基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域的鄉(xiāng)村治理研究

曾杰

摘 要：有效的鄉(xiāng)村治理體系是一個值得探討的課題。貴州省因其特殊地理環(huán)境及其相對落后的經(jīng)濟發(fā)展面貌，正不斷探索適合本省的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。在充分研究貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，以十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，總結(jié)出鄉(xiāng)村治理過程中存在的不足，并提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風民風、鄉(xiāng)村治理、社會融資等方面的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理;“四在農(nóng)家”

中圖分類號：F323? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0018-03

引言

經(jīng)縣、市、省三級黨委政府的主導推動與實踐探索，發(fā)端于余慶縣的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動得到不斷示范創(chuàng)新，形成了貴州省鄉(xiāng)村治理范式?！八脑谵r(nóng)家”即富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家建設(shè)。為“富、學、樂、美”建設(shè)能力的提升，貴州省政府于2013年9月30日出臺《關(guān)于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見》，以路、水、房、電、訊、寨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力在全省范圍內(nèi)打造新時期新農(nóng)村建設(shè)的升級版[1]。

目前關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究多將生態(tài)文明建設(shè)為切入點。黃磊等認為，美麗鄉(xiāng)村代表我國未來鄉(xiāng)村發(fā)展的形態(tài)，是將鄉(xiāng)村作為一個集農(nóng)業(yè)、自然和經(jīng)濟社會系統(tǒng)相結(jié)合的復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理論指導下實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度統(tǒng)一[2]。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)可適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來滿足人們對精神文化生活的需求。喬海燕指出，只有健康有序地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游才能真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這就迫切需要鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級[3]。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，它為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗，并豐富新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。但在我國歷史發(fā)展進程中，市場改革和城鄉(xiāng)分離的城市化推進，導致城鄉(xiāng)二元不平衡發(fā)展，使我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨經(jīng)濟衰退、生態(tài)惡化、社會矛盾叢生的綜合性系統(tǒng)危機，影響美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。莊晉財?shù)戎赋?，一些村莊的經(jīng)濟發(fā)展伴隨著嚴重環(huán)境污染，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速和農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)凋敝、村莊衰落的現(xiàn)象[4]。當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨著生態(tài)、土地、人口、就業(yè)、環(huán)境等方面的諸多挑戰(zhàn)。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)有十七個年頭，但學術(shù)界對“四在農(nóng)家”的理論認識還很少，還停留在“四在農(nóng)家”的內(nèi)涵與成效上。其實際工作還存在著許多不足，實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和完善鄉(xiāng)村治理體系的相關(guān)文獻甚少，鄉(xiāng)村落后是經(jīng)濟發(fā)展長期偏重城市的結(jié)果，如何補齊農(nóng)村這塊短板，以持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村的功能？筆者將從這些問題出發(fā)，去窺探貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

一、貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的不足

對于貴州這樣一個西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的省份，在“四在農(nóng)家”建設(shè)過程中不僅要發(fā)掘體現(xiàn)的優(yōu)勢，更多還需發(fā)現(xiàn)存在的不足，需加快建設(shè)步伐才能改變其相對落后的鄉(xiāng)村面貌。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

沒有產(chǎn)業(yè)的振興就沒有鄉(xiāng)村的振興，只有構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能保障產(chǎn)業(yè)興旺。但是，現(xiàn)有貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，道路、電力、水源、房屋、通訊等基礎(chǔ)條件還很薄弱，生活方式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，不能滿足人民美好生活需要。對于貴州省來講，生產(chǎn)生活落后大都是由其特有的地形地貌所引起的。部分發(fā)展較好地區(qū)，有家庭農(nóng)場、合作社或龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭，人民生活也就比較富裕。但對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來講，面臨著農(nóng)業(yè)企業(yè)組織欠缺、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等困境，這些問題亟待解決。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保意識有待增強

