淺談國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

劉霞

摘要：國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國當(dāng)前的一大重要任務(wù)和熱點(diǎn)話題，是關(guān)系國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)全局性問題，對(duì)于一個(gè)省來說，在煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性勝利之后，推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重中之重。經(jīng)河南省決定，鶴煤集團(tuán)成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試點(diǎn)，先行先試、率先突破的路子。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；改革

鶴煤集團(tuán)有限責(zé)任公司是由1957年成立的鶴壁礦務(wù)局改制而成的大型企業(yè)集團(tuán)，系國家520戶重點(diǎn)企業(yè)、全國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、國家大型企業(yè)、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。歷經(jīng)60多年的發(fā)展，集團(tuán)公司已成為一個(gè)以煤為主，多業(yè)并舉。

一：煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的現(xiàn)狀及問題

1.下屬單位及子公司較多，轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌難度大。作為國有煤炭企業(yè)，由于規(guī)模較大，一方面礦區(qū)范圍大，下屬單位多，點(diǎn)多面廣，且層次不同、發(fā)展不平衡；另一方面，職工人數(shù)多，職工動(dòng)輒幾千人，而且有許多職工家庭幾代同礦，關(guān)系復(fù)雜。同時(shí)，企業(yè)離退休人員較多，還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，無形中增加了安置成本；另外，由于煤炭企業(yè)勞動(dòng)力更新速度慢，相當(dāng)多的職工年齡偏高，長(zhǎng)期在礦井下超強(qiáng)度作業(yè)，身體素質(zhì)也較差，分流安置難度大。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展要做到統(tǒng)籌兼顧有很大難度。

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史包袱重。國有煤炭企業(yè)多數(shù)開采時(shí)間較長(zhǎng)，歷史包袱重，特別是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)十分沉重。集團(tuán)下屬的學(xué)校就有 鶴煤機(jī)關(guān)小學(xué)、礦中、鶴煤技校等學(xué)校、每年集團(tuán)對(duì)教育方面的投入要達(dá)到了上萬元。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏相應(yīng)的制度、思想和管理保障。國有煤炭企業(yè)大多建立于早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡比較深，長(zhǎng)期以來習(xí)慣于國有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理制度，職工觀念比較落后，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，改革的適應(yīng)性不強(qiáng)。集團(tuán)公司的主要權(quán)力還是集中于大公司高層。眾多公司在相關(guān)項(xiàng)目和資金審批方面需要經(jīng)過漫長(zhǎng)而復(fù)雜的程序，其自身擁有的職權(quán)范圍十分有限，這大大制約了下屬企業(yè)發(fā)展的靈活性和自主性。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人員安置的困境。隨著企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)業(yè)冗員必然增加，企業(yè)轉(zhuǎn)型必然面臨職工轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)矛盾的突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人員安置成本高、安置過程復(fù)雜漫長(zhǎng)的困境。

5.轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大的管理挑戰(zhàn)和人才缺口。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理特別是人力資源管理水平還有待提高，特別是由于煤炭行業(yè)工作環(huán)境相對(duì)惡劣、危險(xiǎn)系數(shù)高、整體薪酬福利水平較低使得煤炭行業(yè)普遍存在人才流失，面臨技術(shù)人員缺乏，科技力量不足的問題。從目前情況看，企業(yè)目前仍然缺乏科學(xué)合理完善的薪酬激勵(lì)機(jī)制，缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。

6.轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏資金保障。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，且長(zhǎng)期以來煤炭行業(yè)實(shí)行的低價(jià)微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，財(cái)力有限。大部分國有煤炭企業(yè)都有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，拖欠銀行貸款數(shù)額巨大、時(shí)間很長(zhǎng)，并且相當(dāng)一部分已經(jīng)形成呆賬、死賬，加之煤炭行業(yè)的特殊性，融資渠道窄小，發(fā)展資金難以籌措。

二：對(duì)國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤炭深加工，以煤為基，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的方向。同時(shí)，要努力建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過靠大聯(lián)強(qiáng)、技術(shù)合作、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組，甚至大膽引進(jìn)民間資本和民營(yíng)機(jī)制等運(yùn)作方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將改制與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以資本重組和盤活存量為突破口，從非支柱產(chǎn)業(yè)中有序退出，使資本逐步向支柱產(chǎn)業(yè)集中。

2.企業(yè)的管理層轉(zhuǎn)型。在管理層轉(zhuǎn)型中，最為關(guān)鍵的是人力資源管理。員工是企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，無論是統(tǒng)籌問題、下崗人員安置問題還是人才缺口問題，都與人密切相關(guān)。在人力資源管理方面，企業(yè)要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，制定適應(yīng)煤炭企業(yè)特征的人才戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)人才資源的建設(shè)和管理，加大在人力資源建設(shè)上的投入，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，選拔素質(zhì)較高、具有創(chuàng)新精神、熱愛煤炭事業(yè)的優(yōu)秀人才；要努力完善人才工作體制和創(chuàng)新機(jī)制，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制；要建立起門類齊全、梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良新老銜接的人才隊(duì)伍，以人才隊(duì)伍的壯大帶動(dòng)企業(yè)的騰飛；要建立和完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、績(jī)效考核辦法和薪酬福利制度，切實(shí)提高企業(yè)人員的福利待遇；要妥善處理轉(zhuǎn)產(chǎn)后的職工安置問題，對(duì)下崗、傷殘職工給予合理的撫恤與補(bǔ)償。

3.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層轉(zhuǎn)型。國有煤企要增強(qiáng)顧客導(dǎo)向意識(shí)，形成面向市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系。要提高市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，通過對(duì)煤炭市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和分析，精心設(shè)計(jì)市場(chǎng)營(yíng)銷策略。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)努力使煤炭產(chǎn)品向多樣化方向發(fā)展，降低混煤產(chǎn)品比重，通過優(yōu)化產(chǎn)品組合，開辟新的銷售渠道。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得用戶，穩(wěn)固已有的煤炭市場(chǎng)

具體來看，其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以分為以下幾個(gè)方面：

其一，以煤炭兼并重組為契機(jī)，大力提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

其二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘煤炭潛力，大力開展煤炭深加工，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)模式。鶴煤的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有2*135電廠發(fā)電項(xiàng)目、與此同時(shí)，把煤化工廠建在煤礦旁，避免了原料運(yùn)輸過程中可能帶來的污染，有利于保護(hù)環(huán)境。

其三，因勢(shì)利導(dǎo)，借助產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)現(xiàn)有電力、焦化、機(jī)械制造、建筑建材、多種經(jīng)營(yíng)5種非煤產(chǎn)業(yè)。

煤炭企業(yè)作為可耗竭資源型企業(yè)，轉(zhuǎn)型問題更為復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，在國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，只有抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型步伐，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭棟《淺析國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道》

[2]毛雅軍《淺談國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑》

（作者單位：河南能源化工集團(tuán)銷售公司）