淺析華丘村基層治理中的問題與對策

(西南民族大學 四川 成都 610225)

一、引言

近幾年來，“農村農民農業(yè)”問題引起了國家和地方政府的高度重視，以“鄉(xiāng)村基層治理”為關鍵詞的研究順勢而生，但是本人發(fā)現目前對民族地區(qū)的農村社區(qū)研究較少，所以本文以民族地區(qū)——四川省甘孜藏族自治州九龍縣華丘村基層治理中存在的部分實際問題，提出了相應的對策建議。

本文為了給民族地區(qū)的農村社區(qū)基層治理提供相關建議，主要通過實地調研以及文獻資料分析的方法，了解民族地區(qū)農村社區(qū)基層治理的情況，以期為農村社區(qū)的基層治理提供經驗，同時也可以作為民族地區(qū)樣本豐富對農村社區(qū)治理的研究。

二、華丘村的發(fā)展現狀

華丘村位于甘孜州九龍縣呷爾鎮(zhèn)西南方向5公里處，北連呷爾鎮(zhèn)查爾村立壁組，東與查爾村查爾組、扎日村溪古組隔九龍河相望，南與呷爾鎮(zhèn)扎日村扎日組接壤，西連三巖龍鄉(xiāng)，全村幅員面積107平方公里，有耕地1543.87畝，林地11030畝，草地82677畝，退耕還林地845.2畝，轄3個村民小組(白楊坪組、密窩組、華丘組)，全村共有494戶，1827人，其中漢族617人，藏族1179人，彝族31人，是多民族集聚區(qū)，2014年全村農牧民人均純收入達8768元。境內有1座寺廟，15名僧侶；村級衛(wèi)生醫(yī)療站1個；全村共有孤殘人員14人，五保戶8人，農村低保戶共321人；溪古水電移民搬遷80戶285人。

三、華丘村基層治理中的問題

(一)人口動態(tài)變化造成基層治理片面化。大規(guī)模的人口動態(tài)流動較大地沖擊了華丘村社區(qū)原有的人口模式，華丘村出現了大量的“空心戶”現象，導致許多的居民沒有機會能夠直接參與到社區(qū)的治理生活當中，“由親屬或者朋友代替參加社區(qū)治理活動”的問題十分嚴重，這種現象造成了華丘村社區(qū)基層治理的片面性。因此，華丘村無法將政策保障落實到每一個社區(qū)居民的頭上，社區(qū)群眾的廣泛政治參與度較低。

(二)社區(qū)居民的政治民主意識較低。經過訪談發(fā)現，當地的大多數居民未接受到比較完整的教育(普遍都為小學知識水平)，而且差不多半數以上的居民(調查發(fā)現基本上為30歲以上的居民)甚至都未接受過教育，所以居民的教育水平總體偏低。由于長期以來封建保守觀念的存在以及蔓延，再受教育水平偏低，帶有行政色彩的治理方式壓制了群眾參與基層治理的積極性。本人認為目前當地社區(qū)中的居民始終沒有自主地去成為自治的主體，普遍參與度不高，所以政治民主意識較低也是一個較為突出的問題。

(三)管理人員隊伍素質有待提高。該社區(qū)的管理人員隊伍目前基本上還是由當地較有名望的人員所組成,而且在選舉管理人員的時候居民的“親屬觀念”仍然部分存在，再加上部分的管理人員也未接受過專業(yè)的社區(qū)管理教育，所以華丘村社區(qū)的管理人員隊伍素質有待提高。

(四)公共服務供給體系不完整。這幾年，隨著當地政府就地城鎮(zhèn)化腳步的加快，華丘村社區(qū)建設日趨成熟，但是主要公共服務供給在很多方面還未跟上該社區(qū)發(fā)展的腳步，存在諸多的問題。該村的求學、求醫(yī)等問題都基本上靠去當地城鎮(zhèn)或者更遠的城市進行解決，因此華丘村社區(qū)的公共服務結構失衡，對基層工作的展開有間接的影響。

