村干部激勵機制研究文獻綜述

(寧夏大學(xué) 寧夏 銀川 750021)

村干部是在村級自治組織擔(dān)任公共職務(wù)、從事公共管理活動、提供基層公共服務(wù)并享受相應(yīng)政治和經(jīng)濟待遇的人員，是貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村政策、帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會的骨干力量。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部激勵機制設(shè)計是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能水平高低以及行政管理水平，對我國精準扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等具有十分重要的積極意義。

一、村干部激勵機制研究背景

村干部是黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹者和執(zhí)行者，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)型不斷推進以及行政管理模式不斷轉(zhuǎn)變，村干部工作職責(zé)和工作要求也在發(fā)生相應(yīng)變化，村干部必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)型，其必須要加強自我素質(zhì)提升和鍛煉，才能夠適應(yīng)新的工作發(fā)展形勢和要求。在薪酬福利待遇沒有明顯改善的情況下，村干部掌握的公共管理權(quán)力也在不斷消失，逐漸規(guī)范化和制度化，村干部在村民中的地位也在不斷弱化，這對村干部開展工作形成了較大影響。中央、省、市各級也非常重視村干部的待遇和村級的經(jīng)費保障問題，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)[2014]1號)指出：加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè),提升村干部“一定三有”保障水平?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)指出：建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提高村干部激勵效果，建立科學(xué)合理的激勵制度，引導(dǎo)駐村干部積極開展各項工作，這是解決當(dāng)前農(nóng)村問題的重要途徑。因此，當(dāng)前必須要加強村干部激勵機制設(shè)計和建設(shè)工作。

二、國內(nèi)學(xué)者關(guān)于村干部激勵機制研究的相關(guān)內(nèi)容

(一)村干部相關(guān)理論與概念界定研究

1.村干部角色分析

郭斌(2011)：“村”是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照就近地域，相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，個體之間緊密聯(lián)系的聚居區(qū)[1]。王勤廣(2015)：農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵要看農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。廣義上的村干部包括黨組織(黨委、黨總支、黨支部)正副書記、村委會正副主任、民兵連長、婦女主任、團支書和村會計等；狹義的村干部僅指黨組織正副書記、村委會正副主任、村會計等村主要干部[2]。

2.村干部角色定位及作用

就目前來說，國內(nèi)許多學(xué)者對村干部的角色定位進行了研究。關(guān)于村干部角色理論方面進行系統(tǒng)梳理，主要有以下三種。

第一種觀點，是“雙重代理人”的說法。徐勇(1999)等人，通過對歷史背景的研究，明確農(nóng)村干部的性質(zhì)和角色定位，認為他們是村民的當(dāng)家人，同時也是上級部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人[3]。第二種觀點是“弱監(jiān)護人”。以吳毅(2002)等人為代表則認為，如果村干部得不到足夠的報酬，村干部對村莊的控制和保護能力將減弱，形成雙重邊緣化。他們既不會成為稱職的政府“代言人”，又不會成為稱職的村民“當(dāng)家人”，而僅僅是一些圖謀個人利益的“撞鐘者”，他們甚至利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾來獲取私人好處[4]。第三種觀點是“贏利—保護型經(jīng)紀”。美國學(xué)者杜贊奇對中國華北地區(qū)農(nóng)村進行研究后提出了“國家經(jīng)紀”的概念，認為存在兩種經(jīng)紀人，一種是保護型的國家經(jīng)紀人，另一種是贏利型的國家經(jīng)紀人[5]。

(二)村干部需要激勵機制內(nèi)因研究

村干部即是管理者，也是被管理者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進農(nóng)村治理各項工作的重要人力資源。在探討村干部激勵機制之前，首先必須清楚村干部需要激勵的內(nèi)在原因。

侯波(2004)提出:農(nóng)村流通體制和農(nóng)村戶籍制度正在逐步放開，尤其是農(nóng)業(yè)稅政策全面取消之后，村干部手中所能掌握的公共權(quán)力正在不斷弱化，村莊的政治、社會治理也已由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變，部分村干部的管理方式和管理理念一時還跟不上這一形勢變化。特別是一些村干部“官本位”觀念嚴重，始終把自己擺在村子的主人或“當(dāng)家人”的位置，但這與村民日益增長的法律意識、參政意識和自我保護意識嚴重不符，工作變得越來越吃力，難以取得成效，畏難情緒由此產(chǎn)生，“撂挑子”“各顧各”的思想隨之產(chǎn)生[6]。王勤廣(2015)提出村干部需要激勵的內(nèi)因有利益因素：這里所提到的利益包括經(jīng)濟收益和社會效益這兩種，經(jīng)濟收益是指村干部通過其職務(wù)本身獲得的工作報酬津貼，社會效益是指村干部個人在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級市里所得到他人評價的總和，包括認同、支持、尊敬等，即自己能夠有多大“面子”[7]。

