“一帶一路”倡議下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

侯夢(mèng)薇 萬(wàn)月 孫銘壕

內(nèi)容摘要：伴隨“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不斷，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但近年來(lái)貿(mào)易摩擦成為困擾中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不利因素，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的新議題。本文創(chuàng)造性地將貿(mào)易摩擦引入“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中，在分析我國(guó)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)的特點(diǎn)與問(wèn)題，針對(duì)性地提出未來(lái)中國(guó)在“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中規(guī)劃與實(shí)踐調(diào)整的方向，以期在增進(jìn)合作的同時(shí)達(dá)到緩和及消除貿(mào)易摩擦的目的。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議? ?顯性貿(mào)易摩擦? ?隱性貿(mào)易摩擦? ?“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)? ?次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

引言

自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作程度不斷加深，已初步形成了 “一帶一路”區(qū)域合作框架和自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，次級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷與“一帶一路”倡議對(duì)接。境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體實(shí)踐平臺(tái)，以共同利益經(jīng)濟(jì)利益為前提實(shí)現(xiàn)多元化合作。

與此同時(shí)，中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)互動(dòng)日益密切，2017年貿(mào)易規(guī)模已達(dá)7.4萬(wàn)億元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的27%。雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大也伴隨著密集的貿(mào)易摩擦，2001-2017年涉及沿線國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)案件已占到我國(guó)案件總量的近三分之一，貿(mào)易摩擦不再是中國(guó)與沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中無(wú)足輕重的因素，貿(mào)易摩擦所呈現(xiàn)的特點(diǎn)及引起的問(wèn)題都會(huì)對(duì)我國(guó)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略布局和實(shí)踐產(chǎn)生影響。因此，本文將貿(mào)易摩擦納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究中。

“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展

第一，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系初顯，以共同經(jīng)濟(jì)利益拓展貿(mào)易伙伴。2018年，中國(guó)已與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂16個(gè)自貿(mào)協(xié)議，涉及“一帶一路”倡議的自貿(mào)協(xié)議僅有5個(gè)。但簽訂的中國(guó)-東盟（10+1）及升級(jí)版、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)議對(duì)象是近5年來(lái)中國(guó)與周邊貿(mào)易摩擦最頻繁的區(qū)域之一。通過(guò)自貿(mào)協(xié)議，中國(guó)與上述國(guó)家和地區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)95%以上的稅目零關(guān)稅;在原產(chǎn)地規(guī)則方面，通過(guò)區(qū)域價(jià)值成分40%的總規(guī)則和簡(jiǎn)短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則相結(jié)合的靈活方式，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書提交內(nèi)容和進(jìn)口申報(bào)，節(jié)省企業(yè)通關(guān)成本;在貿(mào)易便利化建設(shè)方面，通過(guò)單一窗口建設(shè)提升進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)效率;在服務(wù)貿(mào)易開放環(huán)節(jié)，開放電信、醫(yī)療、通信、金融、分銷等領(lǐng)域，做出了高于世貿(mào)承諾的開放度。通過(guò)簽訂和升級(jí)FTA，中國(guó)與東盟從1991-2015年實(shí)現(xiàn)了年均18.5%的貿(mào)易高速增長(zhǎng)和累計(jì)1600億美元的投資規(guī)模，以自貿(mào)合作拓展共同經(jīng)濟(jì)利益，形成彼此認(rèn)同的戰(zhàn)略伙伴。

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)更加注重與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)與“一帶一路”沿線重要戰(zhàn)略能源國(guó)——海合會(huì)及交通樞紐國(guó)——摩爾多瓦、毛里求斯、斯里蘭卡、以色列正在進(jìn)行自貿(mào)談判。雙邊FTA利用這些國(guó)家大陸交界的地理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通中國(guó)與獨(dú)聯(lián)體、中東、歐洲和非洲市場(chǎng)，拓展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源合作的空間。此外，中國(guó)進(jìn)一步升級(jí)現(xiàn)有中國(guó)-新加坡、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大降稅稅目范圍，增強(qiáng)雙邊在能源、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為了進(jìn)一步發(fā)掘與沿線伙伴的經(jīng)貿(mào)合作空間，中國(guó)與尼泊爾、孟加拉國(guó)、蒙古、巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定正在進(jìn)行FTA可行性研究。中國(guó)力圖通過(guò)與 “一帶一路”周邊及戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)國(guó)家簽訂雙邊或多邊FTA，構(gòu)建“以點(diǎn)帶面”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)開拓新市場(chǎng)。

