對于農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作的探討

張新生

農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)益，同時也關(guān)系到農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。在推進(jìn)該項工作的過程中，需要做好對整體工作質(zhì)量的把控，同時要進(jìn)行較為廣泛的宣傳動員和流程規(guī)范工作，從而才能從根本上保證工作的順利進(jìn)行，以及保證廣大群眾的利益。

1農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的意義和困難

1.1土地確權(quán)登記的意義

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，指的是確定土地財產(chǎn)歸屬，并對其進(jìn)行相應(yīng)的登記工作。其主要項目包含了農(nóng)村土地的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)等內(nèi)容。通過確權(quán)登記頒證流程，從而解決以往土地面積不準(zhǔn)確以及位置不明確等問題，從而明確土地相關(guān)的權(quán)利所有人，便于管理工作的展開。

在目前的工作中，以農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，可以針對由于土地問題引發(fā)的矛盾，和農(nóng)民的實際利益進(jìn)行化解和保護(hù)。并可以通過該項工作有力地貫徹政策方針，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展和推動農(nóng)民增收。有利于構(gòu)建和諧社會，推動新的社會格局和經(jīng)濟(jì)格局的形成。同時，明確土地歸屬，還可以起到增加土地利用率，促進(jìn)基于土地的生產(chǎn)活動順利展開，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等作用。

1.2土地確權(quán)頒證工作的難點

在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作推進(jìn)過程中，仍存在一系列的問題，對實際工作的展開形成了一定程度上的阻礙。其中，極少數(shù)人的對該項工作認(rèn)識不夠深刻，相關(guān)思想意識還未完成轉(zhuǎn)變，因而導(dǎo)致對農(nóng)民的宣傳不到位，工作隨意性特征明顯等諸多問題。如：土地歸屬劃分之后，相關(guān)責(zé)任人拒絕簽字、拒絕蓋章乃至無法聯(lián)系到責(zé)任人的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，主要是少數(shù)干部自身沒有清醒的認(rèn)識，從而放松了對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳。

同時，制約相關(guān)工作順利開展的另一個問題是由于歷史問題造成的權(quán)屬爭議。在我國幾十年的快速發(fā)展背景下，農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷過多次變動，而由于這些變動，在客觀上促進(jìn)了當(dāng)前部分問題的形成。另外，當(dāng)前社會環(huán)境下，由于城鎮(zhèn)化的趨勢加強，經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，導(dǎo)致一些農(nóng)村土地的具體歸屬權(quán)愈加模糊和復(fù)雜，對當(dāng)前工作的展開增加了難度。

由于該工作所涉及的土地面積大，人群廣，且各村、各戶的土地較為分散，因而在工作中，需要進(jìn)行包括人力物力上的投入，以進(jìn)行土地的范圍的勘驗。這一過程中，需要對工作流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，避免實際操作時由于程序問題，造成對資源的進(jìn)一步浪費。

2確保農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證舉措分析

2.1做好宣傳動員工作

在工作展開前，需要通過會議對工作重點進(jìn)行明確，同時組織工作人員認(rèn)真進(jìn)行實地調(diào)查研究，制定出切實可行的工作計劃和實施方案。另外還要組織鄉(xiāng)、村、社等各級干部，參加動員安排，以及參加必要的培訓(xùn)。在針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾進(jìn)行思想統(tǒng)一的時候，要綜合運用現(xiàn)有的傳播媒體，如電視廣播、集體會議、橫幅標(biāo)語等，以及通過這些方式對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等多項法律法規(guī)和土地確權(quán)登記政策進(jìn)行宣傳，工作人員應(yīng)該對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行走訪，征詢?nèi)罕姷囊庖?，從而推動干部群眾的思想統(tǒng)一，確保領(lǐng)悟相關(guān)精神，順利展開農(nóng)村土地確權(quán)工作。

另一方面，要盡可能地化解土地權(quán)屬爭議。在我國“農(nóng)民集體”法律性質(zhì)不明確，具體類型多元化，以及組織形式不健全等問題廣泛存在，同時也是農(nóng)村集體土地確權(quán)過程中所必須面對的問題。由于三級“農(nóng)民集體”的成員之間存在相互包含的關(guān)系，因而很容易出現(xiàn)利益沖突。因此在這個過程中，可以引入多種酒瘋解決機制，對權(quán)屬爭議強烈的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)、訴訟;或者通過運用仲裁方式，對由于歷史遺留問題造成的土地糾紛進(jìn)行利益劃分。

2.2提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作需要依賴高素質(zhì)的基層干部隊伍進(jìn)行推進(jìn)。推進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的實質(zhì)是，提高其解決問題的能力，通過合理地運用培訓(xùn)和交流會議的模式，可以在一定程度上起到作用。這個過程中，首先要對農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，讓工作人員能夠明確自身的職責(zé)和任務(wù);其次要對土地確權(quán)頒證工作的重要性以及相關(guān)知識進(jìn)行反復(fù)重提，強化相關(guān)意識;同時要對具體工作采取具體跟進(jìn)，以定期會不定期的匯報，考核為跟進(jìn)方式，對干部工作進(jìn)行督促。培訓(xùn)過程中，針對重點難點問題，要采取情境模擬的方法來共同探討解決方案。另外，也可以通過抽調(diào)一批素質(zhì)過硬，政治覺悟高的干部，深入到各個基層，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗的交流、指導(dǎo)，以及深入到農(nóng)村土地確權(quán)頒證一線，對當(dāng)前難以解決的問題進(jìn)行重點攻關(guān)。

提高整體的工作質(zhì)量既需要對工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，還需要建立起完善的信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)土地管理的信息化。同時，在測量技術(shù)上，可采用無人機等先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行主要測量工作的推進(jìn)，并以業(yè)外實測來進(jìn)行輔助，從而達(dá)到提高整體工作質(zhì)量和效率的目的。

2.3健全工作機制和細(xì)化工作措施

農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證是工作量相對較大的工作。因此在工作過程中，一方面要積極運用新技術(shù)，新思維進(jìn)行土地航拍工作，另一方面需要以健全有效的工作機制，調(diào)動起廣大干部群眾積極參與到基礎(chǔ)性調(diào)查工作內(nèi)。如：在相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)村莊之后，首先通過老農(nóng)以及當(dāng)?shù)卮甯刹康男畔⑻峁?，對工作目?biāo)形成初步了解，同時將該村土地在航拍圖中進(jìn)行精確標(biāo)示，并基于該成果，由村鎮(zhèn)干部為紐帶，對各家各戶土地進(jìn)行細(xì)致核對。建立健全工作機制還包括對土地合適結(jié)果的公示工作，以便讓群眾能夠全面地了解到土地確權(quán)的具體進(jìn)度，和對工作展開監(jiān)督。

同時，由于涉及到航拍繪圖等工作內(nèi)容，因此要做好對群眾的宣傳解釋工作，通過音質(zhì)相關(guān)法律法規(guī)和土地確權(quán)的知識手冊，并發(fā)放到群眾手中，從而在一定程度上消除群眾對工作的誤解。在實際的工作中，對于土地存在的歷史性問題要堅持以“保持穩(wěn)定，尊重歷史”的思想來進(jìn)行調(diào)解，充分聽取基層和群眾的意見，從而對相關(guān)問題進(jìn)行妥善解決。

（作者單位：463600 河南省駐馬店市正陽縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室）