弘揚(yáng)法治精神 感受公平正義
——江蘇團(tuán)代表審議“兩高”工作報(bào)告

3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議聽取了“兩高”工作報(bào)告，江蘇團(tuán)代表圍繞“兩高”報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論，充分肯定了“兩高”遞上的厚厚履職答卷及其中的滿滿民生情懷，紛紛為司法工作質(zhì)效提升點(diǎn)贊，針對(duì)面臨的問題積極獻(xiàn)策。

圍繞中心履職 強(qiáng)化發(fā)展保障

“兩高”報(bào)告體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)，彰顯了中國特色社會(huì)主義法治道路的優(yōu)越性。代表們一致認(rèn)為，“兩高”以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮司法職能作用，有力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等提供保障，在推動(dòng)依法治國進(jìn)程中貢獻(xiàn)了更多司法力量。

“兩高”各方面工作在新的歷史起點(diǎn)上取得了新進(jìn)步，貫徹落實(shí)中央大政方針舉措多、成效實(shí)，司法工作能力上有提升、方式方法上重創(chuàng)新，著力破解了一批司法難題，司法公信力有力提升。省人民檢察院檢察長劉華代表說，高檢院帶領(lǐng)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深化檢察職能履行上有突破，提升司法辦案質(zhì)效上有力度，推進(jìn)檢察重大改革上有擔(dān)當(dāng)。省人民醫(yī)院院長、南京醫(yī)科大學(xué)副校長唐金海代表認(rèn)為，“兩高”在打擊黑惡勢力、電信詐騙，保護(hù)英烈榮譽(yù)和營造見義勇為風(fēng)氣等方面展現(xiàn)出很多工作亮點(diǎn)。在嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、過期疫苗和食藥犯罪等方面重拳出擊，相關(guān)案件大幅減少。南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹代表說，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用追償、重大破產(chǎn)案件處置等方面取得進(jìn)展，通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，讓正氣抬頭，有力提升了法治環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了公眾安全感。代表們還希望“兩高”繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，探索安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些公益損害問題的司法解決方案。

以人民為中心 守牢公正底線

當(dāng)前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更加突出?！皟筛摺眻?jiān)決守護(hù)民生法治底線，有效強(qiáng)化群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益維護(hù)、法治環(huán)境等方面司法保障，構(gòu)筑起守護(hù)人民群眾“馬斯洛需求”的完整鏈條。在營造安全感上著力，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲危害國家政治安全和社會(huì)秩序犯罪；在維護(hù)合法權(quán)益上著力，嚴(yán)懲帶有“社會(huì)公害”性質(zhì)、人民群眾深惡痛絕的犯罪，打擊集資詐騙、傳銷、危害食品藥品安全違法犯罪行為；在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上著力，公平保護(hù)民營企業(yè)在內(nèi)的各類主體權(quán)益，積極營造法治化營商環(huán)境。

南京大學(xué)校長呂建代表說，全國各級(jí)法院著力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”，列出難題、列表推進(jìn)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決百姓關(guān)心的身邊事，如防止公交車墜江悲劇重演、嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、掃黑除惡破網(wǎng)打傘、保障“舌尖上的安全”等，及時(shí)回應(yīng)了群眾關(guān)切。無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜代表和南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠代表明顯感到，經(jīng)過依法整治，暴力傷醫(yī)辱醫(yī)現(xiàn)象顯著減少，希望對(duì)暴力傷醫(yī)堅(jiān)持零容忍態(tài)度，開展“醫(yī)鬧”專項(xiàng)治理，妥善處置醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行秩序。

對(duì)“兩高”在加強(qiáng)人權(quán)司法保障、維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面工作，代表們非常認(rèn)可并提出進(jìn)一步建議。省人力資源和社會(huì)保障廳廳長戴元湖代表說，“兩院”在農(nóng)民工欠薪追繳方面給予很大支持，建議有關(guān)部門在工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)金使用上加以統(tǒng)一規(guī)定。中國常熟世界聯(lián)合學(xué)院董事長王嘉鵬代表建議，進(jìn)一步關(guān)注殘疾人就業(yè)歧視問題，更好地保障殘疾人合法權(quán)益。

與時(shí)代同步伐 助力開放創(chuàng)新

隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)深入推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)也日益繁重。最高法成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，北京、上海、廣州等地成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，地方上共設(shè)立了19個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。對(duì)此，全國人大華僑委員會(huì)副主任委員，致公黨中央專職副主席曹鴻鳴代表說，“涉外訴訟案件不斷增多，但相關(guān)專業(yè)力量不足，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭專業(yè)法官人才的培養(yǎng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理力度，更好地服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。”

