黨的十八大以來我國服務(wù)型政府研究的運思空間與進(jìn)路展望

劉翠霞 路玉婷

摘 要：黨的十八大以來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的討論與研究出現(xiàn)了一些新特點，以2013—2019年人大復(fù)印報刊資料《公共行政》轉(zhuǎn)載的關(guān)涉服務(wù)型政府的文獻(xiàn)為例，通過對其關(guān)鍵詞詞頻等進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府研究的熱點主要聚焦于治理理論的引入、公共價值的維護(hù)創(chuàng)造、行政改革的優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等方面。結(jié)合當(dāng)前全球化、后工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景，以及我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，可以預(yù)見未來有關(guān)服務(wù)型政府的研究將更多地關(guān)注理論空間的擴(kuò)展和本土化實踐機(jī)制的完善，尤其是如何通過制度層面的顯性改革與倫理精神的隱性重塑共同維護(hù)公共價值，有效防治政府腐敗，提升政府公信力，將服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處，將是備受關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;治理;公共價值;行政改革;廉政;后新公共管理

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2019）06-0064-13

21世紀(jì)初，隨著全球化與現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及WTO的加入，我國政府職能改革開始向縱深推進(jìn)，“服務(wù)型政府”作為一種新的理論和政府治理模式被學(xué)術(shù)界提出并相繼成為地方政府行政改革的重要實踐目標(biāo)。從理論蘊含的歷史邏輯來看，服務(wù)型政府的提出是建立在“農(nóng)業(yè)社會—工業(yè)社會—后工業(yè)社會”這一演進(jìn)背景的基礎(chǔ)之上的，相比于農(nóng)業(yè)社會中代表統(tǒng)治階級利益的統(tǒng)治型政府和工業(yè)社會中構(gòu)建官僚制組織結(jié)構(gòu)以追求效率的管理型政府而言，在后工業(yè)社會，以提高公共服務(wù)質(zhì)量為核心旨?xì)w的服務(wù)型政府成為構(gòu)建良好政治生態(tài)的最優(yōu)選擇。正如學(xué)者楚迤斐指出：“在后工業(yè)社會，政府職能將發(fā)生根本性的進(jìn)化，即政府的服務(wù)職能將取代其管理職能而占據(jù)主導(dǎo)地位，并逐漸實現(xiàn)政府職能的全方位服務(wù)化，導(dǎo)致人類社會新的政府類型——服務(wù)型政府的誕生?！盵1]作為我國最早提出“服務(wù)型政府”理論的學(xué)者之一，中國人民大學(xué)的張康之教授在2000年發(fā)表的論文中指出：“要用服務(wù)理念取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念和近代以來的管理理念，建立起服務(wù)型的政府模式。”[2] 2002年，國家行政學(xué)院的劉熙瑞教授立足于經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景，認(rèn)為“政府改革的目標(biāo)必然是服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[3]。隨著“服務(wù)型政府”這一概念系統(tǒng)和話語模式在學(xué)術(shù)界的擴(kuò)散及其實踐價值的凸顯，日益引起了中央和地方政府決策部門的重視。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班結(jié)業(yè)儀式上首次明確提出“要努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這代表著中央決策層開始關(guān)注這一命題。而2005年的政府工作報告中再次提出“要努力建設(shè)服務(wù)型政府”，由此引發(fā)了不同學(xué)科學(xué)者對服務(wù)型政府研究的極大關(guān)注，服務(wù)型政府的建設(shè)有了更為堅實的學(xué)理根基與政策依托。2007年，黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，引發(fā)了研究熱潮，筆者通過檢索中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）中篇名為“服務(wù)型政府”的文章，發(fā)現(xiàn)事實上2007年黨的十七大前后是國內(nèi)服務(wù)型政府研究從2000年到現(xiàn)在的明顯高峰期，相關(guān)研究的梳理也是汗牛充棟。黨的十八大以來，研究熱度有所減退，考慮到學(xué)術(shù)研究的累積性與創(chuàng)新性需求，以及實踐的適用性與迫切性要求，對黨的十八大以來關(guān)于服務(wù)型政府研究的梳理總結(jié)和展望也是必要的。

一、研究背景

“服務(wù)型政府”作為一個學(xué)術(shù)概念的提出，有其內(nèi)在的邏輯必然性，其理論來源并不是西方的新公共服務(wù)等理論，而是中國學(xué)者結(jié)合歷史發(fā)展規(guī)律對西方行政改革和理論思想進(jìn)行本土化反思后的產(chǎn)物。而它作為一個學(xué)術(shù)概念被吸納進(jìn)政治話語體系中之后，其實意味著關(guān)于它的學(xué)術(shù)探討日漸進(jìn)入庫恩所說的“常規(guī)科學(xué)”時期，對其展開的思考研究會更強(qiáng)調(diào)對其合法性和合理性的確證，更關(guān)注其實踐層面上的實現(xiàn)策略。它的研究熱度可能會衰減，但其價值意義會因政策導(dǎo)向的加持而長盛不衰，這種學(xué)術(shù)與政治之間的互動在服務(wù)型政府的研究中得到了淋漓盡致地展現(xiàn)。

