黨建工作制及考核評價體系的實踐

許國梁

摘 ? ?要： 高校開展黨建工作，是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的、堅持社會主義信念的教師進入教學(xué)崗位，保證高校教師擁有崇高的理想、優(yōu)良的道德情操，是共產(chǎn)主義的堅定擁護者。高校應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部基層黨組織建設(shè)和黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平。本文研究當(dāng)下東莞高校黨建工作責(zé)任制和考核評價體系建設(shè)成效，分析建設(shè)過程中存在的問題，結(jié)合實際建設(shè)情況研究建設(shè)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞： 黨建工作責(zé)任制 ? ?考核評價體系 ? ?東莞高校 ? ?建設(shè)策略

一、當(dāng)下東莞高校黨建工作責(zé)任制與考核評價體系建設(shè)成效

（一）明確黨建責(zé)任工作制。

根據(jù)筆者的調(diào)研，東莞高校基層黨組織已經(jīng)建立黨建責(zé)任工作制，為高校內(nèi)部開展基層黨組織建設(shè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。首先，要重視各個高校基層黨組織的責(zé)任意識，使其職業(yè)道德與思想道德滿足黨建工作實際需求。現(xiàn)階段，黨建責(zé)任工作制已成為各個高校開展黨建工作的根本制度，黨委書記、支部書記、有關(guān)部門等均重視責(zé)任的監(jiān)督與管理，使黨建責(zé)任工作制層層落實，基本形成良好的黨建工作格局。部分高校還建立了校長負責(zé)制，明確學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨建責(zé)任工作制建設(shè)更加完善化。

（二）建立監(jiān)督機制且進行有效檢查。

黨建責(zé)任工作制需要基層黨組織的各項制度進行配合與協(xié)調(diào)，否則將無法落實、寸步難行。相關(guān)工作人員要重視監(jiān)督工作的重要性，及時了解基層黨組織黨建工作質(zhì)量。首先，應(yīng)將黨建責(zé)任工作制與黨組織內(nèi)部原有的制度體系相結(jié)合，保證工作責(zé)任能夠全面落實并受到相關(guān)工作人員的監(jiān)督，保證考評與責(zé)任追究等工作內(nèi)容完善化，健全整個體系。其次，應(yīng)當(dāng)重視黨建責(zé)任工作制與高校中心工作的結(jié)合，保證黨建責(zé)任工作制能為高校中心工作的開展提供一定動力，發(fā)揮責(zé)任制度的作用，提高黨建工作質(zhì)量與水平。

（三）建立考核機制并進行績效考評。

評估考核是黨建責(zé)任工作制落實過程中的重要環(huán)節(jié)，高校現(xiàn)已將其引入黨建工作之中，不但能為整個工作水平的考核提供有關(guān)數(shù)據(jù)和材料，還能有效促進黨建工作改革與創(chuàng)新。擔(dān)負政治任務(wù)、堅持指正數(shù)型、彰顯政治特征、強化政治功能的思想內(nèi)容是基層組織的主要內(nèi)涵，思想內(nèi)容成為黨建責(zé)任工作制度落實的重要保障。下表為東莞某高校黨建工作考核評價圖表：

項目黨建標(biāo)準化工作考核表

項目名稱： ? ? ? ? ? ? ?檢查日期： ? 年 ?月 ?日

二、東莞高校黨建工作責(zé)任制與考核評價體系建設(shè)中存在的問題

（一）難點熱點反應(yīng)不足。

自改革開放之后，我國經(jīng)濟水平不斷提升，人們的生活水平得到保證，物質(zhì)的滿足感使人們開始關(guān)注精神上的追求。高校師生應(yīng)當(dāng)是整個社會群體之中思想最敏銳活躍的群體之一，信息時代，人們接觸的信息量不斷變大，各類思想與文化逐漸融入高校師生群體中，對高校黨建工作造成問題，多元化的思想與觀點對于師生群體的影響較大。另外，教育改革為高校教學(xué)管理與教育帶來新的情況，社會環(huán)境中包含的各種利益交織出現(xiàn)的矛盾使原本的黨建工作出現(xiàn)新的問題?；鶎狱h建工作責(zé)任制度與考核評價體系中涉及這些變量的內(nèi)容較少，難以表現(xiàn)出不同高校的特點、特性，很難對黨建工作具體結(jié)果進行量化的考察。這也是黨建工作建設(shè)過程中存在的主要問題，若無法從理論與實際兩個角度解決該問題，則會影響高校黨建工作水平[1]。

