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    論述全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全力保障輻射環(huán)境安全

    2019-03-25 07:34王淼
    中國(guó)科技縱橫 2019年4期
    關(guān)鍵詞:保障生態(tài)文明建設(shè)

    王淼

    摘 要:伴隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,核能源成為取代煤炭、石油等化石燃料的一種新型能源,雖然核能源不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體且熱能高,但存在一定的安全環(huán)境隱患。此外,伴隨著通訊基礎(chǔ)設(shè)施和高強(qiáng)度變壓器設(shè)備的安裝,各類(lèi)收發(fā)信號(hào)的設(shè)備和變壓設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射,如因管理不善造成事故,會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。本文從保障輻射安全為中心,闡述了如何做好輻射監(jiān)管工作。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);保障;輻射環(huán)境安全

    中圖分類(lèi)號(hào):TL751 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2019)04-0001-02

    習(xí)近平總書(shū)記指出“綠水青山就是金山銀山”,在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下,必須做好核工業(yè)的輻射保障工作,讓核能源既能發(fā)揮其替代化石能源的功效,也能避免各類(lèi)收發(fā)基站的輻射對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。為了確保各類(lèi)輻射避免對(duì)周?chē)用竦膫?,?yīng)該采取如下措施:

    1 簡(jiǎn)政放權(quán)

    近年來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)成為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)核心工程,為了給地方更多的自主權(quán),我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加強(qiáng)。為確保輻射安全,中央也要給地方足夠的自主管理權(quán),通過(guò)納入市場(chǎng)機(jī)制,在提高管理效率的同時(shí)激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

    2 落實(shí)豁免政策

    國(guó)家對(duì)一些高新技術(shù)項(xiàng)目是有豁免政策的,對(duì)于在指定場(chǎng)所增添相同種類(lèi)和等于或低于核輻射等級(jí)的設(shè)備是可以免考評(píng)的。各地政府一定要落實(shí)好相關(guān)政策,對(duì)于符合國(guó)家法律法規(guī)要求的核設(shè)施免除重復(fù)環(huán)評(píng),減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    3 合理規(guī)劃核產(chǎn)業(yè)

    核行業(yè)是我國(guó)的新型行業(yè),地方在發(fā)展核行業(yè)時(shí)也要充分考慮其他行業(yè)的需求,并且讓核工業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。例如,將核工業(yè)與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)合。核工業(yè)一般占地面積要求較大,城市在進(jìn)行核產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分考慮這一特點(diǎn),將大型核反應(yīng)設(shè)備遷移到居民較少的空曠地帶,這樣既能減少核反應(yīng)產(chǎn)生的輻射對(duì)居民的傷害,也能減少城市土地用地,避免影響其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,還要保證核行業(yè)產(chǎn)生的電能能夠以較少的損耗量應(yīng)用到居民生活或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

    4 提升審批效率

    地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況和輻射情況制定個(gè)性化的環(huán)評(píng)審批體系,對(duì)于輻射范圍小、強(qiáng)度低的輻射設(shè)備的審批流程和審批級(jí)別要相對(duì)寬松,不妨委托給基層政府審批和監(jiān)管。尤其是對(duì)于涉及民生的廣播信號(hào)發(fā)射臺(tái)、通訊信號(hào)發(fā)收基站、高強(qiáng)度變壓器等設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,要以極高的審批效率加速建設(shè),避免因?qū)徟鞒虖?fù)雜而造成群眾生活不便的情況出現(xiàn)。這樣既能調(diào)動(dòng)基層政府管控輻射的積極性,也能加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

    5 加大督查力度

    簡(jiǎn)政放權(quán)目的是激活基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,調(diào)動(dòng)基層政府管控輻射的工作積極性。但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,基層政府有時(shí)會(huì)出現(xiàn)輻射監(jiān)管讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,這會(huì)對(duì)居民的人身健康產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。為了確?;鶎虞椛浔O(jiān)管到位,上級(jí)政府必須做好督查工作,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)基層部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生輻射的管控工作中存在的問(wèn)題,并限期整改,確保權(quán)力下放后能造福群眾。

    6 積極作為

    輻射管控部門(mén)要增強(qiáng)工作的積極性,對(duì)于可能涉及民生的輻射建設(shè)項(xiàng)目,要主動(dòng)作為,經(jīng)過(guò)多部門(mén)聯(lián)合協(xié)商,在項(xiàng)目申請(qǐng)、環(huán)評(píng)、技術(shù)評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中都充分考慮輻射管控,確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)落地后不會(huì)對(duì)居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生影響。此外,輻射管控部門(mén)還要積極與發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)公司溝通,確保電力基礎(chǔ)設(shè)施輻射在可控范圍內(nèi)且不影響國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

