為政之要 惟在得人

韓宇

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)歷朝歷代都重視官吏選拔和管理，強(qiáng)調(diào)“為政之要，惟在得人”，“育才造士，為國(guó)之本”。我國(guó)古代吏治思想和做法既積累了豐富的治吏經(jīng)驗(yàn)，也帶有明顯的歷史局限。了解歷史上吏治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以給我們帶來很多啟示。

“吏者，官者，管也?！敝袊?guó)歷史上王朝興衰治亂的規(guī)律表明：吏不廉平，則治道衰；吏若廉平，則治道興。中國(guó)古代在不同的時(shí)期對(duì)選用官吏的原則和方式進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，留下的遺產(chǎn)值得我們思考和借鑒。

德才兼?zhèn)?以德為先

如果說“舉賢任能”是古代吏治的“組織路線”的話，那么“天下至德，莫大于忠”和“為政以德”則是古代官吏施政的最重要的政治原則。歷代君主都深知“得百庸臣不如得一能臣，得一能臣，不如得一盡心之臣”的道理。從先秦開始，古人在論述人才的素質(zhì)條件時(shí)，就已注意從品德和才能兩方面來考慮問題了，相繼提出了“既知（智）且仁”“才行俱兼”“才行兼?zhèn)洹薄安诺录鎯?yōu)”“德行為首”“以德為本”等概念。宋代對(duì)于德才標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)德、才二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)相當(dāng)全面和辯證，其中尤以司馬光的論述為佳。他有一句非常經(jīng)典的概括：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！庇小安拧弊饕劳?，“德”才能發(fā)揚(yáng)光大；有“德”作統(tǒng)帥，“才”不至于走邪路。司馬光又說：“取士之道，當(dāng)以德行為先，其次經(jīng)術(shù)，其次政事，其次藝能?！?/p>

在厘清了“德”與“才”的辯證關(guān)系后，還存在著如何在實(shí)際工作中考察任用人才的問題。清代乾隆皇帝曾令群臣輪流到御前回答有關(guān)治國(guó)方略的問題。云南道監(jiān)察御史曹一士回答時(shí)說：“以臣愚見，要想使百姓安居樂業(yè)，沒有比慎選總督、巡撫更重要的了……督撫之中有賢者也有能者，其中既有賢德又有才能者屬于上等，有賢德而才能不足者次之，才能有余而賢德不足者又次之?！睆牟芤皇康年愂鲋校覀兛梢郧逦乜吹絻蓷l：首先，他所說的這三等人都在可用之列，上等的德才俱優(yōu)，自然要加以重用；二等的德好而才不足；三等的才好而德不足。他們與“有德無才”或“有才無德”者大不相同，因而都是可以用的，只是在使用中要明白誰先誰后，合理安排，并教育他們注意彌補(bǔ)自己的不足，逐步鍛煉成長(zhǎng)為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。其次，要注意對(duì)這三類人才的排序，關(guān)鍵是把“德好而才不足者”排在“才好而德不足者”之前，這是有講究的，完全體現(xiàn)了“以德為先”的用人原則。

選賢進(jìn)能 公正持衡

公道正派是選人用人的核心要義。清雍正四年，皇帝愛新覺羅·胤禛御書“公正持衡”四個(gè)大字作為匾額賜給吏部?！俺趾狻本褪潜３止?，“公正持衡”就是我們現(xiàn)在所說的“公正公平”的意思。雍正帝認(rèn)為，作為全國(guó)官吏主管部門的吏部，最重要的就是要做到公正公平。事實(shí)上，這不僅僅是雍正帝自己的認(rèn)識(shí)，也是他積累了歷史上的經(jīng)驗(yàn)之談。

三國(guó)時(shí)有個(gè)叫毛玠的人，年輕時(shí)在縣里當(dāng)吏員，以清廉公正聞名，后輾轉(zhuǎn)到了曹操手下做事。曹操任司空和丞相時(shí)，毛玠曾擔(dān)任東曹掾，與崔琰一起主管選拔人才的事。他所選拔的人，都是清廉正直的人。有些雖在當(dāng)時(shí)負(fù)有盛名但行為與實(shí)際不符的人，始終沒有機(jī)會(huì)被選拔。當(dāng)時(shí)曹丕是五官中郎將，曾親自拜訪毛玠，囑托毛玠提拔他的一個(gè)親信。毛玠回答說：“老臣素以能忠于職守而幸免于別人的指責(zé)，您今天所說的這個(gè)人不在提升之列，所以我不敢照您的意思辦?！?/p>

