關(guān)于基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作職能轉(zhuǎn)型與規(guī)范管理的思考

喻清

摘要：財(cái)會(huì)工作的職能屬性是特殊的，尤其是在人民銀行分支機(jī)構(gòu)，不受利潤(rùn)指標(biāo)考核，主要價(jià)值實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在宏觀的社會(huì)效益上，自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在建設(shè)發(fā)展上有了新的思路和暢想，作為基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著預(yù)防貪腐的重責(zé)，肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家政策的重任，更應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)工作的豐富和更新，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行?；诖耍疚膰@財(cái)會(huì)工作職能的轉(zhuǎn)型特征及發(fā)展情況就相關(guān)規(guī)范管理工作展開(kāi)思考，提出建議以探索提高基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的規(guī)范管理達(dá)到高效履職為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層行政;事業(yè)單位;財(cái)會(huì)工作;職能轉(zhuǎn)型;規(guī)范管理

互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，信息的互通和互聯(lián)變得十分便捷，云計(jì)算能讓大數(shù)據(jù)成為財(cái)會(huì)管理的背景和平臺(tái)，包括預(yù)算管理、績(jī)效管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)資源調(diào)控等在內(nèi)的多項(xiàng)工作都可以依靠互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成[1]。在基層行政事業(yè)單位中，財(cái)會(huì)工作的定位是取決于單位的服務(wù)功能和內(nèi)容的，單位經(jīng)濟(jì)管理水平提高，財(cái)務(wù)資源的利用率就高，財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)型拓展效率也會(huì)同步增高。

一、財(cái)會(huì)工作的職能論述

中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)是較為特殊的基層行政事業(yè)單位，其服務(wù)職能的特殊性區(qū)別于普通的行政單位，財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)更是會(huì)偏重于財(cái)務(wù)資源的合理利用與管控。圍繞地市級(jí)銀行支行的行政服務(wù)內(nèi)容，可以將財(cái)會(huì)工作的職能劃分為五個(gè)部分：①資金的籌措，自由資金的存儲(chǔ)、投資，外來(lái)資金的保管與統(tǒng)計(jì)等;②資金的使用，對(duì)資金資源的預(yù)算評(píng)估，投資收益的調(diào)查研究等，財(cái)會(huì)人員需要制定合理的資金投資使用計(jì)劃和方案;③資金的分配，財(cái)會(huì)人員需要配合當(dāng)前銀行對(duì)于財(cái)務(wù)資源的管控指標(biāo)，對(duì)下級(jí)資金進(jìn)行合理且科學(xué)的分配;④會(huì)計(jì)的核算，任何財(cái)務(wù)管理決策的制定都需要會(huì)計(jì)核算來(lái)衡量、評(píng)估其科學(xué)性;⑤會(huì)計(jì)的監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位管控財(cái)務(wù)資源、對(duì)資金來(lái)源去向合理督查的必要手段，也是重要任務(wù)。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作職能現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

雖然財(cái)會(huì)工作職能的內(nèi)容比較完整和豐富，但是在實(shí)際應(yīng)用管理中，財(cái)會(huì)職能常常容易出現(xiàn)偏差或誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)財(cái)會(huì)工作職能的重視度不夠

身為銀行系統(tǒng)的工作人員，對(duì)財(cái)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)雖然比較清晰，但是除了業(yè)務(wù)之外，財(cái)會(huì)工作的部分職能依然沒(méi)有得到科學(xué)設(shè)計(jì)與計(jì)劃，如：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作主要于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以會(huì)計(jì)核算和報(bào)表管理為主，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)信息的收集，還是停留于單據(jù)的回收與會(huì)計(jì)憑證的存放和核算，停留于日常的機(jī)械化操作，信息松散零碎，需要投入大量人工借助電子表格進(jìn)行收集、匯總、比對(duì)、分析和運(yùn)用。在工作協(xié)調(diào)配合上，常常會(huì)忽略該職位的工作職能影響，導(dǎo)致該崗位人員的工作只專(zhuān)注于本職工作，票據(jù)傳輸、審核、統(tǒng)計(jì)整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息等。財(cái)會(huì)崗位職能與其他工作沒(méi)有協(xié)調(diào)配合，管理會(huì)計(jì)崗位、人員的匱乏會(huì)讓財(cái)會(huì)職能的管理效率大大降低，很多財(cái)會(huì)決策及管理工作無(wú)法落實(shí)到地，也讓財(cái)會(huì)工作平生出很多工作隱患。