第二，高階次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”倡議不斷對(duì)接?！耙粠б宦贰眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作橫跨亞歐大陸和7大不同地理板塊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作很難整體一致進(jìn)行。我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是以地理范圍更小、立足周邊的次級(jí)區(qū)域合作為主體。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是地理上毗鄰的國(guó)家或部分區(qū)域基于共同的經(jīng)濟(jì)訴求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，目的是整合多邊經(jīng)濟(jì)資源，消除邊界對(duì)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的屏蔽效應(yīng)，擴(kuò)大共同市場(chǎng)。

按照合作領(lǐng)域和合作成員多寡的差別，“一帶一路”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可劃分為高階與低階經(jīng)濟(jì)合作（見(jiàn)表1）。高階次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”倡議都以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通、民心相通為合作內(nèi)容，合作目標(biāo)高度契合?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)在原先4大次區(qū)域合作框架下針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求，在電力供應(yīng)、聯(lián)運(yùn)體系等領(lǐng)域展開合作，緩和了次區(qū)域內(nèi)部資源供應(yīng)和貨運(yùn)壓力。此外，通過(guò)建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和規(guī)劃生態(tài)旅游項(xiàng)目，率先為域內(nèi)國(guó)家探索新業(yè)態(tài)合作路徑，力圖擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模，加速邊境貨物與人員的流動(dòng)。

第三，二維低階次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作落腳點(diǎn)。地理空間理論指出，隨著空間拓展，區(qū)域相互作用強(qiáng)度衰減。二維低階次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作只涉及兩國(guó)邊境的過(guò)渡區(qū)域，空間范圍有限，經(jīng)濟(jì)合作的影響力更為持久且易于取得成效。目前，我國(guó)企業(yè)參與較多的二維低階次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“邊合區(qū)”）和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）。

我國(guó)自1992年起圍繞內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、新疆省沿邊地區(qū)建設(shè)18個(gè)邊合區(qū)。過(guò)去的邊合區(qū)立足邊境地區(qū)傳統(tǒng)自然資源優(yōu)勢(shì)，以木材、金屬礦產(chǎn)、輕工、糧油產(chǎn)品等初級(jí)加工貿(mào)易為園區(qū)主要盈利方式?！耙粠б宦贰背h提出后，實(shí)行邊合區(qū)與國(guó)內(nèi)東部特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)“對(duì)口聯(lián)系”機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)融合路徑。“對(duì)口聯(lián)系”機(jī)制不但將東部發(fā)展成熟但成本壓力較大的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至邊合區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和招商引資機(jī)制伴隨合作項(xiàng)目的落地順勢(shì)而來(lái)，幫助邊合區(qū)突破邊境區(qū)勞動(dòng)力約束，豐富區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)出口盈利方式多元化。

為降低我國(guó)企業(yè)境外投資的不確定性和交易成本， 2006年起合作區(qū)成為我國(guó)企業(yè)境外投資和產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。截至2017年底，我國(guó)已在“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)了75個(gè)合作區(qū)，吸引多達(dá)3500家企業(yè)累計(jì)投資270多億美元，是目前“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作最活躍的境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。合作區(qū)順應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將國(guó)內(nèi)配套設(shè)施完善但成本壓力較大的輕工紡織、建筑建材、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至貿(mào)易環(huán)境寬松的東道國(guó)，結(jié)合東道國(guó)勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品多渠道“迂回出口”。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)利用美國(guó)、加拿大、歐盟對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口紡織、服裝產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策和東盟成員的便利性，為飽受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)提供新機(jī)遇，出口企業(yè)通過(guò)合作區(qū)的“迂回出口”，在穩(wěn)定歐美市場(chǎng)出口的同時(shí)，開拓了東盟“10+6”零關(guān)稅市場(chǎng)。