如前所述，近二十年來，有關(guān)服務(wù)型政府的研究成果眾多，但研究鼎盛期集中在黨的十七大前后，對服務(wù)型政府研究的梳理還大多停留在黨的十八大以前。例如南京理工大學(xué)的程倩教授研究了2000—2009年以“服務(wù)型政府”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)議題熱度，發(fā)現(xiàn)“排名前三的文獻(xiàn)議題熱度為：概念提出與綜合性闡釋，政府服務(wù)模式及服務(wù)職能，問題分析與對策路徑”[4]。武漢大學(xué)的尹輝、丁煌以《中國行政管理》的文獻(xiàn)為例，繪制了2002—2011年服務(wù)型政府研究十年成果圖并指出：“以2004年和2008年為分界線，可以把國內(nèi)十年間對服務(wù)型政府的研究脈絡(luò)劃分為初步探討、建設(shè)研討和百家爭鳴三個階段”，并提出“服務(wù)型政府理論體系的不斷完善還需要加大了解民聲民意、重視實證調(diào)研、關(guān)注國外發(fā)展、利用學(xué)科綜合四個方面的研究力度”[5]。

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京召開，在這次大會的報告中，“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”成為服務(wù)型政府建設(shè)的新的目標(biāo)追求。從中共十七大提出“建設(shè)服務(wù)型政府”到中共十八大提出“圍繞四個目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型政府”，是一次全面的轉(zhuǎn)型和根本性的變革。2017年，黨的十九大報告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)將統(tǒng)一為“人民滿意”這一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，我們能切實感受到國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)的新氣象，學(xué)術(shù)界和實踐界對服務(wù)型政府建設(shè)所瞄向的視角與領(lǐng)域也發(fā)生著變化。這就需要我們及時爬梳黨的十八大以來服務(wù)型政府研究成果的新特點和新趨勢，以回應(yīng)新時代服務(wù)型政府建設(shè)實踐對理論的新要求。因此，本文選取黨的十八大作為研究的時間起點具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。然而，通過直觀的感受去發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來國內(nèi)服務(wù)型政府研究的熱點及趨勢顯得些許草率和不可靠。受益于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，本文基于人大復(fù)印報刊資料網(wǎng)站中的期刊數(shù)據(jù)庫，通過分析被《公共行政》轉(zhuǎn)載的有關(guān)服務(wù)型政府的文章，力求對黨的十八大以來國內(nèi)服務(wù)型政府研究的運思空間與發(fā)展進(jìn)路進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)與展望。

二、數(shù)據(jù)來源與文獻(xiàn)計量指標(biāo)

在時間節(jié)點的選取上，本文將2013年1月1日至2019年10月31日（亦即黨的十九屆四中全會之前）作為研究的時間段。以人大復(fù)印報刊資料《公共行政》（以下簡稱《公共行政》）作為文獻(xiàn)來源，逐年閱讀被《公共行政》全文轉(zhuǎn)載的文章標(biāo)題及正文，記錄并確定與服務(wù)型政府有關(guān)的文章229篇，并將其作為最終的樣本分析對象。其依據(jù)是《公共行政》在行政管理學(xué)領(lǐng)域有著廣泛的影響力，轉(zhuǎn)載的文章匯集了此領(lǐng)域著名學(xué)者的代表性觀點，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和典型性，聚焦的問題一定程度上能夠及時反映國內(nèi)服務(wù)型政府研究領(lǐng)域的熱點和前沿，對學(xué)術(shù)界更好地了解服務(wù)型政府研究的新特點具有重要的參考價值。另外，需要指出的是，筆者為了更全面地了解服務(wù)型政府研究的狀況，先期曾檢索過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）中篇名含“服務(wù)型政府”的文章，從2000年至今多達(dá)6000多篇，且通過CNKI的計量可視化分析發(fā)現(xiàn)，其研究主題分布較籠統(tǒng)，展示不出服務(wù)型政府研究的問題場域和可資擴(kuò)展的學(xué)術(shù)空間，所以本文最終選擇人大復(fù)印報刊資料《公共行政》作為文獻(xiàn)分析的來源并以全文檢索“服務(wù)型政府”，這雖然會有“散光”之嫌，但其敞開式的研究語境對我們深挖服務(wù)型政府研究的未來進(jìn)路會有更多啟發(fā)。為方便進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，筆者進(jìn)入人大復(fù)印報刊資料網(wǎng)站中的數(shù)字期刊庫，將《公共行政》期刊中2013年到2019年第10期全文轉(zhuǎn)載的有關(guān)服務(wù)型政府的文章逐篇進(jìn)行下載，建立了信息完備的樣本集。

關(guān)于文獻(xiàn)計量分析的指標(biāo)（見表1），本文選擇題名、論文的轉(zhuǎn)載年份、作者、來源期刊、發(fā)文機(jī)構(gòu)、課題來源、基金項目隸屬省份以及論文關(guān)鍵詞等導(dǎo)出有效信息，以對《公共行政》中轉(zhuǎn)載的關(guān)涉服務(wù)型政府的文章進(jìn)行統(tǒng)計分析，以期在一定程度上聚焦其研究熱點和展望未來的研究趨勢，為新時代進(jìn)一步建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供相應(yīng)的理據(jù)支撐。

