“千年之城”藍(lán)圖繪就

王哲

《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》于2019年初獲得批復(fù)正式公布。這部規(guī)劃耗時(shí)一年多編制完成、描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景。沉靜了兩年的“千年之城”在繪就藍(lán)圖之后，終于從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，京畿大地上的這一抹未來之藍(lán)也揭開了高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

描繪未來美好圖景

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，傾注了大量心血，多次主持會(huì)議研究部署，習(xí)近平總書記的歷次重要講話和指示批示，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平總書記指出，雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。“要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、河北省會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、專家咨詢委員會(huì)等方面，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃。2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據(jù)中央批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》編制出臺(tái)。

《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長期建設(shè)目標(biāo)，描繪了一幅藍(lán)綠交織、城景共融的未來城市圖景。

到2022年，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目、高端高新產(chǎn)業(yè)加快落地，北京非首都功能疏解承接初見成效；起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè)，新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復(fù)。到2035年，雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、開放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。到本世紀(jì)中葉，雄安新區(qū)將全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。

2019年是雄安新區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施的開局之年，也是新區(qū)全面建設(shè)之年。河北省已積極行動(dòng)起來，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，完善“一枚印章管到底”全貫通服務(wù)，并扎實(shí)推進(jìn)容東片區(qū)和雄安商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

近日出臺(tái)的《關(guān)于河北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2019年河北省級(jí)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排包括推動(dòng)雄安建設(shè)。河北省將安排23億元，比上年增長35.3%。其中：注入雄安集團(tuán)資本金20億元，雄安新區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元，落實(shí)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，推動(dòng)新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

為何兩年未動(dòng)“一磚一瓦”

年初，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察調(diào)研時(shí)說，雄安“這兩年，幾乎沒有動(dòng)一磚一瓦”。之所以未動(dòng)一磚一瓦，源于習(xí)近平總書記的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。

習(xí)近平總書記曾表示，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！睂?duì)此，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠指出，在這方面，太多的城市有太多的教訓(xùn)。雄安新區(qū)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行”、不留歷史遺憾是中國城市建設(shè)數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的高度總結(jié)，也是中國城市治理的根本變革。在過去兩年時(shí)間里，規(guī)劃是雄安新區(qū)的頭等大事。

黨的十九大報(bào)告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

中共中央、國務(wù)院日前就支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放提出指導(dǎo)意見。意見指出，要把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

中國建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長趙輝向《中國報(bào)道》記者指出，雄安新區(qū)的目標(biāo)定位決定了必須吸收借鑒國際最先進(jìn)的理念，做好高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)；雄安新區(qū)建設(shè)在用地、環(huán)境、交通、人口、周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)等方面都有問題待解，需要仔細(xì)研究、全盤考量，要把前期準(zhǔn)備工作做深做透。

趙輝認(rèn)為，雄安新區(qū)的規(guī)劃將成為今后中國城市規(guī)劃的標(biāo)桿，其理念也將成為今后所有城市高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)。

楊開忠表示，雄安新區(qū)不僅是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，也是新時(shí)代改革開放的全國樣板，不僅要打造“雄安質(zhì)量”，也要打造“雄安體制”“雄安制度”“雄安機(jī)制”。從這個(gè)意義來說，雄安是新時(shí)代改革開放的另一個(gè)深圳。

“吸引人、留住人、留住心”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，由國內(nèi)200多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和科研院所參與，在推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域深入研究的同時(shí)，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到多規(guī)合一。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍表示，在過去兩年間，1000余名規(guī)劃編制專家、200多支團(tuán)隊(duì)、2500多名技術(shù)人員長期在京雄兩地奔走，有些重要政策，前后修改了上百版。雄安新區(qū)總體規(guī)劃一方面確定了新區(qū)建設(shè)不能逾越的底線和必須遵守的原則，另一方面也為實(shí)際建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的調(diào)整留出了空間，是“軟硬結(jié)合”、靈活性和原則性的統(tǒng)一。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與精益求精體現(xiàn)在雄安新區(qū)總體規(guī)劃的方方面面。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平表示，在雄安，每一個(gè)領(lǐng)域都要用創(chuàng)新的辦法和機(jī)制打造一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有活力的城市，這樣雄安新區(qū)才能履行國家賦予它“千年大計(jì)”的歷史重任。

雄安新區(qū)將采用各種創(chuàng)新舉措，發(fā)展成“全齡友好型城市”，滿足每一個(gè)年齡段人們的需求。例如，“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”是幾乎所有大城市的“通病”，《總體規(guī)劃》就從交通政策制定、出行行為引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和實(shí)施管控。未來雄安新區(qū)城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配。雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定，起步區(qū)機(jī)動(dòng)車出行80%是公交車，綠色出行比例達(dá)到90%。

《總體規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)建數(shù)字智能之城，要求基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平與大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率，均要超過90%。目前，在已經(jīng)動(dòng)工的雄安基建第一標(biāo)——雄安市民服務(wù)中心建設(shè)中，集成了建筑信息模型（BIM）技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造（CIM）技術(shù)、海綿城市、綜合管廊等30多項(xiàng)國際先進(jìn)建設(shè)理念，這里被視為中國建筑的創(chuàng)新試驗(yàn)田和未來城市示范區(qū)。

在外界最為關(guān)注的住房領(lǐng)域，雄安新區(qū)將堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)控大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制。中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛對(duì)《中國報(bào)道》記者表示，雄安新區(qū)提出個(gè)人住房以共有產(chǎn)權(quán)為主，意味著政府也不會(huì)大規(guī)模賣地，從而弱化對(duì)土地財(cái)政的依賴。雄安作為國家新區(qū)建設(shè)摸索的“深改試驗(yàn)田”，將在降低土地財(cái)政依賴、優(yōu)化地方財(cái)政結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行深入的探索，對(duì)其他城市的規(guī)劃建設(shè)有著樣板的示范意義。

《總體規(guī)劃》明確了北京非首都功能的承接重點(diǎn)：重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區(qū)定位和長遠(yuǎn)發(fā)展需要的北京非首都功能增量。河北省副省長、雄安新區(qū)管委會(huì)主任陳剛曾表示，雄安新區(qū)在人工智能、區(qū)塊鏈、IoT等新領(lǐng)域搶先布局。2019年初，26家高新高端企業(yè)開始在雄安新區(qū)掛牌，并陸續(xù)入駐辦公，包括中國三大運(yùn)營商、阿里巴巴、騰訊、百度、360集團(tuán)以及中國工商銀行、中石化資本等機(jī)構(gòu)。

未來的雄安新區(qū)將成為推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新、建成綠色發(fā)展城市典范，將探索在全國率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區(qū)，將建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，率先建成“無廢城市”，將建設(shè)全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市?！案哔|(zhì)量發(fā)展一定是以人為本，高品質(zhì)的規(guī)劃，就得看能不能吸引人、留住人、留住心?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜對(duì)《中國報(bào)道》記者表示。