【評(píng)論】穩(wěn)就業(yè)，才能有底氣

“就業(yè)優(yōu)先”，在2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次出現(xiàn)的表述，成了今年全國兩會(huì)的熱點(diǎn)詞、高頻詞。與以往將“就業(yè)”寫進(jìn)民生板塊不同，今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告30次提到了“就業(yè)”，不僅將就業(yè)目標(biāo)上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的第二位，僅次于GDP，還首次將其寫入了“宏觀政策”板塊，“要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。

在國家“就業(yè)優(yōu)先”的導(dǎo)向背后，既有對(duì)當(dāng)前以及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判，也有推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性改善的目標(biāo)方向，還有做好穩(wěn)就業(yè)工作的政策“底氣”。

從穩(wěn)就業(yè)的內(nèi)外環(huán)境看，這并不是一個(gè)最好的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛嚴(yán)峻凸顯，新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力；2019年應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計(jì)834萬人，再創(chuàng)新高，就業(yè)總量壓力不減；隨著城市化進(jìn)程加快，更多的城鎮(zhèn)戶籍人口處于靈活就業(yè)狀態(tài)，遭遇自然失業(yè)和周期性失業(yè)的概率不斷增大；同時(shí)，老年人口比重上升，勞動(dòng)年齡人口就業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量還不夠高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力較大，“就業(yè)難”、“招工難”的現(xiàn)象并存等等，給當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

但這些挑戰(zhàn)不是不可戰(zhàn)勝的，此次政府工作報(bào)告圍繞就業(yè)需求端與供給端同時(shí)發(fā)力，著力解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，充分挖掘人力資源的價(jià)值，以高質(zhì)量就業(yè)確保人民的收入不斷增長(zhǎng)。

從需求端來看，企業(yè)是就業(yè)的載體，“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%……確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低”、“使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”、“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”等等，通過“放活水”、“養(yǎng)好魚”，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，尤其是要發(fā)揮小微企業(yè)在吸納就業(yè)中的主渠道作用。

今年年初，人力資源和社會(huì)保障部公示了數(shù)字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員等15個(gè)新職業(yè)，這些新職業(yè)是科技作為第一生產(chǎn)力在時(shí)代大潮推動(dòng)下催生出社會(huì)環(huán)境變革的必然結(jié)果，這體現(xiàn)了國家對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，也是鼓勵(lì)增加就業(yè)市場(chǎng)供給的重要體現(xiàn)。

從供給端的“質(zhì)量”上看，我國現(xiàn)有高職在校學(xué)生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個(gè)基礎(chǔ)上再擴(kuò)招100萬人，并鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向十分明確，也適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需要。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

實(shí)現(xiàn)充分、高質(zhì)量的就業(yè)，是每個(gè)人追求美好生活的重要基礎(chǔ)，也是中國實(shí)現(xiàn)全面小康的“底氣”所在。拓寬就業(yè)市場(chǎng)、提高就業(yè)能力、完善就業(yè)政策，“就業(yè)優(yōu)先”必將引導(dǎo)勤勞的中國人民創(chuàng)造出更加美好的“國”與“家”。