風(fēng)險管理視角下電網(wǎng)企業(yè)報廢資產(chǎn)管控研究

(呂梁供電公司財務(wù)資產(chǎn)部 山西 呂梁 033000)

一、引言

電網(wǎng)企業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，國家電網(wǎng)公司(以下簡稱國網(wǎng)公司)的投資逐年增加，大量投資中，設(shè)備、設(shè)施資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，電網(wǎng)資產(chǎn)遍布于各地，資產(chǎn)管理部門、使用部門龐雜，資產(chǎn)管理難度很大，從而出現(xiàn)了諸多問題。報廢資產(chǎn)管理問題便是其中突出問題之一。報廢資產(chǎn)管理是指對電網(wǎng)資產(chǎn)的退役報廢、拆除、回收、再利用、保管、拆解、處置和會計處理的全流程進行的管理。該環(huán)節(jié)的核心要求，包括追求資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟性和合理性；從技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面進行綜合管理和研究；注重資產(chǎn)報廢信息的反饋管理等。

二、電網(wǎng)報廢資產(chǎn)管理存在的若干問題及風(fēng)險

(一)報廢資產(chǎn)處置滯后，影響正常的賬務(wù)處理

目前，電網(wǎng)企業(yè)報廢資產(chǎn)的拆除、回收、清點、入庫，招標(biāo)確定中標(biāo)回收商，以及銷售收款，這個鏈條較長，涉及到的單位及部門較多，花費的時間也較長。省公司物資供應(yīng)公司收到各個單位的廢舊物資集中處置方案后，定期進行公開招標(biāo)確定中標(biāo)回收商，而招標(biāo)又涉及投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，耗時也相對較長。這樣等到報廢資產(chǎn)銷售完畢收回貨款時，往往已經(jīng)到了下一年度。這樣各單位財務(wù)部門收到的集中處置資金，并非當(dāng)年報廢資產(chǎn)的清理收入，而是上年度報廢資產(chǎn)的清理收入，這無形之中直接影響到了各單位財務(wù)部門正常的賬務(wù)處理。

(二)報廢資產(chǎn)按批次處置，單項資產(chǎn)凈殘值難以確定

目前，省公司物資供應(yīng)公司是定期委托省公司招投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)，將廢舊物資出售給中標(biāo)的回收商，銷售后將款項返還給各單位。由于返還款項時是“打捆”返還，也并沒有將處置收入與單項報廢資產(chǎn)進行對應(yīng)，這導(dǎo)致各單位無法核實單項報廢資產(chǎn)真正的殘值收入，也就無從知曉單項資產(chǎn)真正的處置凈損益了。因此各單位財務(wù)部門大都采取了非常“簡便”的做法，即將收到的處置款項一并計入“營業(yè)外收入”而“草草了事”。

(三)退運設(shè)備未及時報廢，造成賬面資產(chǎn)重復(fù)增加

生產(chǎn)經(jīng)營中，有些單位對已退運的設(shè)備，并未及時辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)進行集中處置。對已退運的設(shè)備不及時辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)，不僅違反會計法規(guī)和公司制度，還會造成固定資產(chǎn)虛增，有可能導(dǎo)致折舊多提，從而影響當(dāng)期損益。另外，部分退運設(shè)備經(jīng)過修理后，可以重新投運。目前各單位的普遍做法，不是將修理支出資本化，而是費用化，直接計入當(dāng)期損益。這在一定程度上降低了這些資產(chǎn)的賬面價值，影響了當(dāng)期損益。

(四)物資管理部門未掌握應(yīng)回收報廢資產(chǎn)的數(shù)量

目前，各地市供電公司的各項目管理部門每年將當(dāng)年技改等工程計劃報給物資中心，以及編制退役量計劃、廢舊物資計劃，并報送物資管理部門。物資管理部門按照項目管理部門上報的廢舊物資退役量進行回收，但對于是否存在未上報的廢舊物資，物資管理部門尚未掌握，也很少進行核實，這就使得廢舊物資回收時“缺斤短兩”成為可能。

(五)資產(chǎn)清查存在缺陷，不利于報廢資產(chǎn)的回收

電網(wǎng)企業(yè)的電力設(shè)施不僅分布地域廣，而且品種多、雜，這就給財產(chǎn)清查帶來了困難。盡管各單位要要求定期或不定期對固定資產(chǎn)盤點清查，確保賬、卡、物相符，但實際上很少有單位做到每年徹底清查盤點一次，這為產(chǎn)生賬外資產(chǎn)提供了條件，也為報廢資產(chǎn)未能足額回收埋下了伏筆。

