改革再出發(fā) 奮力攀新高

張毓書

在過去一年中，珠江航務(wù)管理局全面貫徹落實(shí)黨中央和部黨組各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)珠江黃金水道”總目標(biāo)和“推動(dòng)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”總?cè)蝿?wù)，補(bǔ)短板，攻難點(diǎn)，對標(biāo)先進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，精準(zhǔn)發(fā)力樹形象，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了珠江水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益的快速提升，為沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局黨組書記、局長王建華介紹，2018年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量9.5億噸，同比增長5.7%；客運(yùn)量2625萬人次，同比增長0.2%；規(guī)模以上港口貨物吞吐量6.5億噸，同比增長8.9%；集裝箱吞吐量1280萬TEU，同比增長1.0%；長洲樞紐船閘貨物通過量突破1.3億噸，同比增長33.6%。

2018全年突出抓好五件大事，成效明顯

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展，黃金水道決策部署加速落地。狠抓《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》三大頂層設(shè)計(jì)文件的督辦落實(shí)，西江航運(yùn)干線3000噸級航道擴(kuò)能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘已經(jīng)通航，北江航道擴(kuò)能升級工程全面推進(jìn)，珠江高等級航道建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示要求，推動(dòng)部省聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018-2020年）》，提出六大方面32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管一盤棋“三個(gè)一”的號召。

二是加強(qiáng)職責(zé)承接求突破，部派出機(jī)構(gòu)作用更加強(qiáng)化?！八膫€(gè)新增、五個(gè)明確”的新職責(zé)全面承接到位。水系重大問題研究取得初步成果，建立珠江水運(yùn)發(fā)展課題項(xiàng)目庫。深入開展湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河等摸底調(diào)研，積極協(xié)助部綜合規(guī)劃司推進(jìn)跨水系溝通工程規(guī)劃研究工作。港澳航線許可職責(zé)高效高質(zhì)承接到位，制定并公布服務(wù)指南和操作規(guī)程，代部起草的《內(nèi)地與港澳間水路運(yùn)輸管理規(guī)定》填補(bǔ)了國內(nèi)港澳航線管理缺乏法規(guī)的空白。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，龍灘百色攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。解決技術(shù)難題，開展安全和技術(shù)論證，研究運(yùn)維模式，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。目前，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設(shè)施可研報(bào)告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設(shè)施可研報(bào)告已啟動(dòng)編制，項(xiàng)目業(yè)主籌建方案基本成型，兩個(gè)項(xiàng)目有望在“十三五”期開工建設(shè)。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研強(qiáng)本領(lǐng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大測試”活動(dòng)，搭建“珠航大講堂”平臺。完成了珠江黃金水道建設(shè)發(fā)展等31項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，以及珠江通航萬噸級船隊(duì)可行性研究等32個(gè)課題項(xiàng)目，有力提升了珠江水運(yùn)發(fā)展科研攻關(guān)水平。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨強(qiáng)根基，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨組成員帶頭落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。多維度促進(jìn)黨建工作與中心工作融合式發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作模式。強(qiáng)化廉潔教育，健全廉政工作制度，全年度實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作零案件。

圍繞部決策部署重點(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面

一是逐步完善珠江黃金水道建設(shè)規(guī)劃體系。開展珠江水運(yùn)“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期評估及調(diào)整，配合部修訂《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，開展珠江上游出海通道、東江水運(yùn)通道建設(shè)研究。編制完成《2017年度珠江水運(yùn)發(fā)展報(bào)告》和《2017年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，探索建立珠江水運(yùn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)月報(bào)和年報(bào)制度，為推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供詳實(shí)支撐。

二是持續(xù)發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用。不斷完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)高層協(xié)調(diào)會議辦公室及工作組成員。會同四省區(qū)交通運(yùn)輸廳、港航局起草《珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出了八個(gè)方面相關(guān)政策措施，全面助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。

三是深入推進(jìn)珠江航道管理體制改革。積極鞏固行政體制改革成果，深入開展珠江航道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革研究。

四是著力推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化提升服務(wù)效能，定期走訪港航企業(yè)，認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見建議，建立“親清”政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)部“最多跑一次、一次就辦好”工作要求，行政許可辦理時(shí)限縮短至1/3，港航企業(yè)滿意率達(dá)到100%。嚴(yán)格履行事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”工作制度，認(rèn)真履行珠江水系航運(yùn)管理職責(zé)。

五是全力做好珠江水運(yùn)通航保暢工作。制定《西江航運(yùn)干線通航標(biāo)準(zhǔn)》《航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級評定導(dǎo)則》，做好《梯級船閘聯(lián)合調(diào)度技術(shù)規(guī)程》申報(bào)工作。牽頭建立交通運(yùn)輸、水利水電和相關(guān)部門參加的西江航運(yùn)干線航道通航保暢工作機(jī)制，妥善解決長洲船閘船舶滯航等問題。完成對廣東、廣西、云南省（自治區(qū)）航道管理與養(yǎng)護(hù)檢查工作，開展通航條件影響評價(jià)審核工作。