“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易摩擦特征

第一，顯性貿(mào)易摩擦區(qū)域集中，單、雙向摩擦并存。采用WTO框架允許的臨時(shí)貿(mào)易保護(hù)措施—反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障措施是當(dāng)前多數(shù)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的重要手段?！半p反一保”是在多邊貿(mào)易框架下施行的，發(fā)起程序透明度較高，亦被稱為顯性貿(mào)易摩擦手段。從2001年加入WTO至2017年底，中國(guó)累計(jì)遭受來(lái)自16個(gè)沿線國(guó)家共計(jì)439項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，反傾銷案件413項(xiàng)，反補(bǔ)貼6項(xiàng)，特殊保障措施26項(xiàng)。與之相對(duì)，中國(guó)僅向沿線9個(gè)國(guó)家發(fā)起57項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查54項(xiàng)，反補(bǔ)貼調(diào)查3項(xiàng)。

從顯性貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的區(qū)域來(lái)看，主要集中在東盟地區(qū)和其余區(qū)域的部分國(guó)家，呈點(diǎn)狀分布。西亞地區(qū)集中于土耳其與埃及，南亞地區(qū)集中于印度和巴基斯坦，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)集中于俄羅斯和烏克蘭，而中亞和中東歐整個(gè)區(qū)域只有3項(xiàng)反傾銷案件。值得注意的是，中國(guó)與上述國(guó)家貿(mào)易摩擦呈單向性。以印度為例，根據(jù)2008-2017年中印22類HS編碼產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)對(duì)比，印度的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中于動(dòng)物、動(dòng)植物油類產(chǎn)品、木類制品、珠寶貴金屬類貿(mào)易附加值低的資源型產(chǎn)品，而中國(guó)則分布于機(jī)電、音像設(shè)備及零件、賤金屬、紡織制品附加值相對(duì)較高的行業(yè)，尤其是機(jī)電、音像制品占到中國(guó)向印度出口的49%。中國(guó)資源型產(chǎn)品進(jìn)口源自自發(fā)性的國(guó)內(nèi)需求，且中印資源型產(chǎn)品逆差在可控范圍內(nèi)，因而中方發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查從2001年至2017年累計(jì)只有10項(xiàng)。但是，中國(guó)機(jī)電制造產(chǎn)品僅貿(mào)易逆差就是印度產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模的26倍，大規(guī)模的外部沖擊對(duì)印度國(guó)內(nèi)相關(guān)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力，導(dǎo)致印方單向貿(mào)易摩擦。

東盟是與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最為密集的區(qū)域，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出明顯雙向性。但就案件規(guī)模而言，東盟發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件比中國(guó)高出近1倍。究其原因，東盟與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近及國(guó)內(nèi)要素優(yōu)勢(shì)趨同導(dǎo)致出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相近，貿(mào)易摩擦發(fā)生在雙方皆具備出口優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)制品、紡織品、賤金屬制品等勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域。

第二，顯性貿(mào)易摩擦在“一帶一路”沿線國(guó)家連鎖效應(yīng)顯著。在后金融危機(jī)時(shí)代，沿線發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受沖擊，保障國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的穩(wěn)定，紛紛采用WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施。從圖1可以看出，從貿(mào)易救濟(jì)手段使用靈活度來(lái)看，沿線發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)不及美歐，但從案件數(shù)量來(lái)看，沿線的印度、土耳其、巴基斯坦正在追趕美歐。印度向中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，而土耳其的案件總量就占到整個(gè)歐盟28國(guó)總量的61%。由于過(guò)去印、土、巴起訴頻率高、涉案金額低，并沒(méi)有引起中國(guó)企業(yè)的足夠重視，案件應(yīng)訴率僅為30%-40%（歐美應(yīng)訴率為100%）。中國(guó)對(duì)沿線傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)國(guó)的消極應(yīng)訴態(tài)度在東盟國(guó)家引發(fā)了連鎖效應(yīng)，泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞在2010年后紛紛效仿印、土，加快了發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的頻率，平均每年發(fā)起3至4起，而2010年之前則不到2起。