三、文獻(xiàn)基本信息的統(tǒng)計分析

通過對樣本集中論文的有效信息進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，“服務(wù)型政府”這一論題一直在學(xué)術(shù)界關(guān)注的范疇內(nèi)，其研究熱度雖有小幅波動但總體保持穩(wěn)定。有關(guān)服務(wù)型政府的研究成果大多刊登在權(quán)威期刊上，研究團(tuán)隊分布較為廣泛，但較大一部分來自國內(nèi)著名高?；蚩蒲性核Ｖ醒牒偷胤秸急容^重視服務(wù)型政府的相關(guān)研究，通過各種層次的基金項目給予其資金支持。隨著時間的變化，實證研究的方式在不斷地被引入服務(wù)型政府的研究中，但規(guī)范研究這一研究方式還是憑借其特質(zhì)占據(jù)了很大的比重。

（一）年度趨勢

2013—2019年前10個月《公共行政》共轉(zhuǎn)載論文1112篇，與服務(wù)型政府有關(guān)的文章229篇，占比達(dá)到21%，顯現(xiàn)出黨的十八大以來學(xué)術(shù)界仍然對服務(wù)型政府保持著一定的研究熱情。按年份進(jìn)行統(tǒng)計，《公共行政》轉(zhuǎn)載服務(wù)型政府相關(guān)文章的篇數(shù)波動幅度較小，但2016年和2018年出現(xiàn)了小幅下降。2012年黨的十八大召開，2013—2015年《公共行政》連續(xù)三年轉(zhuǎn)載有關(guān)服務(wù)型政府的文章超過30篇，2015年達(dá)到轉(zhuǎn)載峰值37篇，到2016年其研究熱度有所減少，但2017年熱度又有所上升，總體來看，《公共行政》轉(zhuǎn)載的服務(wù)型政府文章每年保持在30篇左右。由此可見，關(guān)于服務(wù)型政府的理論研究是具有生命力的，是可持續(xù)的，一直是學(xué)術(shù)界思考的論題（見圖1）。

（二）作者群分布

通過對文章的作者、發(fā)文機(jī)構(gòu)和來源期刊的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)作者的數(shù)量、所屬機(jī)構(gòu)、原文出處（刊物）整體分布較為廣泛，但同時也有局部分布密集的情況，出現(xiàn)了一些高發(fā)文的作者、機(jī)構(gòu)和期刊（見表2）。鑒于篇幅所限，表2僅呈現(xiàn)了作者出現(xiàn)3次及以上、期刊或報紙名稱出現(xiàn)5次及以上、發(fā)文機(jī)構(gòu)出現(xiàn)6次及以上的信息。從表2可以看出，共有12種來源期刊出現(xiàn)了5次及以上，排在前五位的分別是《行政論壇》《公共管理與政策評論》《理論與改革》《天津行政學(xué)院學(xué)報》和《中國行政管理》。這12種期刊一共出現(xiàn)了97次，即229篇文章中有97篇文章出自這12種期刊，而期刊總數(shù)高達(dá)92種，說明了這12種期刊在服務(wù)型政府的研究領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的影響力。

作者出現(xiàn)3次及以上的共10人，被轉(zhuǎn)載了8篇文章的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、南京大學(xué)服務(wù)型政府研究所、江蘇服務(wù)型政府建設(shè)研究基地的周軍排在第一位，其次是竺乾威（復(fù)旦大學(xué)）、劉瓊蓮（中共天津市委黨校）、曾維和（南京信息工程大學(xué)）、鄭家昊（陜西師范大學(xué)）、謝新水（首都師范大學(xué)）各4篇，張乾友（南京大學(xué)）、汪錦軍（中共浙江省委黨校）等4人各3篇，上述作者總計被轉(zhuǎn)載了40篇論文，占比達(dá)17%，可以認(rèn)為他們代表了黨的十八大以來服務(wù)型政府研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平。通過對發(fā)文機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，發(fā)表6篇及以上文章的機(jī)構(gòu)共有11家，中國人民大學(xué)以18篇高居榜首，南京大學(xué)因其具有服務(wù)型政府研究所以發(fā)文17篇排名第二，浙江大學(xué)以13篇排名第三，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和西安交通大學(xué)分別以11篇和9篇位列第四和第五，中共浙江省委黨校、華東理工大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、南開大學(xué)均以7篇緊隨其后，中山大學(xué)、華中師范大學(xué)皆發(fā)表6篇。這11家發(fā)文機(jī)構(gòu)總計發(fā)表108篇文章，在眾多發(fā)文機(jī)構(gòu)總發(fā)文229篇中占比高達(dá)47%，且這些院校的層次都較高，可以說，它們引領(lǐng)著黨的十八大以來國內(nèi)服務(wù)型政府的研究。但從另一方面來看，仍然有許多其他不同機(jī)構(gòu)的總被轉(zhuǎn)載量占一半以上，表明黨的十八大以來國內(nèi)研究服務(wù)型政府的高校和科研院所的分布較為廣泛，呈現(xiàn)“遍地開花”的態(tài)勢。另外，可以發(fā)現(xiàn)這些院校所在省份如：北京、江蘇、浙江、上海、天津等地的服務(wù)型政府建設(shè)都相對較好，煥發(fā)著理論與實踐相結(jié)合的光輝。