    7 提高準(zhǔn)入門(mén)檻,樹(shù)立底線思維

    地方政府出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境文件中對(duì)可能產(chǎn)生輻射的行業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)于可以建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)公示,而且劃分城市功能區(qū),對(duì)于每個(gè)功能區(qū)能夠建設(shè)的放射性、發(fā)射性設(shè)備以清單的形式明確。此外,對(duì)于不同功能區(qū)可以采取個(gè)性化的準(zhǔn)入措施,對(duì)于城市核心區(qū)和城市拓展區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況分別禁止或者嚴(yán)控輻射性設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于核工業(yè),任何城市區(qū)都要嚴(yán)格把控,但也要確保核產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

    輻射不僅會(huì)對(duì)當(dāng)代居民健康產(chǎn)生影響,而且會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生破壞性影響,為了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須樹(shù)立底線思維,對(duì)于可能損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止,保證大型輻射事件和輻射污染引發(fā)的群體性事件零發(fā)生,確保生態(tài)良性社會(huì)造福當(dāng)代居民也造福子孫后代。

    8 完善輻射管控立法體系

    完善的法律法規(guī)體系能夠?yàn)檩椛涔芸夭块T(mén)提供工作依據(jù),也可以約束相關(guān)企業(yè)的行為,因此,地方政府要在國(guó)家出臺(tái)的輻射管控法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,明確各部門(mén)的屬地管理權(quán)限和級(jí)別職責(zé)清單,防止出現(xiàn)不作為、濫作為的現(xiàn)象。此外,還要建立追責(zé)機(jī)制,明確輻射源使用企業(yè)的管理職責(zé)和政府監(jiān)管部門(mén)的管理職責(zé),以責(zé)任書(shū)的形式強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、確保追責(zé)到人,一旦發(fā)生重大輻射泄漏事故嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。還要?jiǎng)?chuàng)新管理體系,建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,通過(guò)月報(bào)制度定時(shí)追蹤輻射源設(shè)備的運(yùn)營(yíng)狀況和輻射影響狀況。要建立設(shè)備安全許可制度,對(duì)于重大輻射項(xiàng)目的審批流程和評(píng)估機(jī)制要做出明確的規(guī)定。

    9 筑牢輻射管控監(jiān)管基礎(chǔ)

    輻射監(jiān)管部門(mén)要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),尤其是對(duì)于輻射泄漏發(fā)生事故可能性較高的項(xiàng)目通過(guò)定期檢查、不定期回頭看的形式確保不發(fā)生重大輻射民生事故。對(duì)于檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格督促企業(yè)整改落實(shí),及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和落后輻射設(shè)備。吸取其他城市發(fā)生的核輻射泄漏事故的教訓(xùn)。對(duì)于閑置的輻射源設(shè)備集中放置,提高設(shè)備利用效率,關(guān)停低效率的輻射性設(shè)備。

    管控輻射還要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,輻射主管部門(mén)和海關(guān)、健康促進(jìn)委員會(huì)、公安部門(mén)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理劃分各部門(mén)的職責(zé),防止責(zé)任推諉,通過(guò)聯(lián)合檢查建立輻射監(jiān)控安全齊負(fù)責(zé)的局面。大型輻射設(shè)備因?yàn)檎嫉孛娣e比較大,會(huì)被建設(shè)在人煙稀少的地區(qū),這些地區(qū)也往往瀕臨地界,所以,各地區(qū)之間也要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在面對(duì)輻射監(jiān)管時(shí)打破地區(qū)壁壘,確保發(fā)生重大輻射事故時(shí)可以跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng),通過(guò)合理分工以及各地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)追蹤放射同位素,合力減輕輻射對(duì)群眾的傷害。

    10 做好監(jiān)管和安全處理措施

    重視核廢料安全處置、加強(qiáng)放射源和核設(shè)施的安全處置和監(jiān)管是保證避免出現(xiàn)輻射危害社會(huì)公共安全的最后一道屏障。要通過(guò)定期開(kāi)展安全隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)等措施,加大高風(fēng)險(xiǎn)放射物質(zhì)的監(jiān)管力度,從而消除輻射隱患,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。此外,要強(qiáng)化安全處置工作,要對(duì)閑置的放射式設(shè)備進(jìn)行凈重存放,還要加強(qiáng)核廢料回收工作,建立放射性廢物收貯倉(cāng)庫(kù),科學(xué)、安全、高效的處理核廢料,保證人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

