綠色金融支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策研究

潘洪志

[摘 要] 黑龍江省作為我國重要的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以高污染和高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過綠色金融推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展迫在眉睫。在闡述黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析綠色金融支持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展存在對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足、綠色金融體系構(gòu)建不完善、消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念不強(qiáng)烈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，提出加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度、完善綠色金融體系建設(shè)、培養(yǎng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念和大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;綠色金融;經(jīng)濟(jì)生態(tài)化;綠色經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F127;F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0018-02

一、黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展基本現(xiàn)狀

目前，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化并不良好，在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，對(duì)煤炭的消費(fèi)占整體比重高達(dá)70%以上，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平，也高于全國64%的平均水平和其他省份，如此高的煤炭消費(fèi)需求直接導(dǎo)致黑龍江省面臨環(huán)境和資源的雙重壓力。在實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后對(duì)黑龍江省11個(gè)城市環(huán)境進(jìn)行第一階段監(jiān)測(cè)，結(jié)果僅有2個(gè)城市達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率低于20%。與此同時(shí)，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，2016年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6%，其中重工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重高達(dá)22%，位居全國第一。黑龍江省的碳排放增長(zhǎng)快且規(guī)模大，位于全國前列。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，黑龍江省經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)必須由傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)型綠色模式，逐步構(gòu)建“發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向”的新體系。綠色金融通過整合各種資源，在提高市場(chǎng)運(yùn)作效率、生態(tài)化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面起到重要的作用，可以引導(dǎo)資金流向、減少資源環(huán)境約束、化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展離不開綠色金融的大力支持，也是抑制污染性投資、鼓勵(lì)綠色投資的必然選擇。

二、綠色金融支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展存在的問題

（一）對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足

黑龍江省的金融體系是以銀行業(yè)為主導(dǎo)的，銀行業(yè)的本質(zhì)是“逐利”的，而發(fā)展綠色金融前期投入比較大，實(shí)現(xiàn)盈利的時(shí)間成本較多，這些都與銀行經(jīng)營的宗旨相悖，所以真正施行綠色金融理念的銀行少之又少。從建國初期以來，黑龍江省銀行業(yè)的考核指標(biāo)主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，幾乎沒有把綠色金融指標(biāo)納入到考核體系中。在考核和利益的雙重驅(qū)動(dòng)下沒有銀行機(jī)構(gòu)真正把環(huán)保指標(biāo)納入到考核指標(biāo)中，幾乎不會(huì)考慮銀行客戶的產(chǎn)品或服務(wù)行為是否是環(huán)保的，沒有認(rèn)識(shí)到綠色金融的重要性。尤其那些商業(yè)銀行，更加注重利益，仍然走著“高耗能、高利潤、低環(huán)?！钡睦下?，缺乏對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)和重視，為了能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤，銀行還是會(huì)對(duì)那些高耗能、高污染的企業(yè)提供貸款等服務(wù)。

（二）綠色金融體系構(gòu)建不完善

黑龍江省的綠色金融體系仍不完善，這主要是因?yàn)楹邶埥“l(fā)展綠色金融時(shí)間較晚，發(fā)展比較滯后，綠色金融體系仍沒有建立起來，還是比較碎片化的。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)構(gòu)建綠色金融的積極性不足，許多研究成果僅停留在概念層面，這些都阻礙了黑龍江省綠色金融的發(fā)展。目前，黑龍江省已經(jīng)明確提出要把建立綠色金融體系上升為戰(zhàn)略目標(biāo)，但是卻沒有詳細(xì)的實(shí)施步驟和實(shí)施規(guī)則，這些都影響戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果只是依靠政府強(qiáng)制手段，而不是充分發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性去推動(dòng)綠色金融體系的建立，就不能使綠色金融快速、健康的發(fā)展。黑龍江省是非常典型的以銀行業(yè)為主的金融市場(chǎng)，金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，主要依賴銀行的綠色信貸機(jī)制，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的參與度較低，發(fā)展程度也比較弱，所以黑龍江省的綠色金融體系發(fā)展不完善，有待提高。

（三）消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念不強(qiáng)烈

新興的綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有較大的不同，綠色產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，它有較大的不確定性，前期投入較大，回報(bào)較慢，需要大量、充足的資金，例如一些環(huán)保企業(yè)、節(jié)能企業(yè)在引進(jìn)環(huán)保技術(shù)、更換節(jié)能設(shè)備時(shí)成本都比較高，投資回報(bào)也較慢，所以開發(fā)綠色項(xiàng)目的成本就很高，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)綠色企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)的成本就比較高。目前在市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)能力仍不足，這主要是因?yàn)橄M(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣有一定的保守性，對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，不接受綠色產(chǎn)品的高價(jià)格，從而影響了綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)銷量。遇到這些實(shí)際問題時(shí)，黑龍江省政府應(yīng)該從政策上大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決綠色消費(fèi)外部性問題，為綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供更優(yōu)惠的政策，減少企業(yè)的成本和壓力，使綠色消費(fèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

