發(fā)力長(zhǎng)三角一體化推動(dòng)江蘇發(fā)展高質(zhì)量

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度最高、總量規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，更是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，承擔(dān)著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“龍頭”的重任。長(zhǎng)三角三省一市地理相近、人緣相近，一體化發(fā)展有著良好歷史基因、文化基因和現(xiàn)實(shí)條件。黨的十九大提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，多次就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重大部署。習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分重視，去年5月份，就長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，并在11月份首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕上宣布，支持長(zhǎng)三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放。這意味著，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，是繼“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后又一個(gè)由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署和親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)中國(guó)改革開(kāi)放空間布局的完善，對(duì)于國(guó)家發(fā)展全局意義十分重大。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略將給長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力和紅利。江蘇始終是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者，省委省人大省政府高度重視習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要指示精神的貫徹落實(shí)。省委婁勤儉書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。省委十三屆五次全會(huì)上，把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)江蘇要加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，并將制定出臺(tái)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。省人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大討論決定重大事項(xiàng)在推進(jìn)一體化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和功效，與滬浙皖人大同步作出支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，把總書(shū)記重要指示精神和關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全省人民的意志，展現(xiàn)了人大一以貫之聚焦中心、服務(wù)大局的務(wù)實(shí)作為。省政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)滬蘇浙皖主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，及時(shí)細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，積極謀劃推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)相關(guān)部署落實(shí)見(jiàn)效。今年省政府工作報(bào)告更是把積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，提出要主動(dòng)與國(guó)家層面對(duì)接，大力實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，在長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展中扛起江蘇責(zé)任、拿出江蘇作為、做出江蘇貢獻(xiàn)。

剛剛閉幕的全國(guó)人代會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。如何抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實(shí)好總書(shū)記的重要指示精神，積極探索一體化領(lǐng)域新模式，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展，出席全國(guó)人代會(huì)的江蘇代表團(tuán)代表紛紛建言，圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了近二十條議案建議。

更大力度推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表們提出了許多金點(diǎn)子。全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)常務(wù)副主任陳震寧在提交的《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化若干事項(xiàng)的建議》中提出，提升“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)新資源要素合理流動(dòng)與開(kāi)放共享至關(guān)重要。他認(rèn)為，要共同推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造最具活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)集群。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)實(shí)施具有典型示范意義的合作項(xiàng)目，合力爭(zhēng)取國(guó)家重大科研任務(wù)落戶長(zhǎng)三角，支撐長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新能力提升。關(guān)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，全國(guó)人大代表、亨通集團(tuán)有限公司董事局主席崔根良有自己的見(jiàn)解，他在提交的建議中提出，要從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的謀劃和協(xié)調(diào)，在各項(xiàng)規(guī)劃編制上一體研究，整體納入；在新一輪產(chǎn)業(yè)布局上一體謀劃，形成合力；在市民醫(yī)療、教育、出行等公共服務(wù)上一體配置，互通共享；在合作推進(jìn)機(jī)制上一體部署，加強(qiáng)保障，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地各揚(yáng)所長(zhǎng)、各盡所能，全力加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

就不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，陳震寧在建議中還提出，完善長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，充分調(diào)動(dòng)地方政府和全社會(huì)創(chuàng)新主體之間科技合作的積極性。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，圍繞協(xié)同政策、運(yùn)行機(jī)制以及創(chuàng)新效果評(píng)估等開(kāi)展前瞻性戰(zhàn)略研究，推動(dòng)三省一市政府在科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策等方面的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。加大長(zhǎng)三角科技合作宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì)區(qū)域科技合作的共同認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的輻射、示范和帶動(dòng)作用，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

如何讓江蘇更好融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，代表們暢談自己的設(shè)想。陳震寧代表提出，將鹽城、連云港納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中心區(qū)規(guī)劃。他介紹說(shuō)，目前，國(guó)家正在編制《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍包括三省一市全域，初定江蘇沿江8個(gè)市為中心區(qū)，鹽城、連云港市尚不在其中。鹽城、連云港市位于長(zhǎng)江三角洲的北部，中國(guó)沿海中部，是國(guó)家沿海發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，擁有江蘇省最重要的海港和口岸，其中鹽城是江蘇沿海中心城市和長(zhǎng)三角北翼門(mén)戶城市，如果能納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中心區(qū)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為依托，不斷深化滬蘇特別合作，將有利于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。連云港市是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端起點(diǎn)，江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“強(qiáng)支點(diǎn)”，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通中西亞直至歐洲，具備建設(shè)長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)的條件。他認(rèn)為，將鹽城、連云港市納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中心區(qū)具備重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于構(gòu)筑國(guó)家“一帶一路”物流大通道，有利于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略的融合互動(dòng)，有利于形成長(zhǎng)江三角洲區(qū)域北部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

全國(guó)人大代表、南京市市長(zhǎng)藍(lán)紹敏建議，支持南京建設(shè)國(guó)家中心城市。他介紹，南京作為江蘇省省會(huì)城市、國(guó)家東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角特大城市，南京在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和科教等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射能力。他認(rèn)為，南京通過(guò)國(guó)家中心城市建設(shè)，可以協(xié)同上海肩負(fù)起長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)的職責(zé)，當(dāng)好南京都市圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展的排頭兵，更高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，構(gòu)建全球城市+國(guó)家中心城市的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。

