土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究

蘇學(xué)平

摘要：從環(huán)境影響角度評判土地利用總體規(guī)劃編制方案的可行性，為土地利用規(guī)劃審查和實(shí)施提供理論依據(jù)和決策支持。采用了數(shù)學(xué)模型和案例研究方法，建立了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多目標(biāo)模糊優(yōu)選決策模型，測算相對隸屬度和環(huán)境質(zhì)量分值，確定了環(huán)境質(zhì)量等級。正定縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量在基期年的基礎(chǔ)上均得到不同程度的改善，新城鋪鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)和西平樂鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，全縣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到III級以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由基期年的3個(gè)增加到6個(gè)，可見此規(guī)劃方案對當(dāng)?shù)丨h(huán)境可產(chǎn)生良好的生態(tài)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;環(huán)境影響評價(jià);多目標(biāo)模糊優(yōu)選決策模型

中圖分類號：F301? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：0439-8114（2019）02-0038-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.02.009? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自1989年12月實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)一直作為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。尤其是要求對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這改變了以往只注重對單一項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的歷史。逐步發(fā)展到對整個(gè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，杜絕了規(guī)劃決策者的主觀作用而影響評價(jià)結(jié)果，力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施也對中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。河北省正定縣新一輪土地利用總體規(guī)劃編制始于2010年，基期年2009年，規(guī)劃目標(biāo)年2020年。規(guī)劃編制中，保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)基本要求。土地利用強(qiáng)度在很大程度上決定了環(huán)境的脆弱承載能力。為此，展開環(huán)境影響評價(jià)，從環(huán)境影響角度評判縣級土地利用總體規(guī)劃編制方案的可行性，可為規(guī)劃審查和實(shí)施提供理論依據(jù)和決策支持。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（PEIA）是指對規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并采用跟蹤監(jiān)測的方法和制度[1]。國內(nèi)學(xué)者在評價(jià)內(nèi)容、方法及指標(biāo)體系構(gòu)建方面進(jìn)行了研究[2-6]。運(yùn)用DPSIR模型、基于格網(wǎng)單元、采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、生態(tài)足跡和生態(tài)承載力模型等方法來評價(jià)土地規(guī)劃的環(huán)境影響[7-9]。從過去只對項(xiàng)目個(gè)案進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展到現(xiàn)在對整個(gè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評估研究。但其研究是在規(guī)劃方案確定后，從生態(tài)環(huán)境方面選取方法和指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，對于規(guī)劃方案在調(diào)整、確定過程中進(jìn)行綜合、全面地研究土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響評價(jià)還較少。本研究正是基于這一角度，在指標(biāo)構(gòu)建上選取了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的指標(biāo)體系。對正定縣規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，判斷該方案對當(dāng)?shù)丨h(huán)境能否產(chǎn)生較好的效應(yīng)。以利于規(guī)劃決策者根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果判斷是否需要調(diào)整規(guī)劃方案，保證后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的順暢，同時(shí)也減少不必要的成本投資。

針對正定縣新一輪規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行土地利用總體環(huán)境影響預(yù)評價(jià)，借助多目標(biāo)模糊優(yōu)選決策模型，分析環(huán)境影響的規(guī)模和地域分配，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃實(shí)施后土地結(jié)構(gòu)和布局變化，為確定規(guī)劃方案提供理論支持;對“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源”系統(tǒng)的綜合影響程度進(jìn)行量化，由此判斷規(guī)劃方案的生態(tài)可行性，指導(dǎo)規(guī)劃方案的調(diào)整，促進(jìn)縣域土地資源的高效、可持續(xù)利用。

1? 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1? 研究方法

生態(tài)環(huán)境具有動(dòng)態(tài)性和模糊性[10]。多目標(biāo)模糊優(yōu)選決策模型正是建立在模糊一致的基礎(chǔ)上，將多個(gè)因素分層構(gòu)建，進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價(jià)?；谠撎攸c(diǎn)，選取“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源”等方面的指標(biāo)，可以有效確定決策中各因子的相對優(yōu)劣及好壞程度，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃與環(huán)境影響之間的關(guān)系，全面解決環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜性和不確定性[11，12]。對規(guī)劃年期內(nèi)的各項(xiàng)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測與分析，建立評價(jià)樣本矩陣，綜合考慮各指標(biāo)屬性，進(jìn)而評定出規(guī)劃目標(biāo)年的環(huán)境質(zhì)量分值。并將規(guī)劃矢量圖導(dǎo)入ArcGis 10.0，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量等級前后對比分析，為土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。