（三）課題來源

轉(zhuǎn)載的論文是否依托各類基金項目在一定程度上反映著學(xué)術(shù)共同體與政府對相關(guān)研究主題的重視程度，也折射出研究的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。經(jīng)過對樣本集中229篇文章的基金項目進(jìn)行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)：有課題支持的文章是182篇，占比高達(dá)79%，其中，課題來源于國家級基金項目的有125篇，教育部基金項目的有21篇，省級項目有19篇，市廳級項目5篇以及其他項目12篇（見表3）①。得到國家級基金項目支持的論文在所有得到基金支持的論文中占比達(dá)到69%，這表明國家對服務(wù)型政府的研究十分重視并給予了大量資金支持。另外，由表3可以看出，來源于省、市廳級的課題論文有24篇，也占有一定的比例，在中央大力支持服務(wù)型政府研究的氛圍中，地方政府也發(fā)揮自身主觀能動性，結(jié)合地方實際推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過對基金項目資助省份進(jìn)一步統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)：江蘇、浙江對服務(wù)型政府的研究給予了較多的資助（見表4）。這也從側(cè)面印證了這兩個省份走在了地方服務(wù)型政府建設(shè)的前列，例如江蘇省的“不見面審批”就成為服務(wù)型政府建設(shè)中的一張亮麗名片，浙江省的“最多跑一次”改革也作為典型經(jīng)驗在全國得到全面推廣。

（四）研究方式

從研究方式來講，人文社科研究一般包括規(guī)范研究和實證研究兩種。規(guī)范研究從功能上說具有引導(dǎo)性和總結(jié)性，其通常從價值判斷出發(fā)，通過歸納演繹和邏輯推理解決“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題，注重分析事物本身的好壞，是否有利于社會發(fā)展。實證研究以統(tǒng)計分析為主，強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)驗證據(jù)，采用定量研究方法得出結(jié)論，解決“是什么”的問題，關(guān)注事物是如何運行的，具有科學(xué)性和實務(wù)性特征，但可能缺少對于深層規(guī)律的探索。

筆者對《公共行政》轉(zhuǎn)載的有關(guān)服務(wù)型政府的229篇文章進(jìn)行研讀后發(fā)現(xiàn)，有44篇文章采用了實證研究的方式，比如王雁紅通過案例研究法對三種公共服務(wù)合同外包的運作模式展開了分析與比較[6]，胡稅根通過對紹興市28個中心鎮(zhèn)的實證調(diào)查，對“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的績效進(jìn)行了深入探討[7]，引申出對服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在問題的思考。其余的185篇文章都采用了規(guī)范研究的方式，更多地從學(xué)理層面解釋了服務(wù)型政府的內(nèi)涵、構(gòu)建服務(wù)型政府的方法與困境等（見表5）。

由此可見，服務(wù)型政府的研究更多地關(guān)注應(yīng)然范疇，從邏輯性方面指明服務(wù)型政府應(yīng)該是怎樣的。但值得注意的是，從對論文原發(fā)年份和研究方式的交叉分析來看，近年來對服務(wù)型政府的研究越來越重視實證研究方法的引入（見表6）。這與當(dāng)前社會科學(xué)研究注重定量分析及模型建構(gòu)的學(xué)術(shù)氛圍相吻合，但規(guī)范研究方式一直以來的高占比也在彰顯著理論研究透視本質(zhì)、還原事物本來面目時不可替代的價值依歸性。

四、熱點研究視域的聚類分析

關(guān)鍵詞是文章作者對論文內(nèi)容進(jìn)行的高度提煉與總結(jié)，具有很強(qiáng)的概括性和代表性，如果在研究中同一個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高，證明其所對應(yīng)的概念域正是學(xué)者們所關(guān)心的，對其進(jìn)行聚類分析可以更好地明晰該研究主題域的分布圖式，為把握未來研究走向提供重要依據(jù)?；谶@一考慮，筆者對服務(wù)型政府樣本集中相關(guān)文章的關(guān)鍵詞詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計分析（見表7）。

由表7可以清晰地發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)載的229篇關(guān)于服務(wù)型政府的文章中詞頻在5次及以上的關(guān)鍵詞共有14個，排在前三名的分別是合作治理、公共服務(wù)以及地方政府?？紤]到表7中一些關(guān)鍵詞具有相似甚至相同的含義，另外，在樣本集中的文章里，還有很多關(guān)鍵詞雖然表述不同但是表達(dá)著相近的內(nèi)涵，為了更好地聚焦服務(wù)型政府的研究視域，發(fā)現(xiàn)其研究重點，筆者以上述關(guān)鍵詞排名為線索，根據(jù)服務(wù)型政府研究領(lǐng)域的話語特點和取向，將文章中關(guān)鍵詞進(jìn)行歸納與整理，分為5類（見表8）。通過對這5類關(guān)鍵詞的系統(tǒng)整合與深入反思，可以發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來服務(wù)型政府的研究主要圍繞以下幾個方面展開：