生態(tài)宜居，謀求一個居住更安全、環(huán)境更衛(wèi)生、交通更便捷、河水更清澈的人居環(huán)境。但是在發(fā)展過程中所受人們的生活現(xiàn)狀限制，對自然過度索取，粗放式的土地開墾，和石漠化等現(xiàn)象對生態(tài)產(chǎn)生嚴重破壞。當前農(nóng)村養(yǎng)殖場配套設(shè)施不完善、污染源處理不達標等不規(guī)范問題，導致土壤、水源污染和環(huán)境破壞。人居環(huán)境質(zhì)量普遍較差，垃圾、污水處理問題亟待解決[5]。人們應(yīng)尊重、順應(yīng)和保護自然，注重庭院環(huán)境，做好危舊房改建、垃圾處理與廁所改造，不斷增強人們的環(huán)保意識。

（三）鄉(xiāng)風民風有待改善

貴州省是一個經(jīng)過幾千年的歷史演進的少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族氣息濃厚，文化多姿多彩。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展，思想出現(xiàn)分化，攀比心理得到滋生，禮尚往來變相導致債臺高筑，加重了人們的生活負擔。在精準扶貧過程中“懶漢”的存在、“等靠要”思想侵蝕著部分人的意志，這類現(xiàn)象應(yīng)得到及時的“救治”。農(nóng)村婚娶、壽誕及喪葬大操大辦奢靡現(xiàn)象普遍，對資源造成嚴重浪費。傳統(tǒng)風土人情開始沒落，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝得不到傳承，僅存一些影響度較廣的民族文化得以延續(xù)。應(yīng)采取強力措施嚴格扼制不純之風，倡導鄉(xiāng)風文明。

（四）人才結(jié)構(gòu)和社會體系有待完善

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中鄉(xiāng)村體系發(fā)生顯著變化，大量人口進城，而進城務(wù)工農(nóng)民市民化滯后將不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。人口向城市流動使得農(nóng)村逐漸成為空殼，農(nóng)業(yè)勞作聯(lián)系不斷減弱，以個體農(nóng)戶為主要形式的生產(chǎn)方式已不適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。人口年齡段比重不合理，導致生產(chǎn)發(fā)展缺乏活力。勞動力文化素質(zhì)整體偏低、缺乏探索和創(chuàng)新精神、沒有固定收入來源的農(nóng)戶將陷入貧困，農(nóng)村將展現(xiàn)出貧窮落后面貌。作為鄉(xiāng)村治理體系補充的社會組織和公益事業(yè)的發(fā)展還有待繼續(xù)加強。

（五）資金短缺、資源開發(fā)利用不合理

在實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要大量的資金投入，基礎(chǔ)性建設(shè)存在著許多不可預見性，財政預算資金會存在資金使用過于僵化，資金短缺的現(xiàn)象，這時會造成基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)的延遲。對于基礎(chǔ)條件相對落后的農(nóng)村區(qū)域而言，未能合理利用和開發(fā)現(xiàn)存的特色資源和形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值。需探索各種金融融資途徑，吸引社會資金進入市場，合理開發(fā)地區(qū)資源，形成區(qū)域協(xié)作效益。

二、貴州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策建議

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多、基礎(chǔ)薄弱，要實現(xiàn)美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分[5]。探索出可借鑒的鄉(xiāng)村治理體系。例如，湄潭成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，六盤水資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，安順集體產(chǎn)權(quán)制度改革的塘約道路等?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要立足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指示和貴州省農(nóng)村發(fā)展實際，才能形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相鏈接

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成多元組織與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)模式，為高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮短城鄉(xiāng)溝通距離，形成“擴散效應(yīng)”。修通加固鄉(xiāng)村現(xiàn)有道路，以穩(wěn)定的電力供給為農(nóng)村輕加工產(chǎn)業(yè)正常運行提供保障，建設(shè)飲水設(shè)備和蓄水設(shè)施，保障種養(yǎng)殖、工業(yè)用水用水充足與飲水安全。第二，支持家庭農(nóng)場發(fā)展，聚集閑散資源，形成資源合力，獲得規(guī)模效益。第三，引導龍頭企業(yè)的形成，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，將分散的農(nóng)戶鏈接起來，調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以點帶面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品。第四，整合農(nóng)村集體土地，成立農(nóng)業(yè)合作社，樹立品牌意識，提高資源知名度，打造特色產(chǎn)業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的致富新道路。第五，打通線上線下銷售渠道，拓展國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，讓銷售更加便捷，解決銷售難題。