（二）黨建工作責(zé)任制落實不足。

黨建工作責(zé)任制的落實程度將會直接影響工作結(jié)果。若無法落實黨建工作責(zé)任制，則會使工作面臨滯后、績效差的狀態(tài)。監(jiān)督不足，導(dǎo)致工作情況較為混亂。部分基層黨組織的黨委書記，還會直接將黨建工作的相關(guān)內(nèi)容安排給其他人員，在工作結(jié)束之后未能進行監(jiān)督工作，這是一種失職行為?；鶎狱h組織若對日常調(diào)研工作不夠重視，則無法掌握黨支部開展的相關(guān)工作與內(nèi)容，無法及時為工作中存在的問題提出針對性建議?？傊?，黨建工作責(zé)任制度未能落實，便會影響其作用與價值，影響黨員的先進性[2]。

（三）黨建工作責(zé)任制落實缺乏保障。

根據(jù)筆者的調(diào)研，部分高校對于基層黨組織黨建工作不夠重視，主要表現(xiàn)為以下種種現(xiàn)象：

1.部分高校缺少基層黨組織黨建工作的活動陣地與必備物品。這個活動陣地主要指黨員活動辦公室，缺少辦公室，其中的信息設(shè)備、辦公用具、宣傳欄、學(xué)習(xí)資料、工作人員等均有所欠缺，影響黨建工作的開展。

2.缺少黨建工作的經(jīng)費。部分高校未將基層黨組織開展黨建工作過程中消耗的資金劃歸到年度預(yù)算之中，導(dǎo)致黨建工作在開展相關(guān)工作時始終處于邊緣狀態(tài)，若高校有充足的資金，則會給基層黨組織援助一部分;若高校經(jīng)費在科研、教學(xué)方面分配不足，基層黨組織便不可能從學(xué)校獲得援助，只能依靠拉贊助等手段獲取經(jīng)費，影響基層黨組織完成黨建工作的積極性。

3.缺少必要的資料收集與整理。為保證黨建工作順利開展，基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極建立黨建工作檔案，將黨建工作的所有過程與結(jié)果（無論好壞優(yōu)劣）全部登記造冊，以檔案資料形式收集整理信息，保證痕跡管理的有效性，這是年終黨建考核工作能夠完整順利開展的前提基礎(chǔ)。

（四）考評標(biāo)準設(shè)計存在缺陷。

1.內(nèi)容與方式不科學(xué)。大部分高?；鶎狱h組織的績效考評內(nèi)容與方式正處于試驗階段，還未形成統(tǒng)一、科學(xué)、合理和規(guī)范的考核標(biāo)準，考核內(nèi)容大部分表現(xiàn)出較強的抽象性，未能針對不同的基層黨組織提出不同的考核要求，彈性較小，操作可能性較小，難以形成良好的約束力，整個考核的方法表現(xiàn)比較單一。組織部門工作人員較少，導(dǎo)致在工作過程中常常忽視日?？己斯ぷ鳎瑑H將年終考核作為重要考核內(nèi)容。除此之外，工作人員重視書面資料的考核，忽視實踐工作的考核，影響整體黨建工作水平與質(zhì)量。