(三)我國現(xiàn)有村干部激勵理念及機制研究

王征兵等(2012)提出，改善村干部薪酬待遇、提高其社會地位、完善村務(wù)管理制度可以有效提高其工作主動性和積極性；但是在提供培訓(xùn)機會方面，對村干部激勵效果遠沒有對公務(wù)員激勵效果好[8]。于斌(2007)結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村干部管理現(xiàn)狀，設(shè)計了一套科學(xué)合理的村干部激勵機制，主要包含以下幾種：(1)薪酬管理制度，將村干部薪酬分為兩個部分，一個是基本工資，另一塊是績效工資，并對薪酬管理機構(gòu)提出了相應(yīng)的要求，指出實行政府和村財政共同承擔(dān)薪酬支出責(zé)任。(2)關(guān)于村干部名譽建立，要建立農(nóng)村信息公開機制，加強信息宣傳和交流，提高村民監(jiān)督參與水平。(3)個人發(fā)展保障，要為村干部建立完善的晉升發(fā)展通道，以滿足其個人職業(yè)發(fā)展需要。另外，要對村干部進行職業(yè)培訓(xùn)，不斷促進其職業(yè)發(fā)展。(4)社會保障安排，要建立村干部養(yǎng)老保障制度，解決村干部個人養(yǎng)老問題，保證其退休后無生活壓力。(5)監(jiān)督機制。發(fā)揮制度規(guī)范和引導(dǎo)作用，保證村干部嚴格按照制度規(guī)范和約束來行使權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進籠子里，有效規(guī)避村干部濫用權(quán)力、權(quán)錢交易行為發(fā)生[9]。王鋒(2010)在相關(guān)研究中指出有效的實施選拔任用、薪酬、培訓(xùn)以及考核等制度為村干部提供制度性的保障，是村干部計劃有效運行的關(guān)鍵[10]。王志剛(2010)指出了村干部的工作與滿意度相關(guān)，所以他對此進行了調(diào)查，并提出在村干部計劃的實施中為了提高他們的工作滿意度，應(yīng)該在崗前培訓(xùn)、福利待遇等方面努力[11]。

(四)完善村干部激勵機制措施研究

黃超紅(2017)針對安溪縣鄉(xiāng)駐村干部管理現(xiàn)狀，提出了完善激勵機制措施，主要包含以下幾點：(1)完善薪酬激勵機制。實現(xiàn)薪資的內(nèi)部公平與外部公平、豐富福利與保障體系、薪酬設(shè)計科學(xué)化。(2)加大對駐村干部的政治激勵。定向選調(diào)駐村干部、駐村干部參政議事制度。(3)完善駐村干部培訓(xùn)制度。加強相關(guān)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強經(jīng)濟科技知識培訓(xùn)、建立有效的培訓(xùn)激勵機制。(4)完善有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部考核辦法。實行“三結(jié)合”的全方位考核(領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合)、實行“360度考核”[12]。

范玉霞(2016)結(jié)合陽江市村干部，提出完善獎勵機制建議:(1)推進選任制度創(chuàng)新，增強村干部隊伍活力。完善村干部選拔任用方式、建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度、建立從優(yōu)秀村黨組織書記(主任)中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職制度、拓展村干部參政議政的空間、考慮延長村干部任期、加大教育培訓(xùn)力度，提高村干部能力素質(zhì)。(2)完善村干部收入保障機制，適當(dāng)提高待遇標準。建立村干部工作報酬正常增長機制、推進在職村干部參加基本養(yǎng)老保險和意外保險工作、切實提高離任村干部生活補貼。(3)完善管理考核機制，激發(fā)村干部工作熱情。建立健全村干部工作指引、健全村干部工作績效考評獎懲制度、完善村級民主管理制度。(4)完善村級組織經(jīng)費保障機制，確保組織正常運轉(zhuǎn)。加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入力度、支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。(5)建立健全溝通機制，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。大力培養(yǎng)和表彰先進典型、關(guān)愛村干部，建立特困村干部幫扶機制、建立農(nóng)村工作顧問制度[13]。

三、結(jié)語

我國對村干部這一特殊群體的職業(yè)行為、激勵機制一直都由政府部門管理者、理論界等方面積極地進行研究和探索，特別是實行村民自治以來，各種理論研究比較活躍，各級黨委政府積極實踐探索，理論界、學(xué)術(shù)界也更加關(guān)注這一特殊的執(zhí)行相關(guān)公共管理職能的人力資源隊伍。但總體來說，村干部激勵機制方面的研究并不多，而且研究資料比較陳舊，更新較慢。在中國知網(wǎng)搜索出以“村干部激勵”為主題的各類文獻僅有625篇，其中，以“村干部激勵”為題名的相關(guān)博碩士論文僅有10篇，通過對這些資料的梳理我們也發(fā)現(xiàn)了許多值得參考和借鑒的地方。

綜上，國內(nèi)目前的相關(guān)激勵方法、機制、內(nèi)容也尚處于實踐摸索階段，國內(nèi)學(xué)者雖然很多都進行實地的調(diào)查研究，但很多經(jīng)驗和成果還是較零散的，也比較陳舊。同時，我國地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展情況不同，地區(qū)之間的差異性也很大，需要結(jié)合實際認真梳理。目前關(guān)于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)研究也較不完善，且針對基層干部的不良問題、激勵方法也沒有較全面和具體的建議對策。同時，關(guān)于他們的角色、定義也存在一些見解的偏差和觀點認同的區(qū)別。我國是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展較好，但在占較大比例的落后的欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卮寮壗M織經(jīng)濟薄弱，村級治理資源也缺乏，所暴露出來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題較突出甚至很尖銳。在當(dāng)前的新形勢下，我們需要加強對村干部這一特殊群體的研究，對于村干部激勵機制的研究實際需求也更為迫切，建立系統(tǒng)合理科學(xué)的村干部激勵機制，做到留住村干部、激活村干部，成為當(dāng)下農(nóng)村問題的關(guān)鍵。