六是積極推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展。與中國船級社等部門建立起珠江水運(yùn)綠色生態(tài)發(fā)展合作機(jī)制，積極開展LNG船舶和電動(dòng)自卸船等專題研究。深入實(shí)施珠江和閩江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推進(jìn)港口岸電和LNG站點(diǎn)布局建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立西江航運(yùn)干線船舶排放控制區(qū)，珠江水運(yùn)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施的新跨越。

七是奮力推動(dòng)“數(shù)字珠航”建設(shè)取得階段性成效。與廣東、廣西交通運(yùn)輸廳密切配合，以航運(yùn)信息化帶動(dòng)珠江水運(yùn)管理現(xiàn)代化，珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程（珠航局）建設(shè)項(xiàng)目上線試運(yùn)行，通過航務(wù)信息發(fā)布、航運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和干線船舶過閘協(xié)調(diào)等三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高面向船舶、企業(yè)信息服務(wù)的整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)珠江航運(yùn)信息服務(wù)水平的新提升。

八是全面強(qiáng)化水運(yùn)文化軟實(shí)力建設(shè)。完成改革開放40周年珠江水運(yùn)發(fā)展成果巡禮等系列專題宣傳，積極開展“一史一錄”珠江水系大事件編撰工作。在云南昆明成功舉辦以“走進(jìn)鄭和故里，弘揚(yáng)絲路精神”為主題的珠江片區(qū)中國航海日活動(dòng)，為珠江黃金水道建設(shè)凝聚強(qiáng)大正能量。

九是堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展“平安交通”建設(shè)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，認(rèn)真做好春節(jié)、“兩會”、博鰲論壇、上合峰會等重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地段的應(yīng)急值守和隱患排查治理工作。開展珠江水系船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全綜合治理活動(dòng)，加強(qiáng)對珠江水系省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

從珠江水運(yùn)的發(fā)展形勢與任務(wù)看2019年新要求，新思路

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上作出了“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)長期向好發(fā)展前景”的重要判斷。楊傳堂書記、李小鵬部長在全國交通運(yùn)輸工作會議上明確提出，交通運(yùn)輸仍處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。這些重要判斷為珠江水運(yùn)的改革發(fā)展指明了方向。

珠江水運(yùn)正處于助力中上游地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，也將進(jìn)入加快綠色發(fā)展的新時(shí)期。綠色生產(chǎn)方式和生活方式正加快形成，為珠江水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。

同時(shí)，珠江水運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，水運(yùn)供給不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，航道管理體制仍存在瓶頸制約等困難和挑戰(zhàn)。下一步，將緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和交通運(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，全力推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，確保部黨組“將珠江打造成為我國第二條黃金水道”的決策部署在珠江大地上落地生根。

面對新形勢新任務(wù)，也將全面落實(shí)部黨組“一個(gè)主題、一條主線、六個(gè)著力”工作要求，按照“一個(gè)方針、兩個(gè)重點(diǎn)、六項(xiàng)任務(wù)”工作思路，努力推動(dòng)珠江水運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階。

其中，一個(gè)方針，就是堅(jiān)決落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。鞏固，即鞏固改革成果；增強(qiáng)，即增強(qiáng)市場發(fā)展活力；提升，即提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和服務(wù)發(fā)展能力；暢通，即暢通水運(yùn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

兩個(gè)重點(diǎn)，就是推動(dòng)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)部管理高質(zhì)量發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求貫徹落實(shí)到珠江水運(yùn)各方面和全過程，推動(dòng)珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)“量與質(zhì)同步提升”、“有與好同步實(shí)現(xiàn)”、“發(fā)展與保護(hù)同步推進(jìn)”跨越式發(fā)展。進(jìn)一步健全完善內(nèi)部控制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為珠江黃金水道的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。

六項(xiàng)任務(wù)，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)在六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持深化改革再出發(fā)，以交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革為重要契機(jī)，全力構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的航道管理新格局。繼續(xù)推進(jìn)《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018-2020年）》工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，加快生態(tài)航道、綠色港口、新能源船舶的推廣應(yīng)用，構(gòu)建“綠色水運(yùn)共同體”。

最后，將從“緊密圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)要求，積極謀劃珠江水運(yùn)發(fā)展；全面落實(shí)部黨組戰(zhàn)略部署，合力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)；鞏固行政體制改革成果，推進(jìn)管理體制和治理能力現(xiàn)代化；深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展；決勝全面建成小康社會，堅(jiān)決打好珠江水運(yùn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展；加強(qiáng)航道資源保護(hù)，做好航運(yùn)干線的通航保暢工作；加快推進(jìn)珠江航運(yùn)信息化建設(shè)，以航運(yùn)信息化帶動(dòng)珠江水運(yùn)管理現(xiàn)代化；全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力”這九大方面細(xì)化措施，全力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。