為保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“兩高”出臺(tái)相應(yīng)司法解釋，成立首家金融法院，審結(jié)了一批金融糾紛、民間借貸、新型金融案件和破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪案件。中國人民銀行南京分行行長郭新明代表建議，適時(shí)根據(jù)需要擴(kuò)大金融法院試點(diǎn)范圍，建立金融司法協(xié)作機(jī)制，通過立法完善防控與處置依據(jù)，加強(qiáng)案件管理，有效規(guī)范民間融資行為。盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅代表說，要加強(qiáng)對(duì)非法民間借貸行為的規(guī)范和協(xié)同治理，依法打擊相關(guān)刑事犯罪，有效遏制民間借貸糾紛上升態(tài)勢。針對(duì)電信詐騙犯罪增長快速、愈演愈烈之勢，徐州市公安局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長李晴代表提出，“要拓展工作思路、創(chuàng)新偵查模式，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭治理，保護(hù)公民個(gè)人信息安全。適當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍，增加電詐犯罪成本，做好防騙知識(shí)宣傳?！苯K云意電氣股份有限公司董事長付紅玲代表建議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融和支付等新業(yè)態(tài)、新模式提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化監(jiān)管，更好地保護(hù)普通民眾財(cái)產(chǎn)安全。

深化司法改革 提質(zhì)效增活力

近年來，“兩高”堅(jiān)持深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，指導(dǎo)帶領(lǐng)地方各級(jí)“兩院”深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，著力完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化司法公開和信息化建設(shè)，舉措務(wù)實(shí)，成效顯著。圍繞進(jìn)一步提升司法辦案工作質(zhì)效，代表從機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、公益訴訟等方面提出許多中肯建議?；窗彩惺虚L蔡麗新代表說，“希望進(jìn)一步加大司法便民力度，探索加快巡回法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭建設(shè)?！备笔￠L王江代表說，非法集資等金融案件大量出現(xiàn)，建議在南京設(shè)立金融法院并建立專業(yè)化法官隊(duì)伍。鎮(zhèn)江市市長張葉飛代表認(rèn)為，對(duì)法官既要善待又要嚴(yán)格監(jiān)督，要加強(qiáng)司法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和辦案質(zhì)量。國浩律師（南京）事務(wù)所管理合伙人車捷代表建議規(guī)范案件請(qǐng)示制度，保護(hù)當(dāng)事人上訴權(quán)，通過典型案例引導(dǎo)社會(huì)輿論，激發(fā)正能量。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表認(rèn)為，要完善冤假錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制和辦案獎(jiǎng)懲機(jī)制，就重大熱點(diǎn)案件追責(zé)情況向全國人大報(bào)告、向社會(huì)公開，推動(dòng)形成捍衛(wèi)公平正義、防范冤假錯(cuò)案的良好氛圍。徐州市委書記周鐵根代表說，要健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大司法公開力度，同時(shí)提出，要?jiǎng)诱媾鲇查_展法律監(jiān)督，積極探索中國特色公益訴訟檢察之路。宿遷市委書記張愛軍代表建議加強(qiáng)引發(fā)公益訴訟誘因分析研究，協(xié)調(diào)處理多方利益關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)公益訴訟及審判工作。鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚代表說，要完善公益訴訟檢察制度，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立公益訴訟專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，提升公益訴訟工作質(zhì)量水平。