（一）治理理論的引入

由表8可以看出，與政府治理和社會治理有關(guān)的詞語出現(xiàn)的頻率最高，這表明黨的十八大以來服務(wù)型政府的研究越來越重視治理范式的價值，因為服務(wù)型政府的建設(shè)之路在某種意義上就是尋求更好的治理之道。治理理論興起于20世紀(jì)80年代的西方國家，“從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?！嘁恍┲卫恚僖恍┙y(tǒng)治是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征”[8]。全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中對“治理”作了權(quán)威的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”[9]之后這一理論傳入我國并在這幾年成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。

2013年召開的黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的一項重要目標(biāo)就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而政府治理現(xiàn)代化是其中一項重要的組成部分，具體又體現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)中，所以學(xué)界對服務(wù)型政府的研究更多地從治理領(lǐng)域展開了思考。一方面，體現(xiàn)出學(xué)者們關(guān)注時事，在自身從事的研究中緊跟時代潮流，具有學(xué)術(shù)敏感性和政治敏感性;另一方面，也啟發(fā)著學(xué)術(shù)界將治理理論運用于新時代服務(wù)型政府建設(shè)這一研究領(lǐng)域大有可為。在公共行政中，從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是一場思想觀念的根本性變革，是“一元統(tǒng)治”向“多元參與”的過渡。鄭家昊研究指出：“相較于以控制導(dǎo)向和集權(quán)導(dǎo)向為基礎(chǔ)建立起來的傳統(tǒng)治理模式，合作治理要求多元治理主體平等地參與到社會治理的各個環(huán)節(jié)，在合作治理中，政府類型將會實現(xiàn)從‘管理到‘服務(wù)的深刻轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府在社會治理中將不會沿用管理主義的控制導(dǎo)向，而是建立起引導(dǎo)型政府職能模式，引導(dǎo)社會力量合作地參與社會治理?！盵10]治理理論的核心要素之一是參與主體的多元化。隨著公共生活的拓展，中間階層人數(shù)的增多，社會對政府公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量要求越來越高，各種治理主體特別是非政府組織紛紛參與社會公共事務(wù)，確立了包括政府在內(nèi)的多元主體共同合作治理的模式，政府職能因勢轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮總體引導(dǎo)社會治理過程作用的基礎(chǔ)上，秉承公平公正的原則，著重于協(xié)調(diào)平衡不同主體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)以“參與”“透明性”“法治”“回應(yīng)”“公平包容性”“效力與效率”等為基本特征的“善治”目標(biāo)，從而推動服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展。

（二）公共價值的凸顯

對關(guān)鍵詞詞頻的統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，“公共價值”這一大類關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率也非常高，體現(xiàn)出“公共價值”在服務(wù)型政府建設(shè)中的認(rèn)識論意義。公共性、公共領(lǐng)域等詞也出現(xiàn)了較高次數(shù)，“公共價值是公共領(lǐng)域共有的集體意識，也是一種共同價值”[11]，其關(guān)乎公民期望與公共利益的實現(xiàn)。它的構(gòu)成元素清單包括：“責(zé)任性、適應(yīng)性、倡導(dǎo)、利他主義;利益平衡、仁慈、有條理;公共參與、公民的個人發(fā)展、集體選擇、公共之善、競爭、妥協(xié)、連續(xù)、協(xié)作;民主、對話;效益、效率、雇員自我發(fā)展、熱情、平等對待、公平、倫理覺悟;公正、友好;良好的工作環(huán)境;誠實、人的尊嚴(yán);正義;合法性、傾聽公民意見、地方治理;多數(shù)原則、道德標(biāo)準(zhǔn);中立;公開;節(jié)儉、政治忠誠、專業(yè)化、個人權(quán)力的保護(hù)、保護(hù)少數(shù)人利益、生產(chǎn)力、公共利益;合理、政體尊嚴(yán)、政體忠誠、政體穩(wěn)定、可靠性、回應(yīng)性、風(fēng)險準(zhǔn)備、穩(wěn)健、法治;保密、股東價值、社會凝聚力、穩(wěn)定、可持續(xù);及時;用戶民主、用戶為中心;未來的聲音;人民的意志”[12]。由此可見，在公共管理領(lǐng)域，公共價值的存在是多維度的，黨的十八大以來，學(xué)者們開始大量關(guān)注在服務(wù)型政府建設(shè)過程中公共價值的政治屬性，不僅看到了公共價值中效率的重要性，更強(qiáng)調(diào)了社會公平和基本正義的公共價值在中國政治中的特殊意義，這是時代變遷、社會發(fā)展、政府進(jìn)步的結(jié)果。公共價值依托公共部門而存在，政府的公共性成為研究的重要方面，政府公共性即政府產(chǎn)生、存在和發(fā)展的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)。公共利益是公共價值存在的前提，公共利益的需要詮釋著公共價值的意義。當(dāng)前社會，利益訴求的多元化及個人行動的差異化促使政府承擔(dān)起創(chuàng)造、維護(hù)和保持公共價值的責(zé)任，自然合理的公共價值目標(biāo)的設(shè)定及實現(xiàn)也必然蘊含在服務(wù)型政府建設(shè)的實踐中。

