好的小鎮(zhèn)如果沒有宣傳也是很難進入大眾視野的。當小鎮(zhèn)的發(fā)展已經逐步完善，就需要政府在其中扮演著管理者、推動者的作用，建設自己品牌及形象的定位及傳播，利用新媒體進行廣泛的推廣，迎合廣大群眾的需求，使小鎮(zhèn)發(fā)展走得更遠。

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【作者簡介】

徐 捷，女，山東青島人，中國石油大學（華東）經濟管理學院學生.

指導教師：劉興波.