（二）“財(cái)權(quán)事權(quán)分管”模式讓財(cái)會(huì)職能工作的管理漏洞變多

大多數(shù)銀行奉行的是“錢(qián)事分管”的管理模式和辦法，認(rèn)為管錢(qián)的職能不應(yīng)與管事的職能相互混淆，如此會(huì)誘發(fā)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。然而，因?yàn)椤板X(qián)事分管”的模式會(huì)讓單位的財(cái)務(wù)信息變得隱蔽化，有時(shí)甚至相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)財(cái)會(huì)工作崗位都不能共享財(cái)會(huì)資源信息，更不用說(shuō)財(cái)會(huì)工作與其他部門(mén)間的合作了。財(cái)會(huì)作為事業(yè)單位比較重要的一項(xiàng)管理分支，如果過(guò)于“特立獨(dú)行”、“保守行事”，則它將失去對(duì)事業(yè)單位日常管理起到?jīng)Q策影響的權(quán)力和作用。

（三）財(cái)會(huì)管理制度實(shí)踐效果不佳

類(lèi)似于銀行的基層行政事業(yè)單位，其財(cái)會(huì)工作是需要財(cái)政嚴(yán)格監(jiān)督的，如：從預(yù)決算、政府采購(gòu)、項(xiàng)目推進(jìn)、合同管理、固定資產(chǎn)等方面，財(cái)會(huì)管理都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照指定制度規(guī)定執(zhí)行相關(guān)工作。但是因?yàn)閱挝坏男姓芾硎仟?dú)立的，導(dǎo)致在財(cái)會(huì)管理制度實(shí)踐時(shí)，會(huì)遇到不同部門(mén)利益代表的碰撞和調(diào)整，很多實(shí)踐工作最后可能擱置無(wú)法推動(dòng)或即使實(shí)施也可能是為了應(yīng)對(duì)審計(jì)巡視、信息統(tǒng)計(jì)而演繹推行，甚至于也可能財(cái)會(huì)部門(mén)變成了“一言堂”，集體研究流于形式，審核和復(fù)核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

三、關(guān)于基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作職能轉(zhuǎn)型與規(guī)范管理的對(duì)策思考

基于上文論述內(nèi)容，筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)會(huì)工作職能的轉(zhuǎn)型已然成為了一個(gè)必要的發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)樨?cái)會(huì)工作職能的改變，能讓財(cái)會(huì)工作在行政事業(yè)單位管理與發(fā)展上擁有更敏銳的視角、更科學(xué)的方式、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。本文圍繞目前財(cái)會(huì)工作職能現(xiàn)狀及問(wèn)題，針對(duì)性的提出以下建議。

（一）把握轉(zhuǎn)型方向，提高對(duì)財(cái)會(huì)工作職能的重視度

行政事業(yè)單位要緊緊圍繞國(guó)家的發(fā)展政策和要求，積極學(xué)習(xí)、熟悉本領(lǐng)域財(cái)務(wù)改革的政策和要求，在滿足國(guó)家財(cái)務(wù)政策、紀(jì)律和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，確立財(cái)會(huì)工作職能的轉(zhuǎn)型方向。如：推進(jìn)精準(zhǔn)化管理，明確財(cái)會(huì)部門(mén)各個(gè)工作崗位的工作職能，并圍繞當(dāng)前財(cái)會(huì)工作的內(nèi)容制定具體的分工和責(zé)任要求，采用“花錢(qián)必問(wèn)效”的方式，定期考核起到目標(biāo)引領(lǐng)，提供驅(qū)動(dòng)力的作用。又如：包括財(cái)會(huì)工作職能在內(nèi)的，財(cái)會(huì)計(jì)劃職能、財(cái)會(huì)預(yù)測(cè)職能、財(cái)會(huì)分析職能等，都要圍繞各工作崗位的職能要求和職能內(nèi)容，通過(guò)矩陣式管理推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合，對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，以預(yù)決算為例，要結(jié)合業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算及決算工作的合規(guī)性和約束力進(jìn)行考評(píng)，最后通過(guò)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)會(huì)工作的預(yù)決算監(jiān)督來(lái)評(píng)價(jià)各工作崗位上的工作人員是否履行了相關(guān)職能。對(duì)財(cái)會(huì)工作職能的區(qū)別對(duì)待、高度重視，能讓財(cái)會(huì)管理的各部分工作都能在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條件下去執(zhí)行和完成。

（二）實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，向管理型財(cái)會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合