    11 提高群眾對(duì)輻射管控工作的認(rèn)可度

    廣泛宣傳、提高群眾滿意度是輻射管控工作的最終目的。在新媒體時(shí)代,輻射管控工作宣傳也要利用互聯(lián)網(wǎng),尤其要利用微博、微信公眾號(hào)等新型宣傳形式,向群眾科普常見(jiàn)的輻射源以及相應(yīng)的輻射等級(jí)、防輻射的日常措施、不同輻射等級(jí)對(duì)人體的影響等內(nèi)容,避免群眾盲目恐慌。對(duì)于涉及民生的重大輻射建設(shè)項(xiàng)目,在選址前要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn),通過(guò)新媒體廣泛宣傳該項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級(jí)以及會(huì)采取的保護(hù)措施和日常的監(jiān)管制度,充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán),避免因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)引起的群眾事件。并且開(kāi)通群眾舉報(bào)通道,要安排專(zhuān)門(mén)人員接待上訪和電話投訴的群眾,要認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問(wèn)題和內(nèi)心的顧慮,將群體性事件扼殺在萌芽中。

    12 完善應(yīng)急體系

    重大輻射事故有突發(fā)性,因此各地區(qū)要建立完善多級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系,并要對(duì)輻射管理人員定期培訓(xùn),提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。此外,要定期進(jìn)行輻射事件應(yīng)急演練,通過(guò)定期情景模擬讓工作人員和群眾掌握大型輻射事件發(fā)生時(shí)正確的自救措施。此外,要增加投入,引進(jìn)世界先進(jìn)的輻射監(jiān)控設(shè)備,建立網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái),利用先進(jìn)技術(shù)提升輻射事件的處理效率。面對(duì)世界多發(fā)的核輻射事件,要提高國(guó)際事件應(yīng)急能力,在保證本國(guó)不發(fā)生輻射事故外也能成功應(yīng)對(duì)國(guó)際事故,為輻射管控筑牢底線。

    13 提高輻射管控人才隊(duì)伍

    首先,輻射監(jiān)管工作人員必須具備崗位需要的技能,為了確保輻射管控隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,在人才招考時(shí)要對(duì)于專(zhuān)業(yè)、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)置嚴(yán)格的限制,經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一招考選拔才能進(jìn)入輻射管控隊(duì)伍。其次,建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu),輻射監(jiān)管部門(mén)要有足夠的職權(quán),能夠?qū)ο嚓P(guān)的輻射源營(yíng)運(yùn)企業(yè)形成有力震懾。再者,要完善監(jiān)管設(shè)施,無(wú)論是輻射監(jiān)控設(shè)備還是工作人員的辦公設(shè)備都要做到與時(shí)俱進(jìn),要及時(shí)更新工作人員的防護(hù)服,確保標(biāo)準(zhǔn)化辦公。

    14 加大輻射管控工作考核力度

    伴隨著核反應(yīng)堆的發(fā)展,輻射管控能力必須相應(yīng)提升,要及時(shí)淘汰舊設(shè)備,并加大科研投入力度,增強(qiáng)輻射監(jiān)管設(shè)備的功能。此外,要加強(qiáng)考核力度,通過(guò)定期考核檢驗(yàn)輻射管控工作人員的業(yè)務(wù)能力和設(shè)備的防護(hù)能力。考核中重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面積、重點(diǎn)放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目進(jìn)行考核,如果地區(qū)內(nèi)有大型水庫(kù),比如北京密云水庫(kù),還要將放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)納入水庫(kù)的績(jī)效考核重點(diǎn)考察項(xiàng)目中。

    15 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,無(wú)論是發(fā)達(dá)的移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、不間斷的電力供應(yīng)還是清潔的核反應(yīng)能源都極大地便利了人們的生活,為了讓科技便利人們的生產(chǎn)和生活,就必須要采取多層次措施,把對(duì)環(huán)境和人的危害降低到最低。本文對(duì)增強(qiáng)輻射管控能力的多種渠道進(jìn)行了探討,希望能對(duì)降低輻射損害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到一定的借鑒作用。

    參考文獻(xiàn)

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