第三，反傾銷依然是貿(mào)易救濟(jì)的主要手段，長(zhǎng)期頻繁被使用導(dǎo)致企業(yè)出口市場(chǎng)拓展困難。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家向我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查僅占我國(guó)案件總量的26%，但反傾銷案件占到40%。沿線國(guó)家利用WTO現(xiàn)存體系中反傾銷規(guī)則和程序的缺陷，人為提高傾銷額度導(dǎo)致傾銷損害成立。以印度反傾銷調(diào)查為例，對(duì)于中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，印度與歐美國(guó)家立場(chǎng)一致，在實(shí)際確定企業(yè)正常價(jià)值時(shí)較少給予中方企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，而是借口中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)獲取特殊困難，以第三國(guó)參考價(jià)格或“任意合理價(jià)格”裁定傾銷幅度，傾銷裁定的隨意性導(dǎo)致印度成為沿線乃至世界對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。2001-2017年，印度共對(duì)華發(fā)起182項(xiàng)反傾銷調(diào)查，累計(jì)生效案件141項(xiàng)，占到沿線國(guó)家反傾銷案件的26%。

雖然，反傾銷只是一定時(shí)期內(nèi)出口商貿(mào)易利益的部分轉(zhuǎn)移，但如若連續(xù)多次復(fù)審繼續(xù)被裁定為反傾銷，中國(guó)出口商將長(zhǎng)期蒙受出口利潤(rùn)損失和市場(chǎng)拓展困難。2018年5月24日，土耳其決定對(duì)中國(guó)出口的花崗巖連續(xù)兩次延長(zhǎng)反傾銷措施，導(dǎo)致中國(guó)花崗巖產(chǎn)品自2006年起無(wú)法在土耳其的石材市場(chǎng)打開銷路，市場(chǎng)占有率不足1%。此外，僅2018年上半年，土耳其對(duì)中國(guó)出口的聚酯紗線、鉛筆、彩筆、膠合板、鉸鏈、空調(diào)6類產(chǎn)品連續(xù)兩次延長(zhǎng)反傾銷裁定，中國(guó)出口產(chǎn)品在土耳其市場(chǎng)有長(zhǎng)期被多次針對(duì)的傾向。

第四，隱性摩擦為貿(mào)易摩擦升級(jí)埋下隱患。隨著生產(chǎn)技術(shù)、司法制度和社會(huì)責(zé)任差異化程度的加深，貿(mào)易摩擦開始圍繞技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境保護(hù)等非市場(chǎng)因素展開。非市場(chǎng)手段并不會(huì)直接引起貿(mào)易摩擦，而是進(jìn)口國(guó)作為限制出口國(guó)產(chǎn)品出口而埋藏的潛在爭(zhēng)端因素，亦被稱為隱性貿(mào)易摩擦。

從我國(guó)加入WTO至2017年底，中國(guó)產(chǎn)品累計(jì)共遭受沿線國(guó)家6881項(xiàng)TBT措施和4項(xiàng)TBT貿(mào)易專向型措施。其中，西亞和東盟地區(qū)成為TBT集中爆發(fā)區(qū)域，尤其是西亞阿拉伯半島地區(qū)，占到沿線TBT措施的67%。TBT使得我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易摩擦內(nèi)容從單純的價(jià)格、數(shù)量爭(zhēng)議擴(kuò)展至復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)要求，導(dǎo)致潛在貿(mào)易爭(zhēng)議增多。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)生命和環(huán)境安全的名目對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，這些壁壘措施被沿線發(fā)展中國(guó)家直接或修改引用，呈現(xiàn)出顯著的追蹤性。例如，2012年沙特阿拉伯、烏克蘭、阿聯(lián)酋等國(guó)在歐盟2004年出臺(tái)的（EC）No1935/2004食品接觸材料法規(guī)的基礎(chǔ)上制定本國(guó)的食品接觸材料法案。

政策建議

（一）以區(qū)域FTA擴(kuò)大共同貿(mào)易利益

在現(xiàn)有區(qū)域地理戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)布局FTA的基礎(chǔ)上，對(duì)沿線與我國(guó)貿(mào)易摩擦具有單向針對(duì)性的印度、土耳其、埃及等國(guó)展開區(qū)域雙邊FTA可行性研究，盡快確定雙邊貿(mào)易、投資壁壘削減方案并開展實(shí)質(zhì)性談判，以雙邊FTA擴(kuò)大中國(guó)與東道國(guó)的共同貿(mào)易利益。參考中巴自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判中的做法，在雙邊FTA中添加本土行業(yè)保護(hù)專項(xiàng)條款，一定程度保護(hù)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少東道國(guó)以產(chǎn)業(yè)安全沖擊為借口發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