對(duì)于“財(cái)權(quán)事權(quán)分管”模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，從實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工開(kāi)始，從職能角度合理評(píng)價(jià)財(cái)會(huì)工作職能的區(qū)別，如：審核職能，該職位屬于法定職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有核算、監(jiān)督的職責(zé)，它需要配合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管財(cái)會(huì)崗位進(jìn)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。又如：控制職能，在資金收付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)等工作中，財(cái)會(huì)工作的控制職能應(yīng)當(dāng)圍繞著工作具體的實(shí)踐要求積極轉(zhuǎn)型，控制管理相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，還要就財(cái)務(wù)資源的應(yīng)用合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核。再如：績(jī)效管理職能，該職能不僅針對(duì)財(cái)會(huì)部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)都有資源分配責(zé)任，項(xiàng)目規(guī)劃有效提高財(cái)務(wù)資源使用效率;對(duì)資產(chǎn)的管理運(yùn)用、對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)績(jī)考核，建立指標(biāo)體系實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)員工的工資績(jī)效、工作價(jià)值及能力考核、對(duì)員工崗位晉升的意見(jiàn)和想法等，都屬于績(jī)效管理職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型和拓展的方向。類(lèi)似于銀行的行政事業(yè)單位，它的管理模式是比較現(xiàn)代化的，所以績(jī)效管理職能也應(yīng)當(dāng)考慮作業(yè)成本和員工價(jià)值，所以該項(xiàng)職能要求工作貫穿始終、工作意識(shí)和想法要超前、現(xiàn)代。

同時(shí)，業(yè)財(cái)融合的管理模式也應(yīng)當(dāng)成為財(cái)會(huì)工作職能轉(zhuǎn)型及管理的重要步驟，在財(cái)會(huì)的固化工作中，不同業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)內(nèi)容是不同的，所以財(cái)會(huì)人員可以通過(guò)崗位考核、輪崗等方式，熟悉不同崗位、不同職能、不同層級(jí)的業(yè)務(wù)，隨時(shí)轉(zhuǎn)變職能角色，在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其角色和身份的實(shí)踐能力和價(jià)值才可以凸顯出來(lái)。如此轉(zhuǎn)型的方式，還能讓財(cái)會(huì)工作職能的管理價(jià)值大大提升，工作人員的職能選擇多了，其培養(yǎng)的能力也就會(huì)變得豐富，因此其能勝任的崗位工作，達(dá)到的職能要求也會(huì)更加規(guī)范。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高財(cái)會(huì)工作職能的管理效率

財(cái)會(huì)信息能夠依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有效的交換信息、精準(zhǔn)的處理信息、統(tǒng)籌的把控信息，所以財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)相對(duì)透明，但又權(quán)限分明的信息平臺(tái)，在這個(gè)歸集了眾多財(cái)務(wù)信息資源的平臺(tái)上，財(cái)會(huì)各崗位工作人員都可以憑借他職能的權(quán)限、職能的內(nèi)容及職能的發(fā)展情況來(lái)調(diào)取、使用財(cái)務(wù)信息。如此，財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步拓展到很多非財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)層級(jí)上來(lái)，為行政事業(yè)單位其他部門(mén)的工作提供可靠、科學(xué)的信息。在某些大型銀行的內(nèi)部管理制度改革中，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，信息化的手段，能讓財(cái)務(wù)信息融入到業(yè)務(wù)探索、財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)、資本核算與監(jiān)督等多項(xiàng)工作上來(lái)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及信息管理的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性都有所提高，其工作的表現(xiàn)和水平自然也會(huì)顯著提升。大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)會(huì)工作職能的轉(zhuǎn)型和管理的改革也會(huì)相對(duì)便捷，因?yàn)樾畔⑹腔ネǖ?，平臺(tái)是透明的，一些管理決策和想法能夠快速下達(dá)、執(zhí)行，并就執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，這樣的環(huán)節(jié)和步驟，是未來(lái)財(cái)會(huì)工作職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

四、結(jié)論

總而言之，關(guān)于基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作職能轉(zhuǎn)型與規(guī)范管理的思考，代表著財(cái)會(huì)工作新時(shí)代的到來(lái)，隨著財(cái)會(huì)行業(yè)的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變、財(cái)會(huì)工作的職能要求和管理規(guī)范也會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)。任何一種轉(zhuǎn)型方式和管理改革，都需要建立在職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)上，只有突出財(cái)務(wù)管理文化，弘揚(yáng)守紀(jì)誠(chéng)信、創(chuàng)新求實(shí)、穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，財(cái)會(huì)管理的工作才會(huì)在好的工作環(huán)境下培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]高惠琴.淺析新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的新方向[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017 （24）：101-102.