芒市村級會計委托代理工作中存在的問題及規(guī)范化對策

龍顯雙

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，首先必須解決農(nóng)村財務問題，只有立足農(nóng)村實際情況，實現(xiàn)財務資金最優(yōu)化配置，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。但是在一些地理位置偏遠、經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)村，制度建設、基礎設施、人員素質(zhì)等方面都存在這樣或那樣的問題，村級財務工作的開展效率也受到了很大影響。芒市自2009年開始推行村級會計委托代理服務工作，目前已經(jīng)實現(xiàn)了村級會計委托代理的全覆蓋。但是由于農(nóng)村財務環(huán)境復雜，在工作中也出現(xiàn)了一些問題，分析問題原因，探究村級會計委托代理工作的規(guī)范化和合法化開展對策迫在眉睫。

關鍵詞：村級會計委托代理;必要性;問題與對策;規(guī)范化

黨中央、國務院歷來重視農(nóng)村財務管理工作，早在1999年國務院就印發(fā)了《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》，為推進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化提供了制度保障。近年來，芒市對照《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等，對所轄村級會計委托代理工作的開展情況進行全面核查，在分析當前工作存在問題的基礎上，積極探究村級會計委托代理工作的規(guī)范化對策，為下一步農(nóng)村工作的優(yōu)化開展和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

一、芒市實施村級會計委托代理制的必要性分析

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財務管理體制的內(nèi)在要求

實行村級會計委托代理制，就是在堅持村集體資產(chǎn)所有權、使用權、決策權、監(jiān)督權不變的前提下，實現(xiàn)了這“四權”與管理、核算工作的分離，將屬于村集體資產(chǎn)的所有權、使用權、決策權、監(jiān)督權仍保留在村，而將財務核算的管理權分離到鄉(xiāng)并相對獨立，建立起新的制約機制，做到用錢的不管賬，管賬的不用錢，使財務管理結構更加科學。作為一種新型的農(nóng)村財務管理體制，村級會計委托代理制具有村級財務管理的科學性與有效性，能夠避免減少財務支出的隨意性，從而有效地從源頭上治理和預防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）有助于推動基層廉政和民主建設

村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要組成部分，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于改善黨群干群關系，促進基層干部改進作風，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，促進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。農(nóng)村的腐敗問題歸根結底仍舊是經(jīng)濟利益的問題，根源在于以往的農(nóng)村財務管理模式?jīng)]有很好地起到監(jiān)督各方的作用，而令利欲熏心者有機可乘。村級會計委托代理制的推行，健全了“三位一體”的監(jiān)督機制，從村里選舉出的民主理財小組到代理服務中心的代理會計再到上級主管部門，在制度上都能確保他們各負其責，最大限度地避免農(nóng)村利益相關方的財務腐敗問題。

二、芒市村級會計委托代理工作中存在的問題

（一）會計核算基礎工作薄弱

會計核算能力不足，是當前芒市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展會計委托代理工作中經(jīng)常遇到的問題，這一方面與農(nóng)村地區(qū)客觀情況有密切聯(lián)系，另一方面也受到了制度不健全、管理不規(guī)范等因素的影響。主要體現(xiàn)在以下3個方面：第一、不能正確使用會計科目，造成了農(nóng)村賬務混亂，一些收支情況未及時入賬，導致財務管理工作的質(zhì)量下降;第二、會計憑證管理不規(guī)范;第三、報銷單據(jù)領款人、經(jīng)手人、審批人無人簽或簽不齊等問題頻繁出現(xiàn)。

（二）會計從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村地區(qū)由于辦公條件、薪資待遇等方面的影響，本身就不容易吸引優(yōu)秀的會計人才，導致村級會計委托代理工作壓力大。在這種情況下，部分農(nóng)村會計人員出于自身情況考慮最終選擇離職?？杖钡膷徫灰粫r之間難以彌補，村往往會通過從其他部門臨時借調(diào)的方式，安排一些非會計專業(yè)出身的人員，負責農(nóng)村財務工作。這些從業(yè)人員多數(shù)并未取得會計從業(yè)資格證，在負責專業(yè)化較強、工作難度較大的村級會計委托代理工作時，難免會出現(xiàn)力不從心的情況，容易造成農(nóng)村財務資金的浪費和流失。

（三）代理服務中心工作人員數(shù)量不足

近年來，芒市整體經(jīng)濟向好發(fā)展，農(nóng)村財務工作量也呈現(xiàn)出逐年累加的趨勢，代理服務中心的工作壓力增加。此外，由于經(jīng)費方面的限制，代理服務中心的在職人員較少，其中有較大比例的工作人員是通過兼職或借調(diào)形式進入會計委托代理工作崗位。這種情況，不僅導致村級委托代理工作的專業(yè)性和效率性大打折扣，而且由于缺乏職業(yè)培訓，職業(yè)道德不高，也難以避免個別會計人員中飽私囊等違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）部分村民小組存在“賬外賬”問題