綠色金融政策在執(zhí)行中也會(huì)遇到一些困難，它面臨著中央與地方、政府與市場(chǎng)之間的博弈。尤其是在國家強(qiáng)調(diào)綠色GDP的時(shí)候，地方政府面臨著環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，在這之間做取舍，尋找平衡點(diǎn)，既要保證GDP的持續(xù)增長(zhǎng)又要節(jié)能減排、治理污染，地方政府承受了不小的壓力。眾所周知，想要拉動(dòng)GDP發(fā)展就要招商引資，但這里面有一定有“高污染、高排放、高耗能”的企業(yè)參與，往往這樣的企業(yè)又是納稅大戶，所以一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的政績(jī)就會(huì)在政策上對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行傾斜，與此同時(shí)地方政府又不能忽視環(huán)保，所以就出現(xiàn)了地方政府一邊大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，一邊又引進(jìn)污染較大的產(chǎn)業(yè)，容忍破壞生態(tài)環(huán)境但納稅較多的產(chǎn)業(yè)存在。

三、綠色金融支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

一是建立并完善綠色信貸制度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下兩方面入手：一方面通過綠色信貸制度給予企業(yè)更多信貸優(yōu)惠，以此激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)并建立環(huán)境保護(hù)支持體系，另一方面加大對(duì)全社會(huì)的綠色信貸教育宣傳力度，尤其是對(duì)企業(yè)客戶，使綠色金融更好地支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展;二是構(gòu)建綠色信貸市場(chǎng)平臺(tái)。充分利用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置的力量，逐步搭建綠色信貸市場(chǎng)平臺(tái)，便于綠色衍生品的交易和綠色貸款的發(fā)放，使得更多企業(yè)能夠順利獲得綠色貸款，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);三是構(gòu)建環(huán)境污染防護(hù)程度指標(biāo)。逐步劃定“禁止貸款、限制貸款和鼓勵(lì)貸款”三個(gè)等級(jí)，使得金融機(jī)構(gòu)放款的綠色資金真正用于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)能夠帶動(dòng)環(huán)保意識(shí)弱的企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。

（二）完善綠色金融體系建設(shè)

一是法律基礎(chǔ)設(shè)施方面。制定并逐步完善環(huán)保方面的法律規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加快制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任制度，明確各自權(quán)責(zé)，制定明確的排污處理標(biāo)準(zhǔn)等;二是綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施方面。建立實(shí)體金融設(shè)施機(jī)構(gòu)，不斷完善綠色金融衍生品交易市場(chǎng)等;三是財(cái)政金融政策方面。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法，加大支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)力度，通過降低綠色債券利率和貸款利息來降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資成本;四是綠色金融機(jī)構(gòu)方面。運(yùn)用PPP模式鼓勵(lì)民間資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，并形成發(fā)展基金，推動(dòng)綠色金融業(yè)務(wù)在商業(yè)銀行經(jīng)營中的全面發(fā)展，同時(shí)，還可以發(fā)揮公共資金的杠桿作用，鼓勵(lì)私營部門參與投資。

（三）培養(yǎng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念

一是政府的積極引導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綠色社會(huì)文化環(huán)境，通過宣傳綠色思想和加強(qiáng)綠色教育來倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，制定完善的消費(fèi)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境管理，構(gòu)建綠色產(chǎn)品法律體系，嚴(yán)厲制裁損害綠色消費(fèi)行為，有效引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)行為，不斷推動(dòng)社會(huì)整體綠色消費(fèi);二是生產(chǎn)者樹立綠色生產(chǎn)理念。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大綠色產(chǎn)品多元化的生產(chǎn)力度，加快引進(jìn)新技術(shù)和研發(fā)新產(chǎn)品，加大產(chǎn)品的科技創(chuàng)新投入，通過改善綠色產(chǎn)品性能來降低成本，提高消費(fèi)者的滿意度;三是消費(fèi)者消費(fèi)行為的改善。引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知，培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，樹立正確的綠色消費(fèi)價(jià)值觀，厲行節(jié)約，倡導(dǎo)綠色健康的消費(fèi)方式。

（四）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，科學(xué)技術(shù)能夠推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，因此黑龍江省的各級(jí)政府和各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科學(xué)技術(shù)水平的提高。黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能夠增加科學(xué)技術(shù)對(duì)其的溢出效應(yīng)，并逐漸形成規(guī)模報(bào)酬。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)主要在于資金和科技的大量投入，不斷提升能源資源的集約化利用和規(guī)范管理。黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與綠色金融機(jī)構(gòu)合作，給予高科技新興企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)更多優(yōu)惠，以此降低其融資成本，從而使這些新興綠色產(chǎn)業(yè)有更多資金用于高層次人才培養(yǎng)、自主研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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[責(zé)任編輯：史樸]