西晉開國(guó)元?jiǎng)籽蜢锸莻€(gè)文武雙全且有大德之人，深受晉武帝司馬炎器重，但他在朝中謹(jǐn)言慎行，從不濫用薦舉權(quán)，每次舉薦事后，他都會(huì)把手稿燒掉。在他舉薦下提拔起來的人，都不知道舉薦者是誰。羊祜病危時(shí)，曾向晉武帝推薦杜預(yù)接替自己。晉武帝問他：“舉善薦賢，乃美事也；卿何薦人于朝，即自焚奏稿，不令人知耶？”羊祜回答：“薦賢引能，乃人臣本務(wù)。拜爵公朝，謝恩私室，臣所不取也?！闭f完就去世了。在羊祜看來，向國(guó)家舉薦賢能是職守所當(dāng)為，尤須公事公辦，借此讓被薦者感恩戴德，答謝私人，使公權(quán)淪為私器，有違立國(guó)之本。這就不僅是保守機(jī)密的需要，還涉及推薦選拔人才機(jī)制的純潔性問題，更重要的是，秉持“薦舉恐其人聞知”這一為官守則，能夠有效地防止薦舉者和被薦舉者互相利用，形成朋黨。羊祜因?yàn)樗]賢出以公心，所以在不結(jié)朋黨方面無懈可擊，被后世奉為楷模。

求才貴廣 野無遺賢

“野無遺賢”是中國(guó)古代吏治的重要思想。古人認(rèn)為：朝野上下，鬧市僻壤，皆有賢才，就看用人者有沒有識(shí)才慧眼，有沒有用賢之誠(chéng)。意思就是說，廣泛搜求人才首先視野要廣，不論出身，不分貴賤，廣泛搜求。不管是住在繁華都市，還是住在窮鄉(xiāng)僻壤，只要確有真才實(shí)學(xué)，能夠濟(jì)世安民，就要千方百計(jì)禮聘出山，加以重用。用今天的話來說，就是廣開賢進(jìn)之路，不拘一格降人才，拓寬選人用人的視野。

漢高祖劉邦在戰(zhàn)勝項(xiàng)羽平定天下后，發(fā)出了中國(guó)歷史上第一道由皇帝頒發(fā)的《求賢詔》。開篇第一句話就是“蓋聞王者莫高于周文，伯者莫高于齊桓，皆待賢人而成名”，切中要害地講明了“得人才者得天下”的根本道理。

兩漢后，凡有作為的君主都非常重視廣泛招攬人才?，F(xiàn)在我們回望唐太宗的統(tǒng)治集團(tuán)，仍然受到一種震撼：人才濟(jì)濟(jì)，群星薈萃，生機(jī)勃勃，龍騰虎躍。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的生動(dòng)局面，從根本上得益于唐太宗的先進(jìn)用人理念和開明用人政策，英雄不問來路，用人不拘一格，敢用、善用各種人才。唐代著名史學(xué)家吳兢在《貞觀政要·任賢第三》中列舉的房玄齡、杜如晦、魏征、王珪、李靖、虞世南、李勣、馬周等八位宰輔重臣，都是國(guó)家棟梁。魏征、王珪曾是隱太子李建成的核心幕僚，李靖、李勣則是隋煬帝、李密舊部，馬周出自家臣，岑文本起自布衣，但李世民照樣對(duì)他們信任有加、委以重任，展現(xiàn)了海納百川的博大襟懷和國(guó)家利益高于一切的宏大氣魄。

明代開國(guó)皇帝朱元璋即位后，下詔“征天下賢才為守令”，“有能輔朕濟(jì)民者，有司禮遣”，指示有關(guān)部門“以禮聘致賢士”選人。他把招賢納士作為聘任官吏的重要渠道，不分種族，皆以才為舉，明確規(guī)定蒙古人、色目人中有才能的，也同樣重用。曾有一次招聘到1900多人，最多一次達(dá)3700多人。

人事相宜 各得其所

選人用人是一門大學(xué)問，要做到依事?lián)袢?、人崗相適，并非易事。用人應(yīng)該棄人之短，用人之長(zhǎng)，人盡其才，才盡其用。為了做到人事相宜，古人不但主張用人所長(zhǎng)，有時(shí)還考慮更細(xì)，根據(jù)職務(wù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，選擇作風(fēng)相合、性情相符的人來擔(dān)任，真正做到了知人善任。

