中國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制構(gòu)建狀況研究

王敏超

【摘要】工資是衡量勞動(dòng)力價(jià)格的指標(biāo)，工資分配合不合理，會(huì)直接影響到工人的勞動(dòng)積極性，從而提高企業(yè)的勞動(dòng)力成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何制定工人的工資，成為了每一個(gè)雇主需要重視的問(wèn)題，有的企業(yè)會(huì)調(diào)研當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)工資的情況，有的企業(yè)會(huì)采取工作分析的方式確定職位工資標(biāo)準(zhǔn)，在這里，筆者要探討的是當(dāng)前中國(guó)的工資集體協(xié)商機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及其完善措施。

【關(guān)鍵詞】集體談判;工資制定;完善措施

對(duì)于在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，集體協(xié)商制度能讓他們和企業(yè)或是工廠的老板站在同一起跑線上，作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效途徑，該項(xiàng)制度在國(guó)外被廣為應(yīng)用，尤其是以工會(huì)力量之強(qiáng)聞名的美國(guó)，幾乎所有的工廠和企業(yè)都會(huì)設(shè)立集體協(xié)商制度來(lái)探討運(yùn)營(yíng)上的大事小事或是與員工利益相關(guān)的事情。而筆者今天要探討的是工資集體協(xié)商制度，該項(xiàng)制度的出現(xiàn)一方面能保證基層員工的基本利益，讓員工能共享企業(yè)的發(fā)展成果，另一方面，如果不讓員工和企業(yè)高層能實(shí)時(shí)溝通，領(lǐng)導(dǎo)不知道基層工人的想法，必然會(huì)影響和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，換句話說(shuō)，構(gòu)建工資集體協(xié)商制度能提高企業(yè)的凝聚力，同時(shí)調(diào)動(dòng)所有職工的積極性。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與工資決定和形成機(jī)制相關(guān)的理論中，“工資”問(wèn)題一直是學(xué)界研究的重要問(wèn)題之一，同時(shí)也一直是學(xué)界研究的熱門(mén)問(wèn)題。早期對(duì)工資決定因素的研究有亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)工資理論、魁奈的生存費(fèi)用理論、約翰·斯圖亞特·穆勒的工資基金理論、約翰·克拉克的邊際生產(chǎn)率工資理論，而約翰·克拉克的邊際生產(chǎn)率工資理論系統(tǒng)地講述了工資的決定因素，也對(duì)學(xué)界對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的研究影響最大。隨著之后工會(huì)逐漸發(fā)揮著自己的力量，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)影響工資的力量，以集體談判為背景的工資理論產(chǎn)生了，1990年，合作議價(jià)理論出現(xiàn)在工資研究的領(lǐng)域，它為轉(zhuǎn)軌時(shí)期的工資和就業(yè)決定研究提供了一個(gè)分析框架。這些研究在工資水平?jīng)Q定的影響因素上水平頗深。比如有的理論提出，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低有工資高低這一決定因素。在讓企業(yè)接受來(lái)自工人的工資集體協(xié)商談判上，這些會(huì)成為我們的助力。

在中國(guó)，關(guān)于這方面的研究也并不深入，1999年，楊先明學(xué)者在《勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行研究》一書(shū)中闡明，中國(guó)的工資制度最早是計(jì)劃體制，國(guó)家決定工資，當(dāng)時(shí)全行業(yè)的員工都分等級(jí)，比如三級(jí)木工，四級(jí)零售員，他們的工資由自己的職業(yè)等級(jí)決定，隨著時(shí)代變遷，傳統(tǒng)落后的工資制度逐漸演變成工資機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力二元工資制度和工資機(jī)制?，F(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，準(zhǔn)市場(chǎng)化工資形成機(jī)制與市場(chǎng)化工資形成機(jī)制并存國(guó)有企業(yè)是在工資總額控制框架下的工資分配自主，市場(chǎng)在工資水平的決定力量不強(qiáng)。當(dāng)然，部分小型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的工資是有市場(chǎng)完全決定的。同時(shí)，學(xué)界有學(xué)者對(duì)集體談判制度進(jìn)行了相當(dāng)系統(tǒng)的研究，將西方的集體談判制度互相比較，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，這些制度有兩個(gè)特點(diǎn)，在價(jià)值取向上，由于工會(huì)之引導(dǎo)，取向多元化;此外，由于對(duì)罷工權(quán)立法導(dǎo)致罷工法定化，而這些與我國(guó)現(xiàn)有制度是不符合的，所以，中國(guó)的工資集體協(xié)商機(jī)制在構(gòu)建上不能參照國(guó)外的體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和相關(guān)法律進(jìn)行深入研究。