“賬外賬”等問題的存在，嚴重削弱了村級會計委托代理工作的權威性和嚴肅性。導致這一問題的原因有：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村級會計委托代理工作缺乏重視，監(jiān)督工作不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)村委、村組干部的違規(guī)行為;第二、村委、村組干部，甚至是村民對會計委托代理中心工作人員不夠信任，或是沒有積極配合其工作，也會制約代理工作的高效開展;第三、缺乏創(chuàng)新意識，習慣用傳統(tǒng)的村干部管理方式。

三、村級會計委托代理工作規(guī)范化對策

（一）強化村級會計基礎工作

首先，要通過開展廣泛宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組營造良好的知法、守法氛圍。定期組織農(nóng)村會計人員，集中學習《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法律法規(guī)。一來可以幫助村級會計人員提高工作能力，嚴格按照相關規(guī)定開展工作，二來也能夠強化職業(yè)素養(yǎng)，自覺抵制違規(guī)行為，堅決同私設小金庫、公款私用等行為作斗爭。其次，定期公布財務收支情況，滿足群眾監(jiān)督需求。除了采用宣傳欄公式財務情況外，還可以建立微信公眾號，或是在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站上公布等形式，為村民提供多種渠道了解本村財務收支情況。

（二）堅持“三資”管理原則

村、組集體“三資”民主決策，遵循“三重一大”和“四議兩公開”的工作方法。（三重指：重大事項、重大決策、重大人事;一大指：大額資金的使用;四議指：村黨總支會議提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議;兩公開指：決議公開、實施結果公開。）在實際工作中，要堅持公開、透明的基本理念，將農(nóng)村集體資金、公共資產(chǎn)的收益、占有、分配等情況做好公示，便于群眾監(jiān)督，滿足群眾知情權。此外，如果需要將農(nóng)村公共資產(chǎn)對外出租或拍賣，還需要嚴格按照相關工作流程，進行公開招標、投標，杜絕暗箱操作等行為。

（三）強化村組財務收支管理

農(nóng)村經(jīng)濟要想發(fā)展，一方面需要政府提供必要的資金支持，另一方面還必須結合實際工作的開展需要，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置。針對以往芒市個別村組出現(xiàn)的“賬外賬”、“小金庫”等問題，芒市依據(jù)《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》，制定了更加細化的村集體經(jīng)濟組織收支管理條例。其中，重點對村組財務收支管理作出了明確說明。收入管理方面，要求各村當天財務工作必須當天辦理完結，禁止拖延;定期進行村財務核查，以月、季度為單位，嚴防個別村領導或會計人員私設小金庫。支出管理方面，要求實行嚴格的賬票對應制度，所有支出，無論數(shù)額大小，都必須提供正式發(fā)票。如情況特殊無法取得發(fā)票，則需要由經(jīng)手人、證明人等作出說明，經(jīng)村務監(jiān)督委員會蓋章后方可生效。

（四）加強會計隊伍建設

由于農(nóng)村工作壓力大、辦公條件比較艱苦，導致很多優(yōu)秀會計人才不愿意到村任職，農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)不高，成為現(xiàn)階段制約芒市村級會計委托代理工作高效率開展的關鍵因素。因此，必須要重視基層會計隊伍建設工作，為村級會計委托代理工作的開展提供必要的支持。可以嘗試從以下途徑組建一支高素質(zhì)的會計隊伍：首先，要優(yōu)化辦公條件，適當提高薪資待遇，設置多種優(yōu)惠條件吸引高校畢業(yè)生到村任職。這樣既可以解決當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，又破解了農(nóng)村高素質(zhì)會計人才匱乏的困境。其次，還要為在職的農(nóng)村會計人員提供多種培訓渠道，滿足農(nóng)村會計人員自我發(fā)展、自我提升的需要。例如，近年來芒市12個村級會計委托代理服務中心都引進了信息化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了電算化管理，但是部分代理服務中心會計人員對計算機設備及其財務辦公軟件操作不熟練。通過開展培訓，可以提高會計工作效率，更好的完成村級會計委托代理工作。

四、結語

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由廣大農(nóng)民共同創(chuàng)造的，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理，既是保障農(nóng)民合法權益的必然舉措，也能夠為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎。會計委托代理機制能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、專業(yè)化和高效化發(fā)展，針對當前會計委托代理工作中存在的一些問題，政府相關部門要立足農(nóng)村實際情況，積極開展問題分析和對策制定，確保會計委托代理工作能夠得到按部就班的落實。

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（作者單位：芒市農(nóng)村經(jīng)濟管理站）