2.績效運用不足?？己藰?biāo)準參差不齊，導(dǎo)致部分群體受到較低考核標(biāo)準的影響，無法調(diào)動工作積極性;若受到較高考核標(biāo)準的影響，則會使基層黨組織忙于實現(xiàn)目標(biāo)，甚至可能為了應(yīng)付考核出現(xiàn)造假行為，與開展黨建工作的根本目的相違背，失去考核的意義。除此之外，考核結(jié)果應(yīng)用不足、重考核忽視結(jié)果的應(yīng)用，為了考核而考核的情況較為頻繁，導(dǎo)致基層黨組織根本無法做到先進激勵后進、后進追趕先進的要求，影響基層黨組織黨建工作質(zhì)量。

三、高校黨建工作責(zé)任制與考核評價體系建設(shè)具體策略

（一）重視中心工作的核心作用，確定工作定位。

師生思想工作、提高師生凝聚力與向心力、調(diào)動其積極性是開展黨建工作的根本目的，高校需要借助黨建工作的力量為內(nèi)部提供精神動力與組織保證，使高校全體黨員發(fā)揮模范作用，提高高校黨組織力的向心力與戰(zhàn)斗力。目前，高校在運行過程中主要負責(zé)以下四項工作：培養(yǎng)專業(yè)性人才、進行科學(xué)項目的研究、為社會提供相關(guān)服務(wù)工作、對現(xiàn)有文化進行傳承與創(chuàng)新。因此，學(xué)校需要重視這些中心工作的力量，重視黨建工作與中心工作的融合，保證圍繞學(xué)校的中心工作開展建設(shè)，避免黨建工作對學(xué)校中心工作造成影響。黨建工作中包含的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容均需要和高效中心工作相結(jié)合，為整個學(xué)校的發(fā)展與改革貢獻力量，才能真正促進高校穩(wěn)定發(fā)展與創(chuàng)新改革，使黨建工作發(fā)揮價值[3]。

（二）制定科學(xué)、合理的考核評價體系與方式。

導(dǎo)向性、前瞻性、可操作性與公認性是評價體系的主要建設(shè)原則。導(dǎo)向性原則是指評價體系在工作時，應(yīng)當(dāng)重視自身導(dǎo)向與推動的根本作用;前瞻性原則是指體系建設(shè)過程中保證視野的開闊性，保證體系能夠滿足長遠發(fā)展及當(dāng)下發(fā)展的實際需求;可操作性原則是指在選擇指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)重視其中包含的代表性與動態(tài)性，從根本上保證指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠被收集、量化與對比;公認性原則是指設(shè)置評價指標(biāo)時，不但要保證其中具有柔性指標(biāo)，還需要剛性指標(biāo)，以保證定性、定量兩個要求被充分滿足。另外，指標(biāo)中還應(yīng)當(dāng)引入公共評價，使校內(nèi)師生積極參與其中，不斷提升黨建工作的認可度。

在設(shè)置考核指標(biāo)時，需要根據(jù)《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部文件，并結(jié)合高校黨建工作的會議精神，真正發(fā)揮作用與價值。在考核過程中，需要著重關(guān)注的內(nèi)容是組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)、思想政治工作等。一般情況下，考核指標(biāo)可以設(shè)置為三級，第一級考核指標(biāo)中的內(nèi)容包括黨建工作的基本職能、高校中心工作與黨建工作的結(jié)合及完成相關(guān)工作的創(chuàng)新方式;第二級考核指標(biāo)中的內(nèi)容包括黨建工作的組織建設(shè)、思想建設(shè)等內(nèi)容;第三級考核指標(biāo)中的內(nèi)容包括黨員工作過程中表現(xiàn)出的實際成績。由此可知，考核指標(biāo)建設(shè)的三級內(nèi)容分別是思想引導(dǎo)、教職工及班子思想建設(shè)與思想建設(shè)具體工作方式。