一、工資集體協(xié)商機(jī)制缺乏有力的法律支撐

中國(guó)實(shí)行集體協(xié)商制度立法是一項(xiàng)新的工作，也是建立社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系必不可少的手段之一，因此，需要在法的高度上明確集體談判的地位和在工作中注意發(fā)揮集體協(xié)商的法律效力。雖然我國(guó)近年來(lái)在集體協(xié)商立法上動(dòng)作頻發(fā)，但是集體合同制度的推行將立法中存在的諸多問(wèn)題不斷地暴露出來(lái)，例如：規(guī)章的立法存在漏洞，法律的權(quán)威性缺失。比如《勞動(dòng)法》第33條指出：“工會(huì)可以代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這里用的詞是“可以”而不是“必須”，這種給了企業(yè)主選擇權(quán)的規(guī)定反而在《勞動(dòng)法》施行后成為集體協(xié)商談判制度推行的阻力，完全沒(méi)能幫忙推動(dòng)集體協(xié)商在中國(guó)的普及。而之后的《工會(huì)法》顯然想到了這一問(wèn)題，在修改中，將原本法條中的“可以”修改為“工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，似乎與之前的法規(guī)相比確有進(jìn)步，但是表達(dá)上的模糊含混，讓集體協(xié)商制度在實(shí)踐中漏洞頻出。

沒(méi)有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的責(zé)任。《勞動(dòng)法》、《集體合同規(guī)定》中都沒(méi)有明確規(guī)定法律制度的責(zé)任。雖然規(guī)定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕，但并未明確何種理由為正當(dāng)或不正當(dāng)，更未規(guī)定拒絕協(xié)商的法律責(zé)任，以至于一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是一些跨國(guó)公司開(kāi)展工資集體協(xié)商更難。以上立法現(xiàn)狀，造成一些企業(yè)中特別是一些非國(guó)有企業(yè)中的職工代表和工會(huì)成員不能充分發(fā)揮代表和維護(hù)職工利益的作用，直接影響了集體協(xié)商和集體合l司制度的實(shí)行。

二、企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠

這里的企業(yè)分為兩種，一種是完全不知道有工資集體協(xié)商機(jī)制存在的，一種是知道該機(jī)制存在，但是對(duì)這個(gè)制度理解不夠從而做出抵制行為的。先說(shuō)說(shuō)第一種企業(yè)，筆者前段時(shí)間對(duì)一家企業(yè)的總經(jīng)理做過(guò)訪談，該企業(yè)屬于飲食業(yè)，企業(yè)人數(shù)規(guī)模在50人左右，并沒(méi)有成立工會(huì)。該企業(yè)的薪酬制定標(biāo)準(zhǔn)是參照市場(chǎng)定價(jià)，銷售等業(yè)務(wù)人員工資由大比例的績(jī)效薪酬和小部分的基礎(chǔ)工資組成，其他行政人員工資由小部分獎(jiǎng)金和大比例的基礎(chǔ)工資構(gòu)成，可以看到，該企業(yè)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)是并沒(méi)有采用工資集體協(xié)商機(jī)制，在對(duì)該企業(yè)的員工工資滿意度調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，員工的滿意度并不低，每名員工的工資標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)自身的工作類型有所不同，而且該企業(yè)采取的工資標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)先于市場(chǎng)的。在之后的訪談過(guò)程中，筆者向訪談對(duì)象介紹了工資集體協(xié)商機(jī)制，但該經(jīng)理認(rèn)為，工資集體協(xié)商機(jī)制在某種程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，無(wú)論是組織成立工會(huì)，還是進(jìn)行集體談判，反而以市場(chǎng)勞動(dòng)力定價(jià)作為參考反而輕松有效率的多。