來(lái)自沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司的楊庚豹代表在提交的建議中則提出，應(yīng)將淮安融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展。他坦言，淮安地處江蘇北部幾何中心，公、鐵、水、空綜合交通優(yōu)勢(shì)明顯，素有“九省通衢”“七省咽喉”的美譽(yù)，是長(zhǎng)三角北部綜合交通樞紐，可以成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給地。他認(rèn)為，應(yīng)將更多“淮安元素”納入國(guó)家《長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，建議國(guó)家、省支持加快淮安綜合交通體系建設(shè)，支持推動(dòng)淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同謀劃長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局“一張網(wǎng)”，努力構(gòu)建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

全國(guó)人大代表、溧陽(yáng)市委書(shū)記徐華勤在提交的建議中構(gòu)想，以江蘇的溧陽(yáng)和高淳、浙江的長(zhǎng)興和安吉、安徽的廣德和郎溪，以及上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)地區(qū)為主體，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化生態(tài)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并納入即將編制實(shí)施的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。他以為，在三省一市邊界互鄰的三角地帶打造一個(gè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)——一個(gè)小尺度空間的“長(zhǎng)三角”，在沖破地區(qū)行政壁壘、促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推動(dòng)生態(tài)共治共享、加快基本公共服務(wù)均等化等方面更容易獲得突破，特別是依托該區(qū)域優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)融合發(fā)展的新路徑，更具有樣本示范意義。

對(duì)于更好融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，全國(guó)人大代表、南通市通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)凌屹不無(wú)感慨。他說(shuō)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，南通人更為迫切，也最有條件。他建議將南通呂四港作為長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。呂四港作為江蘇沿海新興海港，在上海一小時(shí)城市圈內(nèi)獨(dú)具優(yōu)質(zhì)土地資源和充足岸線優(yōu)勢(shì)，集疏運(yùn)體體系日漸完善，環(huán)抱式港池承載能力逐步提升，具備成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)港的先行條件。他希望國(guó)家在重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資源配置和重點(diǎn)資金安排上給予呂四港更大關(guān)心和支持，尤其是在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，充分考慮江蘇呂四港的承載能力，推動(dòng)江蘇呂四港更好更全面接受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，首先是要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，通過(guò)交通的互聯(lián)互通促進(jìn)發(fā)展的互補(bǔ)互融。對(duì)此，全國(guó)人大代表、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉有話要說(shuō)。這次會(huì)議上，他提交了《關(guān)于加快完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建議》。他在建議中坦言，近年來(lái)，長(zhǎng)三角民航發(fā)展步伐持續(xù)加快，但機(jī)場(chǎng)布局仍需完善、航線網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化、空域瓶頸日益突出、集疏運(yùn)體系建設(shè)相對(duì)滯后等突出問(wèn)題。他建議，要統(tǒng)籌布局機(jī)場(chǎng)群功能體系，構(gòu)建層次清晰、功能明確、分工合理、水平一流的機(jī)場(chǎng)體系。他認(rèn)為，要進(jìn)一步提升南京祿口機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空能力，與上海浦東機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)共同為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，加快無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容增能建成區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，服務(wù)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持淮安機(jī)場(chǎng)建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐。他表示，要加快南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址，主動(dòng)承接上海機(jī)場(chǎng)非國(guó)際航空樞紐功能，開(kāi)展蘇州機(jī)場(chǎng)的可行性研究，構(gòu)建環(huán)上海一體化航空圈。其他各支線機(jī)場(chǎng)作為長(zhǎng)三角區(qū)域主要機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)充，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，提升長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群保障能力。他感到，要統(tǒng)籌優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)軍民航機(jī)場(chǎng)布局，促進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)深度整合融合發(fā)展，降低軍民航運(yùn)互擾，對(duì)民航運(yùn)輸需求旺盛地區(qū)如蘇錫常一帶，逐步探索軍民航機(jī)場(chǎng)分離運(yùn)行的可行性。

在全國(guó)人大代表、泰州市市長(zhǎng)史立軍看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急要緊抓鐵路大發(fā)展的有利條件，有效提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)能力，進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善貨運(yùn)體系，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件十分必要。為此，他建議，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，通盤(pán)謀劃長(zhǎng)三角地區(qū)貨運(yùn)鐵路體系優(yōu)化提升工作，著力強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸與航道、航空、公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的區(qū)域貨運(yùn)鐵路體系。他認(rèn)為，在長(zhǎng)江泰州段建設(shè)貨運(yùn)鐵路橋很有必要。一方面，可以解決新長(zhǎng)鐵路過(guò)江的問(wèn)題；另一方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮泰州地區(qū)長(zhǎng)江黃金岸線作用，打造江蘇中部公鐵水聯(lián)運(yùn)支撐點(diǎn)。

高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中可發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育優(yōu)勢(shì)比較明顯，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化也擁有良好的基礎(chǔ)。他建議，國(guó)家和三省一市要拿出更大的勇氣和魄力，在現(xiàn)有良好合作基礎(chǔ)上，探索建立“長(zhǎng)三角大學(xué)區(qū)制”，深入推進(jìn)高等教育一體化。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。習(xí)總書(shū)記親手繪就的長(zhǎng)三角一體化美好藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)，江蘇作為長(zhǎng)三角的重要一員，必須找準(zhǔn)定位，扛起責(zé)任，聚焦高質(zhì)量、聚力一體化，發(fā)揮所長(zhǎng)、做強(qiáng)特色，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。讓我們暢想，在不久的未來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化不斷融合發(fā)展，人們之間的地域、文化、生活、心理層面的隔閡將不復(fù)存在，我們將都是“長(zhǎng)三角人”。