在考評過程中，應(yīng)當(dāng)保證考核評估結(jié)果與民主評議結(jié)果在整個評估結(jié)果中占據(jù)的比重，一般情況下，黨建工作的考核結(jié)果會在整個結(jié)果中占據(jù)八成以上，民主評議方式占據(jù)剩下的二成，若是被考核的人有特殊的貢獻或者創(chuàng)新手段，則可以額外增加一些考核的分數(shù)。在對其進行評價的過程中，也要保證整個評價的客觀、全面、可行性與合理性。除此之外，不能以單一的標(biāo)準對高校黨組織工作結(jié)果進行評價，要結(jié)合實際工作情況進行分析，保證能夠挑選出最優(yōu)秀、最受到校內(nèi)師生擁護的基層黨組織[4]。

（三）正確應(yīng)用考評結(jié)果。

在得出考評結(jié)果之后，應(yīng)當(dāng)保證其正確使用，才能最終發(fā)揮黨建工作責(zé)任制與考核評價體系建設(shè)的作用。若考核結(jié)束之后將結(jié)果放置在一旁不使用或使用方式不合理，則會直接導(dǎo)致整個考核過程根本無法實現(xiàn)實際意義與價值，只能使整個考核形式流于表面，甚至?xí)l(fā)生反向作用。第一，在考核評估結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)對那些表現(xiàn)優(yōu)秀的、先進的、典型的黨員同志進行適當(dāng)獎勵，使其能夠發(fā)揮模范帶頭作用;另外，還需要對那些態(tài)度和表現(xiàn)積極性較低的黨員同志進行談話與適當(dāng)?shù)呐u，使其能夠及時發(fā)現(xiàn)自己工作過程中存在的問題，并在一定時間限制之內(nèi)完成問題的改正。第二，應(yīng)當(dāng)重視一些示范高?；鶎狱h組織的先進工作經(jīng)驗與創(chuàng)新工作方式的推廣，使高校始終堅持走創(chuàng)新改革的黨建工作思路，保證各個高校基層黨組織建設(shè)工作水平不斷提升;第三，應(yīng)當(dāng)重視基層黨組織中主要負責(zé)人的選擇，保證基層黨組織中的黨委書記、支部書記甚至黨委（支部）委員的綜合素質(zhì)滿足黨建工作實際需求，上級黨委組織要及時發(fā)現(xiàn)基層黨委組織中那些工作較為優(yōu)秀、思路清晰、帶隊能力較強的干部苗子進行培養(yǎng)，使其能夠在做出一些貢獻之后有繼續(xù)提升的路徑，促進基層黨組織工作人員的工作熱情不斷提升;第四，在解決一些共性問題與實際困難的過程中，要重視基層黨組織的實際情況。例如學(xué)習(xí)政治理論知識時，會有一些基層黨組織工作人員學(xué)習(xí)效果比較差，又或者部分基層黨組織工作制度存在缺陷，執(zhí)行過程中沒有規(guī)范的條文內(nèi)容作為參考等，這些問題都需要著重關(guān)注與解決，絕不可放任這些問題自行發(fā)展下去，否則只會成為基層黨建工作的絆腳石。若基層黨建工作過程中存在經(jīng)費、場地等問題，則高校需要盡可能幫助其解決問題，若實在無法解決，便需要向上級領(lǐng)導(dǎo)提出求助，爭取相應(yīng)的措施幫助解決問題[5]。

四、結(jié)語

高校黨建工作責(zé)任制與考核評價體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不但需要在建設(shè)過程中逐步明確黨建的職能作用，而且需要充分融入高校中心工作中;既要保證黨建工作能夠完成基本內(nèi)容，又要創(chuàng)新工作方式;不但要保證考評過程的公平、公正，還要合理、正確發(fā)揮考評作用。只有這樣，才能真正發(fā)揮黨建責(zé)任制與考評體系的價值與作用，使高校黨建工作水平持續(xù)提升。

參考文獻：

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[5]李芳，門薇，張瀛，喬磊.新形勢下高校黨建責(zé)任制落實存在的問題及對策[J].北京教育（德育），2017（09）：87-91.

基金項目：廣東省高校黨建研究會立項課題，健全黨建工作責(zé)任制及考核評價，項目編號：2018BK028。