而對(duì)于了解工資集體協(xié)商制度存在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們不認(rèn)可的原因也有很多。首先，民營(yíng)企業(yè)的老板一直對(duì)工會(huì)以及工會(huì)執(zhí)行的派生措施持抵觸情緒，他們認(rèn)為工會(huì)的存在會(huì)影響到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，而集體協(xié)商機(jī)制的出現(xiàn)會(huì)讓工人們分走本屬于自己的一杯羹，集體協(xié)商會(huì)減少他們的利潤(rùn)是他們的抵觸原因之一;其次，生產(chǎn)活動(dòng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要手段，很多企業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)要生存，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，努力接訂單，提升技術(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)，努力生產(chǎn)，這么多的事情需要處理，又何來(lái)時(shí)間和精力去做什么所謂的集體協(xié)商，甚至還要簽訂合同;最后，有些企業(yè)主認(rèn)為集體合同是“雞肋”，對(duì)于那些賺錢多，經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)，他們根本都不用簽集體合同，給工人漲工資就能解決雙方的矛盾，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主擔(dān)心簽了集體合同會(huì)很難兌現(xiàn)，不簽合同反而會(huì)讓自己沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，減少自己的麻煩。筆者在這里所說(shuō)的一切，其實(shí)都是企業(yè)主對(duì)于集體協(xié)商機(jī)制的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，他們對(duì)機(jī)制的畏懼，抵觸和避之而不及成為集體協(xié)商機(jī)制在中國(guó)推進(jìn)的最大障礙。

三、工會(huì)和員工對(duì)工資集體協(xié)商機(jī)制的不理解

從工會(huì)方面看，存在的問(wèn)題也不少。很多工會(huì)干部認(rèn)為，現(xiàn)在還不是開(kāi)展集體協(xié)商談判制度的時(shí)機(jī)，并且開(kāi)展條件也不成熟，現(xiàn)如今企業(yè)都有定期召開(kāi)的職工代表大會(huì)，干部群眾懇談會(huì)以及其他各種暢通的民主渠道來(lái)讓領(lǐng)導(dǎo)職工關(guān)系融洽，是否有必要人為的制造對(duì)立面，值得商榷。還有的認(rèn)為，工資協(xié)商應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)管，工會(huì)不應(yīng)插手，同時(shí)擔(dān)心與經(jīng)營(yíng)者談判工資容易產(chǎn)生對(duì)立，以后工作不好做。還存在這樣一種情況，一些工會(huì)干部一方面為了保住飯碗，不敢或不能理直氣壯地推動(dòng)工會(huì)工作，而是看老板臉色行事;還擔(dān)心協(xié)商結(jié)果達(dá)不到職工要求，職工會(huì)不滿意，因此對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商存在畏難情緒。

在勞動(dòng)者方面，主要問(wèn)題是參與性不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。很多工人認(rèn)為集體協(xié)商協(xié)議是花架子，大家只是走走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，工資該由誰(shuí)決定還是由誰(shuí)決定。還有的勞動(dòng)者對(duì)自己的勞方力量不自信，現(xiàn)如今的勞動(dòng)力用工上，企業(yè)處于主導(dǎo)地位，在大批廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)涌入城市，大量下崗職工等待就業(yè)的情況下，能有一份工作就不錯(cuò)了，將工人組織起來(lái)派代表與廠長(zhǎng)、經(jīng)理協(xié)商，簡(jiǎn)直是天方夜譚。也正是在這種觀念的影響下，勞動(dòng)者大多對(duì)侵害自身合法權(quán)益的現(xiàn)象聽(tīng)之任之，很少有勞動(dòng)者會(huì)想著去自我維權(quán)或是找勞動(dòng)部門(mén)維權(quán)。

四、結(jié)論

工資集體協(xié)商制度的出現(xiàn)能夠有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)在一定程度上保證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，有效化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，該制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，施行該項(xiàng)制度能夠逐步規(guī)范我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓勞動(dòng)力合理流動(dòng)。隨著工資集體協(xié)商主體的逐步凸現(xiàn)和社會(huì)政治條件的日漸成熟，工資集體協(xié)商在我國(guó)有了初步的發(fā)展。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在不斷完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，工會(huì)的性質(zhì)、職能不盡人意，協(xié)商主體力量不均衡，統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)仍未建立，工資集體協(xié)商制度模式還處于摸索當(dāng)中。所以，應(yīng)當(dāng)盡快完善工資集體協(xié)商機(jī)制的立法，不斷孵化和發(fā)展多層次的工資集體協(xié)商主體，普及勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，在其中發(fā)揮政府的調(diào)控職能?？梢钥隙ǖ氖牵S著勞動(dòng)力市場(chǎng)化的不斷提高、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、政治環(huán)境的不斷開(kāi)放，工資集體協(xié)商制度必將成為我國(guó)企業(yè)工資決定的主要模式之一。