四、華丘村基層治理的建議措施

(一)創(chuàng)新流動居民基層治理參與途徑。社區(qū)中的居民動態(tài)變化在很大程度上來看是一個不可逆的實際大趨勢，但是如果我們可以通過發(fā)展本村的自主產業(yè)然后吸引居民回村居住和就業(yè)是再好不過的。但是，就很多像華丘村這樣的邊遠民族山區(qū)來說，可能創(chuàng)新流動居民基層治理的參與途徑可能是更好的解決方案。具體說來，就是隨著現在網絡的廣泛普及，我們可以考慮對于那些外出務工的居民，讓社區(qū)管理人員找一個周末或者假期的時間進行QQ、微信的視頻會議或者進行電話采訪，讓互聯網通信技術與社區(qū)基層治理結合起來，這樣既便利了外出務工人員，也可以讓他們參與到社區(qū)的治理當中，為社區(qū)的工作人員提供更多的政策建議。

(二)通過宣傳、放權方式，提高居民民主意識。在基層治理的主體方面，本人比較同意的是陶佳彤學者的觀點：“我國的基層治理應該實行以政府為主導，群眾自主管理的方式，政府在管理中承擔監(jiān)督，審查的責任，而管理的主體還應該是群眾?！盵3]那在另一方面，提高居民的政治民主意識就顯得特別重要了，也就是說我們不僅要讓群眾知道他們是社區(qū)的管理主體，還要讓他們積極地去參與到管理當中去。那么筆者認為可以通過上級政府、村委會加強宣傳的方式，比如可以舉辦“政治民主”宣傳的大型講座、干部直接深入居民家中進行宣傳，進行“我是社區(qū)管理者”的活動等方式去提高社區(qū)居民的政治民主意識，切實提高居民參與基層治理的積極性。

(三)加強管理培訓，引進新型管理人才。一方面，在選拔當地社區(qū)的管理人員時，應當由上級機關設置一定的候選人資格，并且在進行選舉的時候要有上級機關人員對選拔過程進行監(jiān)督與審查，然后由居民進行公平、公正、公開的民主投票進行選舉。同時，要對社區(qū)選拔通過的管理人員進行知識理論和管理知識的集中統一培訓，通過考試和實地工作開展情況檢查的方式對管理人員進行考察，切實提高管理人員的管理能力；另一方面，在對外引進管理人員的時候，應當對那些有意愿到農村社區(qū)工作的大學生、新型管理人員進行鼓勵與支持，當然，選拔的標準不能降低，選拔的過程必須公正公開，通過引進有知識、有能力、能做事的新型管理人才為社區(qū)基層治理注入新鮮的血液。

(四)完善社區(qū)公共服務供給體系。在宏觀上來看，應當明確建立以農村社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務中心為平臺，農村社區(qū)村委會、農村社區(qū)社會組織、農村社區(qū)村民等多元主體參與的公共服務供給體制。[1]一方面，在基本公共服務供給方面，可以發(fā)揮社區(qū)社會組織的優(yōu)勢，同時調動居民參與其中，提高居民在社區(qū)當中的歸屬感和責任感，鼓勵引進盈利性的社會組織，比如引入小型社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院、書院等為居民生活提供便利；而另一方面，要不斷提高村委會的服務能力，規(guī)范各種便民事項的服務流程，做好相關來訪居民的登記，并且可以采取讓來訪居民進行打分、提意見等反饋措施。并且，要提高村委會工作人員的整體素質，使用禮貌用語，耐心地去幫助居民解決實際問題，不斷提高居民對社區(qū)公共服務的滿意程度，由此更有信心參與到社區(qū)治理與建設當中。

五、結語

以上就是本人認為華丘村社區(qū)基層治理目前存在的幾個問題以及相應的解決建議措施。總之，不管是城市社區(qū)還是農村社區(qū)的基層治理都是十分重要的，因為這會直接關系到基層群眾的幸福感，滿足感和獲得感，也會關系到人民群眾對社區(qū)工作機構的信任度。因此，本人認為，社區(qū)管理人員應當切實去發(fā)現社區(qū)里面存在的問題，并且要積極地采取相應的措施。當然，也要調動社區(qū)居民的參與積極性，去積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，只有上下聯動，上下同心地去努力，才能夠促進社區(qū)基層治理的進一步發(fā)展，才能建設更加美好的社區(qū)。