對(duì)標(biāo)法治目標(biāo) 獻(xiàn)治根本之策

關(guān)鍵詞之一：執(zhí)行難。判決得不到執(zhí)行，不僅影響勝訴當(dāng)事人權(quán)益，更有損司法公正。省廣播電視總臺(tái)融媒體新聞中心編播部播音組制片人張曉北代表說，“目前，對(duì)債務(wù)人規(guī)避、抗拒執(zhí)行致案件無法執(zhí)行仍然缺乏有效的打擊手段，原告‘贏了官司拿不到錢’，會(huì)降低對(duì)司法公信力的認(rèn)同感?！苯衲辏罡叻▽ｉT報(bào)告了2016年以來推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況。代表們對(duì)于經(jīng)過三年攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)、案件執(zhí)結(jié)率提高、當(dāng)事人勝訴權(quán)得到更好保障高度認(rèn)可。對(duì)于鞏固已有成果，化解執(zhí)行難深層次癥結(jié)，代表們不僅從操作和技術(shù)層面支招，還從完善機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)定方面給出建議。江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司董事長周素明代表和鹽城市大豐區(qū)區(qū)長宋勇代表共同表示，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別技術(shù)等，完善被執(zhí)行人行蹤線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為辦案提供便利。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍代表從強(qiáng)化社會(huì)綜合治理的角度，提出推動(dòng)建立健全社會(huì)誠信體系，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信者的懲戒力度，有效提高案件執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞之二：案多人少。案多人少矛盾長期困擾“兩院”，尤其在基層，辦案任務(wù)更重、壓力更大。“案多人少問題，要?jiǎng)?chuàng)新思路、探索新途徑，可采取編制調(diào)劑等方式以及智慧法院、智慧檢察等科技信息手段，解決現(xiàn)實(shí)問題?！碧K州市市長李亞平代表的意見得到普遍認(rèn)同，代表們認(rèn)為，從根源上解決這一問題，一方面要科學(xué)配備辦案力量，加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)和待遇保障，保證司法工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿代表建議，要充分考慮常住人口、民商事糾紛、基層法官檢察官人均辦案數(shù)等因素，在司法體制后續(xù)改革中研究化解案多人少問題。另一方面，要優(yōu)化完善機(jī)制，提高司法辦案效率。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長莊毓敏代表指出，要科學(xué)研判案件構(gòu)成情況、信息化建設(shè)對(duì)提升辦案效率的貢獻(xiàn)度等，采取針對(duì)性舉措從根本上解決問題。江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司徐州卷煙廠廠長招啟柏代表和徐州市眼病防治研究所所長李甦雁代表認(rèn)為，要拓寬矛盾糾紛解決渠道，用好訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過案件繁簡分流，從根本上壓減案件數(shù)量，提高辦案效率。蘇州大學(xué)校長熊思東代表建議完善人民調(diào)解制度，更多通過非訴訟機(jī)制解決糾紛。還有一些代表提出，可以探索通過派出巡回法庭緩解案多人少問題特別突出地區(qū)困難，要更加注重互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)運(yùn)用，以信息化設(shè)備和手段輔助審判工作，提高辦案效率。

關(guān)鍵詞之三：法治觀念、法治環(huán)境。實(shí)現(xiàn)公平正義和培育法治觀念互為表里。建成高水平法治國家，最關(guān)鍵、根本上還在于提升全社會(huì)法治觀念和公民法律素養(yǎng)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇代表說，“社會(huì)主義法治建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)長期的過程，需要從立法、執(zhí)法、司法等多方面共同努力，需要整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境、公民法治意識(shí)、法官檢察官法治素養(yǎng)共同提高?！贝韨冋J(rèn)為應(yīng)加大普法力度，采取通俗易懂的方式，引導(dǎo)新一代年輕人自覺踐行公平、法治觀念。揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長徐鏡人代表贊同道，“在這方面，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮應(yīng)有作用，對(duì)中小學(xué)老師加強(qiáng)法治教育、政治責(zé)任教育，幫助青少年樹立正確的法治觀念和價(jià)值觀。”南京信息工程大學(xué)大氣物理學(xué)院院長銀燕代表說，“法治素養(yǎng)是公民素質(zhì)重要組成部分，一定要從娃娃抓起”，并強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)控，凈化青少年成長環(huán)境。省教育廳廳長葛道凱代表建議，加強(qiáng)法治校園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)校園安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法和制度保障，杜絕校園欺凌等現(xiàn)象。徐州醫(yī)科大學(xué)原校長鄭葵陽代表建議，對(duì)校園欺凌、校園貸、霸座事件、扶不起等社會(huì)不良事件，要做好立法頂層設(shè)計(jì)，建立預(yù)防機(jī)制。

以穩(wěn)定的法治環(huán)境塑造穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，對(duì)于保護(hù)市場主體信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也尤為重要。代表們認(rèn)為，要營造讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的法治環(huán)境，讓所有經(jīng)濟(jì)主體感受到被公平對(duì)待。中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司高級(jí)技師孫景南代表建議，對(duì)有境外投資需求企業(yè)加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策指導(dǎo)，讓企業(yè)更好地遵紀(jì)守法、走向世界。江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司董事局主席王連春代表說，要圍繞社會(huì)上的嚴(yán)重公害諸如對(duì)企業(yè)惡意造謠中傷的非法自媒體開展專項(xiàng)治理。江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)董事長周善紅代表說，司法機(jī)關(guān)要依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。