北宋真宗時(shí)，秦州是邊遠(yuǎn)地區(qū)，曹瑋在知州這個(gè)職位上任職時(shí)間很久了，多次請(qǐng)求替換。真宗問宰相王旦誰可替代曹瑋，王旦推薦樞密直學(xué)士李及。真宗于是就任命李及擔(dān)任秦州知州。朝廷眾官議論紛紛，都說李及雖然謹(jǐn)慎、厚道，品行可靠，但不是戍守邊境之才，接替曹瑋將“不勝其任”。王旦聽到大家的議論也不解釋。過了一段時(shí)間，從邊境傳來了贊揚(yáng)李及的消息，大家又都說王旦有“知人之明”。王旦這才說出了他推薦任用李及的考慮：“曹瑋做秦州知州有七年之久，羌人對(duì)他懼怕而順服。對(duì)于邊境事務(wù)，曹瑋都已妥當(dāng)處理并形成章法。如果派別人去接替曹瑋，必然為了表現(xiàn)自己聰明能干，對(duì)曹瑋的章法多所變更，從而破壞了曹瑋多年治邊得之不易的成績(jī)。我之所以舉用李及，只是因?yàn)槔罴胺€(wěn)重厚道，一定會(huì)嚴(yán)格遵守曹瑋的規(guī)矩和處理方式而已。”聞?wù)邍@服不已。

元世祖年間，謀臣劉秉忠在上書中說，“賢明的君主用人，就好像高明的木匠用材，根據(jù)木材的粗細(xì)長(zhǎng)短，按照尺寸畫線施工”，“用人做到人盡其才，則是成功之道”。明朝的開國(guó)功臣劉基也曾向朱元璋建議說：“您想要任用賢人，就應(yīng)當(dāng)使人如器，只有做到避短用長(zhǎng)，才會(huì)取得功效從而有利于國(guó)家大事?！彼麄冎v的都是一個(gè)道理：要做好國(guó)家大事，無論是打天下還是治天下，只有堅(jiān)持用人所長(zhǎng)，人盡其才，才會(huì)成功。

志不求易 事不避難

有無擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，是中?guó)古代考核官員政德的一個(gè)重要指標(biāo)。歷朝歷代都倡導(dǎo)官員要“志不求易，事不避難”，意謂有志者不追求常人所能做的容易事，而是遇到難事不回避，迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，視為自己的職責(zé)所在，責(zé)無旁貸、義不容辭，不講任何條件和價(jià)錢，做到“為官避事平生恥，視死如歸社稷心”。倘若為官怕事躲事、敷衍塞責(zé)，當(dāng)為不為，其一生都該感到羞恥；只有克盡厥職，視死如歸，才顯愛國(guó)之心。

東漢年間，張掖郡遭遇饑荒，百姓斷糧，奸商趁機(jī)哄抬糧價(jià)，每石糧價(jià)居然高達(dá)數(shù)千錢。時(shí)任張掖太守第五訪毅然決定開倉放賑，以解饑民燃眉之急。然而，主管糧倉的官吏，害怕受到朝廷的責(zé)問，不愿承擔(dān)責(zé)任，提出是否先上報(bào)朝廷，請(qǐng)皇帝御批之后，再行放賑之事。第五訪肅然說道：“如果坐等朝廷批準(zhǔn)，這些百姓還能活下來嗎？我愿意以身家性命來救助他們！”于是，第五訪邊向朝廷報(bào)告，邊下令打開糧倉放賑，使全郡人得以渡過饑荒。朝廷得知此事后，非但沒有將其問罪，反而通令嘉獎(jiǎng)。因?yàn)榈谖逶L的作為是急民之所急，與對(duì)朝廷的忠誠(chéng)是一致的。

金朝時(shí)期，朝廷為了加強(qiáng)邊防，向同州征收十萬支箭，并要求用雕羽做箭尾。由于需求量大，同州境內(nèi)雕羽價(jià)格頓時(shí)暴漲，百姓負(fù)擔(dān)更加沉重。觀察判官?gòu)堨皯n心百姓負(fù)擔(dān)，便與節(jié)度使商量：“箭是消耗品，用什么羽毛不可以？”節(jié)度使苦笑道：“這是朝廷的規(guī)定，我們能有什么辦法？如果要更改，也得向朝廷請(qǐng)示?！薄巴蓦x京師二千里，一來一回時(shí)間耽擱太長(zhǎng)?！睆堨奥宰魉妓?，便毅然地說：“就由我做主，萬一朝廷怪罪，一切由我承擔(dān)?！庇谑牵瑥堨跋铝?，同州境內(nèi)制作箭只不再用雕羽。后來，朝廷非但未追究其罪責(zé)，反而推廣了張彀的做法，大大節(jié)約了國(guó)家軍備費(fèi)用。面對(duì)勞民傷財(cái)?shù)呐f機(jī)制，張彀為減輕百姓負(fù)擔(dān)而銳意改革，即使葬送自己的前途命運(yùn)也毫不動(dòng)搖。

研究歷史，并不只是為了簡(jiǎn)單地了解歷史，而是為了以史為鑒開拓未來。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，古代治世的吏治實(shí)踐由于特定的歷史背景，也注定了其具有不容忽視的歷史局限性，所以還須做到摒棄糟粕、吸取精華。

（摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）