改革開放四十年來，我國的生產(chǎn)力水平得到較大提高，但同時也伴隨著嚴(yán)重的貧富差距和社會不公問題。在社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在公共服務(wù)外包、公共政策制定等過程中以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，用公權(quán)力謀取私權(quán)利的尋租與腐敗行為也間或顯現(xiàn)。這些問題的存在沖擊著公眾對政府公共服務(wù)供給能力的信心，損害了政府維護(hù)公共價值的形象，嚴(yán)重削弱了政府的公信力，也違背了服務(wù)型政府的基本理念和要求。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出：“要堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這就需要不斷堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。近些年關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公眾參與政府決策、公共服務(wù)需求、共享經(jīng)濟(jì)、行政監(jiān)察、反腐敗的研究都或顯或隱地包含著對服務(wù)型政府建設(shè)中“公共價值”的審視和思考。黨的十八大以來，服務(wù)型政府的建設(shè)更多地朝著人民滿意的方向前進(jìn)，學(xué)者們在關(guān)注政府自身建設(shè)的同時，也開始關(guān)注公共領(lǐng)域中公眾在其中的地位與作用，公共部門與公眾都是公共價值的倡導(dǎo)者和維護(hù)者。政府在公共政策的制定過程中，積極發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，舉辦“聽證會”等活動，形成公眾參與的良好氛圍，在提供公共服務(wù)時，“以人民為中心，讓人民有權(quán)決定，人民是評價主體，人民滿意是評價標(biāo)準(zhǔn)”[13]。

（三）改革邏輯的優(yōu)化

“行政改革”是排在政府治理、公共價值、社會治理這三類關(guān)鍵詞之后的又一研究熱點，這同樣與黨的十八屆三中全會提出要深化行政體制改革有關(guān)。之后，黨的十九大報告繼續(xù)指出：“為適應(yīng)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革?！狈?wù)型政府的建設(shè)是我國行政改革的目標(biāo)選擇，機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，因而機(jī)構(gòu)改革自然成為了服務(wù)型政府研究的熱點。

改革開放以來，我國政府職能改革經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變：第一次政府職能轉(zhuǎn)變著眼于機(jī)構(gòu)改革，減少政府對微觀事物的直接管理，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。第二次政府職能是通過大部制、行政審批制度等改革轉(zhuǎn)變的，政府的公共服務(wù)職能得到了凸顯。大部制改革使資源得到合理利用，改善部門扯皮、辦事效率低下等問題，以更有效的管理體制提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容，通過撤銷和減少行政審批項目更好地服務(wù)社會，用制度性的手段改革公共權(quán)力和公眾權(quán)利之間的關(guān)系，給行政相對方提供便利的同時也能縮小“暗箱操作”的空間，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)。第三次是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，政府職能面臨著又一次轉(zhuǎn)變，要求理順政府與市場、社會的關(guān)系，確定政府的權(quán)力范圍，讓市場在資源配置中起決定性作用，開始了以“放管服”改革為重點的行政審批制度改革。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)‘放管服改革以加快政府職能轉(zhuǎn)變”，這次改革的核心在于簡政放權(quán)。在此背景下，浙江省首先開展了“最多跑一次”的改革實踐，通過服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理和事項辦理的標(biāo)準(zhǔn)化，減少了行政人員與服務(wù)對象的直接接觸，從而降低了政府服務(wù)過程中由于人際互動可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，服務(wù)型政府的建設(shè)基礎(chǔ)由此更加夯實。浙江省的這一改革樣本引發(fā)了學(xué)者們對服務(wù)型政府建設(shè)的新思考，“以‘最多跑一次改革為切入點，形成層層倒逼、層層遞進(jìn)的改革推進(jìn)機(jī)制，將有效推動政府職能轉(zhuǎn)變、政府管理模式和行政流程變革以及大部門體制改革和府際關(guān)系調(diào)整，形成行政體制改革和政府治理體系現(xiàn)代化的完整路線圖”[14]。

黨的十八大以來，具有新公共管理特征的簡政放權(quán)的大幕進(jìn)一步拉開，提出市場在資源配置中的作用應(yīng)由基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性，讓政府管不好、管不了的事情交由市場解決，這就為調(diào)整政府與市場的關(guān)系，最大限度地還權(quán)于市場，減少原先由于政府超強(qiáng)的資源配置權(quán)力誘發(fā)的權(quán)力尋租現(xiàn)象，更好轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了方向。另外，雖然“服務(wù)型政府”這一新型政府治理模式由中國學(xué)者提出，但中國政府在改革的過程中仍然受到西方新公共管理運動“市場導(dǎo)向”和“績效主義”的影響，引發(fā)了道德滑坡及公平公正缺失等問題。由此，對改革進(jìn)行自主創(chuàng)新，即在建設(shè)服務(wù)型政府這一戰(zhàn)略目標(biāo)下優(yōu)化改革邏輯成為學(xué)者們關(guān)注的重要方面，相關(guān)反思和研究成果比如行政吸納、創(chuàng)新政府服務(wù)、府際合作、跨域協(xié)同治理等相關(guān)分析也大量出現(xiàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用