三、完善電網(wǎng)企業(yè)報廢資產(chǎn)管控的若干對策

(一)前移報廢資產(chǎn)預(yù)算，加快銷售完成進度

目前，網(wǎng)省公司要求基層單位在每年的12月20日前，報送下一年度的廢舊物資計劃。等到計劃批準(zhǔn)，一般在三月份之后。如果要想使報廢資產(chǎn)競價出售時間提前，省公司可以要求各單位提前報送和批準(zhǔn)廢舊物資處置需求計劃(預(yù)算)，比如在每年的9月底，就完成下年度的廢舊物資處置需求計劃的報送和審批，這樣省公司物資供應(yīng)公司就可以提前安排招標(biāo)，使得銷售完成時間提前。另外，物資供應(yīng)公司還應(yīng)該大幅增加招標(biāo)批次和頻率，力爭本年度報廢的資產(chǎn)在本年度完成銷售。

(二)設(shè)定單項報廢資產(chǎn)處置凈損益定額

首先，財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合歷年的報廢資產(chǎn)的處置情況，制定“報廢資產(chǎn)處置凈損益定額表”，其中各個定額(金額)的確定，可以聽取技術(shù)鑒定部門、資產(chǎn)管理部門等的意見后再確定。其次，要求所屬單位編制并報送內(nèi)容翔實的《廢舊物資計劃》。地市供電公司要求各縣支公司、直屬單位在財務(wù)預(yù)算編制前，報送廢舊物資計劃，該計劃中要按工程項目分別編制，并包括以下內(nèi)容：編制單位或部門；工程類別；項目名稱；物資名稱、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、存放地；退役物資擬利用的工程項目和利用數(shù)量等。最后，財務(wù)部門根據(jù)所屬單位(部門)上報的預(yù)計報廢資產(chǎn)數(shù)量，乘以確定的定額，就可以較為合理地預(yù)計各項報廢資產(chǎn)的處置凈損益，從而為編制“營業(yè)外收入”及“營業(yè)外支出”預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新固定資產(chǎn)清查的方式

會同實物管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點，保證賬、卡、物相符，是財務(wù)部門的職責(zé)。因此，財務(wù)部門要積極參與、督促實物管理部門組織的固定資產(chǎn)清查盤點工作。清查時，可以將局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結(jié)合。另外，針對電網(wǎng)資產(chǎn)多且雜的現(xiàn)實狀況，財務(wù)部門可以采取ABC管理法，這樣可以減輕財務(wù)部門的工作壓力，同時也抓住了重點。

(四)加強對資產(chǎn)報廢關(guān)鍵控制點的監(jiān)督

考慮到公司現(xiàn)有監(jiān)督力量的現(xiàn)狀，短時期內(nèi)增加監(jiān)督資源并不現(xiàn)實，但可以改變監(jiān)督方式。利潤，審計部門可以改“全過程監(jiān)督”為“關(guān)鍵點監(jiān)督”，即只監(jiān)督退役物資的報廢審批和回收環(huán)節(jié)，審查編制退役量計劃、廢舊物資計劃的編制是否合理，有無遺漏；實際回收量與計劃是否存在差異；同時以抽樣的方式，多開展報廢資產(chǎn)回收專項審計。這樣能夠抓住審計重點，節(jié)約審計資源。

(五)充分利用信息系統(tǒng)支持管理工作

針對數(shù)量較多的報廢資產(chǎn)，公司財務(wù)部門應(yīng)充分借助現(xiàn)有信息系統(tǒng)，積極參與資產(chǎn)的實物前期流程管理，按照國網(wǎng)公司資產(chǎn)信息化管理要求，固定資產(chǎn)管理各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)資產(chǎn)和實物聯(lián)動，從設(shè)備初期錄入PMIS系統(tǒng)開始到資產(chǎn)報廢，完全在國網(wǎng)公司ERP系統(tǒng)中運轉(zhuǎn)，從而能夠為資產(chǎn)報廢管理提供必需的數(shù)據(jù)。另外，依托信息系統(tǒng)進行資產(chǎn)成新率查詢，以及比對同類資產(chǎn)的使用狀況等，也起到了“事半功倍”的效果。

(六)提升執(zhí)行力，消除執(zhí)行缺陷

報廢資產(chǎn)管理中的一些問題的出現(xiàn)，并非缺乏制度管控，而是對制度執(zhí)行不到位所致，即屬于執(zhí)行力不足的問題。因此，電網(wǎng)公司應(yīng)采取諸多有效舉措，如在現(xiàn)有制度(方法)中增加罰則，做到獎懲分明，切實提升執(zhí)行力，消除內(nèi)控執(zhí)行缺陷，使現(xiàn)有制度發(fā)揮應(yīng)有的效力。