（二）加快境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新布局

重新定位東盟的境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。東盟成員在機(jī)電制造零附件已具備出口優(yōu)勢(shì)，東盟的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)簡(jiǎn)單局限于中國(guó)傳統(tǒng)紡織服裝、箱包皮具、木業(yè)制品的加工區(qū)和物流園，中國(guó)可將機(jī)電制造的核心生產(chǎn)裝配線引入境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，例如現(xiàn)已通過(guò)商務(wù)部考核的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園，結(jié)合東盟在制造機(jī)電部件的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)部件本地采購(gòu)和核心部件區(qū)內(nèi)制造與裝配，減少機(jī)電產(chǎn)品零部件多次進(jìn)出口而造成的效率損失，并通過(guò)園區(qū)產(chǎn)品本地銷售減少針對(duì)性產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)議。

加快“一帶一路”境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在中東歐布局。作為沿線與中國(guó)貿(mào)易摩擦最少的區(qū)域，中東歐地區(qū)相較沿線其他地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)人員素質(zhì)普遍較高、投資與合作政策環(huán)境穩(wěn)定，并且具有面向歐洲發(fā)達(dá)市場(chǎng)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是我國(guó)境外特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)區(qū)域。在保證園區(qū)商貿(mào)物流、加工制造、會(huì)展等基本功能的基礎(chǔ)上，合作區(qū)的定位應(yīng)側(cè)重于技術(shù)開發(fā)合作，在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合專利技術(shù)開發(fā)-生產(chǎn)線設(shè)計(jì)-聯(lián)合制造-會(huì)展市場(chǎng)推廣的一條龍式發(fā)展模式，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺(tái)，探索自主專利技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)推廣，從根本上解決因技術(shù)專利、產(chǎn)品設(shè)計(jì)相似而引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。

（三）以雙邊或多邊府際協(xié)調(diào)與合作預(yù)防及緩和貿(mào)易摩擦

政府作為“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與主體，區(qū)域內(nèi)政府間的橫向和縱向協(xié)調(diào)與合作影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易效應(yīng)。第一，密切國(guó)內(nèi)沿邊與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域政府合作。通過(guò)政府間的“結(jié)對(duì)幫扶”，引導(dǎo)東部大中型企業(yè)部分加工、制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，豐富沿邊過(guò)渡區(qū)產(chǎn)業(yè)分工層次和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并借此機(jī)遇帶動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)力在過(guò)渡區(qū)聚集，通過(guò)集聚效應(yīng)加快區(qū)域共同市場(chǎng)的形成。以區(qū)域共同市場(chǎng)為平臺(tái)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，以區(qū)域共同利益緩和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。

第二，建立“一帶一路”府際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)妥善解決經(jīng)貿(mào)合作爭(zhēng)議。中央政府應(yīng)定期通過(guò)經(jīng)貿(mào)對(duì)話和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行及時(shí)溝通，出臺(tái)解決方案，提高爭(zhēng)議解決效率。對(duì)于單憑企業(yè)個(gè)體實(shí)力難以解決的反補(bǔ)貼或隱性貿(mào)易摩擦手段，發(fā)揮地方政府在企業(yè)與中央政府部門的紐帶作用，及時(shí)向商務(wù)部反饋企業(yè)和行業(yè)組織的應(yīng)案訴求，提高企業(yè)綜合型案件的應(yīng)訴率。

第三，加強(qiáng)中央商務(wù)統(tǒng)計(jì)部門與沿線國(guó)家對(duì)應(yīng)部門合作，及時(shí)追蹤貿(mào)易摩擦新動(dòng)向。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局應(yīng)與沿線國(guó)家相應(yīng)部門共建“一帶一路”貿(mào)易救濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，深入了解我國(guó)與沿線國(guó)家顯性貿(mào)易摩擦的案件規(guī)模、成因及發(fā)展趨勢(shì)，為政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)合作布局及改進(jìn)合作措施提供參考。此外，為了較早追蹤技術(shù)性貿(mào)易措施等隱性貿(mào)易摩擦手段，商務(wù)部可在與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家接壤的捷克、波蘭、匈牙利等國(guó)建設(shè)技術(shù)貿(mào)易措施追蹤站，在沿線國(guó)家采用和修改發(fā)達(dá)國(guó)家TBT措施之前掌握沿線國(guó)家可能采用的技術(shù)性貿(mào)易手段，向我國(guó)國(guó)內(nèi)及境外特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)止損。

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