“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”這一類關(guān)鍵詞也顯現(xiàn)了很多次，這與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在改變普通公眾生產(chǎn)生活方式的同時也給政府治理提供了新的技術(shù)手段。有學(xué)者認(rèn)為：“技術(shù)應(yīng)用積聚起來的變革力量最終將引發(fā)政府模式從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變”[15]。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運用，一方面，政府通過各種渠道進(jìn)行信息公開，保持自身工作透明度，這對提升政府公信力具有十分重要的作用;另一方面，黨的十九大報告指出當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)變成人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并且“公共服務(wù)供給和決策的準(zhǔn)確有效建立在充分、精準(zhǔn)和及時的需求信息基礎(chǔ)之上，并根據(jù)這些信息進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給”[16]。因此，政府可以借助網(wǎng)絡(luò)及時、有效、準(zhǔn)確定位公眾需求偏好的變化，進(jìn)而提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，提升服務(wù)型政府的建設(shè)水平。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提升了公民對政府行政質(zhì)量的期待。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)力水平低下，公眾對政府更多地投以“仰望”的姿態(tài);在工業(yè)化社會，公民意識增強(qiáng)，公民對政府的要求變多變高;進(jìn)入后工業(yè)社會，技術(shù)的加持使得各種新媒體和自媒體在監(jiān)督政府行為中發(fā)揮著更大的作用，不管是在繁華的都市或是偏遠(yuǎn)的山野，人人都可以平等地握有麥克風(fēng)，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲成為行動者，“克服了傳統(tǒng)監(jiān)督必須依賴一定的中介組織和渠道的間接性，同時為政府公共權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)提供直接、可信、可查的信息和線索”[17]，讓一些貪污腐敗現(xiàn)象無處遁逃，從外部筑牢政府的“服務(wù)”本色。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，公共領(lǐng)域開始由信息主導(dǎo)，程序化的政治和政策議程可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺完成，政府對人民群眾關(guān)心的問題也可以從被動回應(yīng)轉(zhuǎn)向前瞻預(yù)測，從而提升人民對政府行政行為的滿意度?！叭绻f傳統(tǒng)的政府管理流程是出現(xiàn)問題——邏輯分析——找出因果關(guān)系——提出解決方案的事后‘救火模式的被動響應(yīng)，那么，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的政府的管理流程則是搜集數(shù)據(jù)——量化分析——找出相互關(guān)系——提出優(yōu)化方案的前瞻性正向思維模式”[18]?？傊?，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使得政府更加公開和透明，更加高效地防治腐敗，更加精準(zhǔn)地提供服務(wù)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了技術(shù)保障，并成為黨的十八大以來國內(nèi)服務(wù)型政府研究的熱點領(lǐng)域。

五、未來研究趨勢展望

黨的十八大提出的“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府建設(shè)的新目標(biāo)，是近二十年理論研究與政策實踐有機(jī)融合的智慧結(jié)晶，十八大以來的服務(wù)型政府的研究范疇也基本圍繞這四點展開。比如“治理理論的引入”豐富了理論基礎(chǔ)，與建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型政府高度相關(guān);“公共價值的凸顯”提供了價值導(dǎo)向，響應(yīng)建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府;“改革邏輯的優(yōu)化”鋪墊了實踐路徑，與建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)有關(guān);“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用”為更好建設(shè)職能科學(xué)高效的服務(wù)型政府提供了技術(shù)支撐。總之，黨的十八大以來的服務(wù)型政府研究關(guān)涉的核心問題其實在于“服務(wù)型政府何以可能、何以可為”。“服務(wù)型政府不是一個政治口號，也不是政府改革局部操作層面的調(diào)整，而是對我國未來政府改革和發(fā)展方向的重新定位”[19]，其作為一種后工業(yè)社會中的新型行政模式，是當(dāng)前社會治理的必然選擇。

“研究過往需要有歸納和概括能力，構(gòu)想未來需要有豐富的想象力”[20]。建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)是伴隨著中國的行政改革提出的。黨的十八大以來，我國服務(wù)型政府的研究注重緊密結(jié)合時代背景并形成了一些穩(wěn)定的研究熱點領(lǐng)域，比如公共服務(wù)、政府治理、合作治理、廉政建設(shè)等。未來服務(wù)型政府研究的理論空間仍將擴(kuò)展，其本土化實現(xiàn)機(jī)制也會不斷完善。

（一）理論空間的擴(kuò)展

20世紀(jì)90年代末以來，西方國家在進(jìn)行改革時從強(qiáng)調(diào)新公共管理中市場、競爭、效率等價值轉(zhuǎn)向“后新公共管理”改革運動重視的協(xié)作、整合等價值，比如英國和挪威的“整體政府”的提出、美國“協(xié)作”治理的展開。后新公共管理的核心是通過結(jié)構(gòu)性的整合和頂層能力的重構(gòu)來提升國家頂層的政治控制力，其目標(biāo)特點主要體現(xiàn)在：解決新公共管理無法實現(xiàn)的中心效率承諾，解決政治領(lǐng)導(dǎo)人的科層控制問題和公共機(jī)構(gòu)的碎片化設(shè)置以增強(qiáng)公共部門的能力，通過強(qiáng)化多社會的管控來應(yīng)對日益不穩(wěn)定和不安全的世界。[21]隨著全球化浪潮的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會整體進(jìn)入以“不確定性”為主要特征的風(fēng)險社會時代，風(fēng)險的延展性與跨國性使得風(fēng)險的防范治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國政府的管制范圍，傳統(tǒng)的政府治理模式和體制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。西方學(xué)者提出“整體性政府”“無縫隙政府”“數(shù)字治理”“新公共治理”等積極回應(yīng)了這一挑戰(zhàn)。這些新的范式理念對于我國服務(wù)型政府的建設(shè)無疑具有一定的啟示意義。