（二）科學規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一

鄉(xiāng)村治理也需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，不僅有短期發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)有長遠的生態(tài)空間布局。第一，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村道路，使其便捷美觀，確保道路質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路通千家達萬戶?？茖W規(guī)劃、科學選址、合理布局村內(nèi)設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，移風易俗，轉(zhuǎn)變觀念，以公墓喪葬的形式取代傳統(tǒng)土葬習俗，減少耕地的浪費和占用，提高土地利用效率。第三，美化鄉(xiāng)村面貌綠化居住環(huán)境，合理規(guī)劃種植養(yǎng)殖，防止對生態(tài)的破壞與污染。第四，依托紅色文化以及得天獨厚的自然環(huán)境，建設(shè)“看得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的旅居農(nóng)家。樹立綠色發(fā)展理念，在保持水土和生態(tài)的前提下，合理開發(fā)高山地區(qū)自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。變綠水青山為金山銀山，變衰落村寨為小康新村，早日建成生活宜居的美麗鄉(xiāng)村。第五，“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)實施易地搬遷扶貧。就近安置與依托城鎮(zhèn)相結(jié)合，安置于基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套措施合理、就業(yè)需求充分地區(qū)，集多方資源做好搬遷后統(tǒng)籌，使其真正融入新的環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)風民風與鄉(xiāng)村發(fā)展相融合

每一個特色村寨都有自己的文化走廊，其中都展示著村落的發(fā)展歷史和先進模范，給人以歷史厚重感和精神上的激勵。干凈利落的村容村貌給人煥然一新的感覺，道路寬敞、房屋錯落有致、廚衛(wèi)清潔是鄉(xiāng)村文明的表現(xiàn)。全力保持民族文化特色和特點，重點保護好歷史文化建筑和鄉(xiāng)村自然景觀，為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供硬件基礎(chǔ)[6]。鄉(xiāng)風民風建設(shè)好，人民生活才會幸福，鄉(xiāng)村發(fā)展才有活力。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)經(jīng)典民族工藝，傳承獨特民族風尚，將具有少數(shù)民族的特色文化發(fā)揚光大。注重精神文明建設(shè)，促進文化的繁榮與發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口年均一千三百萬以上，其中很大部分都是來自農(nóng)村地區(qū)人口，導致農(nóng)村地區(qū)的勞動力大幅減少，耕地閑置，農(nóng)村地區(qū)“誰來種地”問題不斷凸顯，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍是當前農(nóng)業(yè)急需解決的任務(wù)。將土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)、使用權(quán)中分離，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營?！笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年預計培育新型職業(yè)農(nóng)民2 000萬，這是對今后農(nóng)業(yè)主體培訓提出的新要求。陪育新型職業(yè)農(nóng)民，為“三農(nóng)”發(fā)展提供新鮮血液，也為城市發(fā)展培育了有素質(zhì)的新增動力。要加強鄉(xiāng)村人才的培育，使基層自治更加有效、管理更加民主、社會更加和諧。

（五）地方資源與社會資金相結(jié)合

資金的投入力度將決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的進程。要創(chuàng)新融資方式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，著力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、農(nóng)業(yè)運行風險大等難題，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效。充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，積極融集社會資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。以工代賑，采用PPP融資模式，開拓政府投融資渠道，解決就業(yè)、融資、基礎(chǔ)建設(shè)等多方難題。拓寬資金存放渠道，提高資金的使用效率和收入水平，有效促進資金向多元化、效益化和集約化方向發(fā)展。允許社會資金進與地方特色資源開發(fā)相結(jié)合，帶動地區(qū)發(fā)展，增加人民收入。

結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是立足貧困落后的社會現(xiàn)狀為實現(xiàn)全面小康而不懈努力的偉大創(chuàng)舉，是中國農(nóng)村社會治理體系的重要組成部分，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為中國的鄉(xiāng)村治理做出巨大貢獻。著力富、學、樂、美建設(shè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。以富在農(nóng)家建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè);以學在農(nóng)家建設(shè)為前提，培育新型農(nóng)民，促進就業(yè)增收;以樂在農(nóng)家建設(shè)為動力，提高精神文明，使廣大農(nóng)村居民享受改革發(fā)展成果，增加獲得感;以美在農(nóng)家建設(shè)為目的，改造人居環(huán)境，建立人與自然和諧統(tǒng)一、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻：

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