但與此同時，我們也要認(rèn)識到：中國的改革具有自身的特色，對改革的思考要在有保留地學(xué)習(xí)西方理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的創(chuàng)新，“基于中國場景的知識推進(jìn)”[22]是迫在眉睫的任務(wù)。我國的改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，對于如何在后工業(yè)化、風(fēng)險社會的歷史視野中，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，基于中國國情，突破既有話語體系，跨學(xué)科地運用創(chuàng)新性思維提出“中國方案”來妥善處理好政府與市場、政府與社會、政府與政府、政府與公民之間的關(guān)系，實現(xiàn)效率、公平到服務(wù)價值的轉(zhuǎn)變，以超越回應(yīng)性、前瞻性地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為還有較大的理論擴(kuò)展空間。比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國人民對美好生活的渴求不僅有物質(zhì)文化層面的，還有生態(tài)環(huán)境方面的，要增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，政府要特別關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。近年來，大氣霧霾、生態(tài)破壞等環(huán)境問題的出現(xiàn)，影響了社會發(fā)展，考驗著政府行政能力。黨的十八大提出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，因此，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，營造一個宜居的環(huán)境是推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府向縱深發(fā)展的途徑之一。由此，與時俱進(jìn)地關(guān)注政府在環(huán)境治理方面作為的研究及相關(guān)的環(huán)境公平正義的政治學(xué)理論將是未來學(xué)術(shù)界探討服務(wù)型政府建設(shè)中無法忽略的焦點。

此外，服務(wù)型政府的建設(shè)也離不開對行政倫理和精神價值的考量。特別是在市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會，有些政府部門在制定公共政策時存在著只為自身謀利益的動機(jī)，行政人員由于“體制內(nèi)外利益差異的感應(yīng)作用”[23]并不完全具有良善意愿，在運用公共權(quán)力時常常會面臨利益沖突的倫理困境，比如賄賂、權(quán)力兜售、信息兜售、財政交易、饋贈與消遣、組織外就業(yè)等。孟德斯鳩也曾說過：“不受制約的權(quán)力必然是腐敗的?！泵鎸@種困境，不但需要尋求法律等外部控制的手段在顯性結(jié)構(gòu)中遏制行政人員內(nèi)心可能的“惡”，也需要在其提供公共服務(wù)時，對其公共權(quán)力進(jìn)行有效制約，拒絕貨幣侵蝕，讓腐敗失去滋生的土壤，喚醒行政人員內(nèi)心的忠誠和良知，在隱性結(jié)構(gòu)的運行中重塑公共行政精神。換而言之，在工業(yè)社會，規(guī)則、制度等物化設(shè)置在社會治理中發(fā)揮了重要作用并成為服務(wù)型政府研究的熱點，而在高度復(fù)雜和高度不確定性的后工業(yè)社會，為避免這些物化設(shè)置的僵化及失靈，非物化的因素諸如行政精神的建構(gòu)就顯得格外重要。在為人民謀福利的過程中，很關(guān)鍵的一點就是行政人員具有公共行政精神和服務(wù)意識，能正確運用公共權(quán)力，通過公開透明的行政方式推進(jìn)廉政建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造自身親切的形象。思想是行動的先導(dǎo)，在新時代的征程里，行政精神支配引領(lǐng)著行政人員的行動，影響著服務(wù)型政府建設(shè)的成效。后工業(yè)社會中，我國的服務(wù)型政府建設(shè)需要一種前瞻性行政精神的指引，相信未來有關(guān)行政倫理精神的理論也會不斷創(chuàng)新與充實。

（二）實踐機(jī)制的完善

從實踐層面而言，當(dāng)前我國服務(wù)型政府的建設(shè)必須要充分考慮老齡社會與網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)構(gòu)化背景。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)末我國已步入“老齡化社會”，截至2018年底，全國60周歲以上老年人口有2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，老年人口撫養(yǎng)比也再創(chuàng)新高，老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。一方面，面對人口年齡結(jié)構(gòu)的日趨老化，政府的醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越重，如何有效回應(yīng)民生需求，化解市場失靈與政府失靈的風(fēng)險，構(gòu)建公平合理的社會保障體系，確保人民群眾的獲得感，滿足人民群眾的美好生活愿望，是服務(wù)型政府亟待解決的問題。另一方面，服務(wù)型政府對網(wǎng)絡(luò)社會的治理以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用也將成為未來相關(guān)研究的熱點。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，普及率為57.7%，人均周上網(wǎng)時長為27.7小時。面對如此龐大的網(wǎng)民群體，原有的適用于現(xiàn)實實體社會中的政府行政模式必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)控制與應(yīng)對、大數(shù)據(jù)信息的整合利用、網(wǎng)民隱私權(quán)的保護(hù)、數(shù)字政府的構(gòu)建等都是服務(wù)型政府建設(shè)過程中必須要重視的問題。