1.2? 數(shù)據(jù)來源

本研究基期年（2009年）數(shù)據(jù)來自第二次全國土地調(diào)查2009年土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖（1∶10 000分幅圖）、《正定縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2008-2009年》;規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）數(shù)據(jù)來自《正定縣土地利用總體規(guī)劃文本（2010-2020年）》及1∶10 000的規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫;其他相關(guān)數(shù)據(jù)來自縣直各局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所。

2? 正定縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

2.1? 研究區(qū)概況

正定縣位于河北省中南部、太行山東麓，地跨北緯37°58′-38°21′、東經(jīng)114°23′-114°42′，是河北省石家莊的北大門，地理位置優(yōu)越，交通便利，是承接省會(huì)商貿(mào)流通、旅游休閑及紡織服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。全縣土地總面積468 km2，土地利用類型多樣（表1）。轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，174個(gè)行政村。正定縣歷史悠久，名勝古跡眾多，文化沉淀深厚，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”之稱。2015年全縣總?cè)丝?8.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)248億元，增長10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成214億元，增長17.5%。正定縣近幾年通過招商引資引進(jìn)大量項(xiàng)目，僅2015年重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)30個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目占據(jù)14個(gè);表明工業(yè)發(fā)展占據(jù)該縣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，對土地的需求量大，勢必造成環(huán)境質(zhì)量下降，土地資源浪費(fèi)，選擇該研究區(qū)構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，選取了3個(gè)目標(biāo)層以及10個(gè)指標(biāo)層為評價(jià)單元的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系，通過數(shù)據(jù)分析客觀地評價(jià)研究區(qū)的環(huán)境影響質(zhì)量狀況，為下一階段該縣土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

2.2? 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1? 指標(biāo)體系構(gòu)建原則? 土地利用總體規(guī)劃是對土地資源進(jìn)行時(shí)空上的布局與分配，必然涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及資源等。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價(jià)指標(biāo)體系，一方面要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想，另一方面要使各個(gè)指標(biāo)成為表征環(huán)境影響預(yù)評價(jià)眾多指標(biāo)中最靈敏、最適于量化，內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此，預(yù)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)反映土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價(jià)的主要內(nèi)涵，達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的目標(biāo);體現(xiàn)普遍適用性的指標(biāo)又具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo)，根據(jù)正定縣實(shí)際選取適用指標(biāo)，能反映出正定縣地處冀中平原的地域特點(diǎn);指標(biāo)必須實(shí)用，具有可操作性，通過對土地利用總體規(guī)劃的分析，選擇對環(huán)境影響較大的，易于從規(guī)劃方案及相關(guān)部門獲取的資料與數(shù)據(jù)[13-16]。結(jié)合中國土地利用總體規(guī)劃理論與實(shí)踐，并借鑒國內(nèi)外有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)以及土地資源可持續(xù)利用的相關(guān)研究成果，構(gòu)建縣級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

2.2.2? 指標(biāo)測算方法? 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見表2。通過選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源3個(gè)目標(biāo)層以及10個(gè)指標(biāo)層構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)體系，并分別賦值于基期年及規(guī)劃目標(biāo)年。

2.3? 評價(jià)方法

2.3.1? 建立預(yù)評價(jià)樣本矩陣? 定義X為區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況對應(yīng)于m個(gè)預(yù)評價(jià)指標(biāo)與n個(gè)評價(jià)對象的樣本矩陣，得到X=（xij）m×n，i=1，2，…，m;j=1，2，…，n。式中，xij為第j個(gè)評價(jià)對象在第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)上的實(shí)際值，xij∈[0，1]。

2.3.2? 樣本矩陣標(biāo)準(zhǔn)化? 預(yù)評價(jià)指標(biāo)有發(fā)展型、制約型之分，發(fā)展型指標(biāo)值越大越安全;制約型指標(biāo)值越小越安全。由于各指標(biāo)選自不同的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量龐雜，不同指標(biāo)的數(shù)量級、單位也各不相同，難以進(jìn)行直接比較，本研究采用線性差值變換法進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理。

式中，rij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值;xij為第i行第j列指標(biāo)原始值;max（xij）、min（xij）分別為第i行第j列指標(biāo)原始值所在列的最大值、最小值。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后樣本矩陣X轉(zhuǎn)化為矩陣R，得到R=（rij）m×n（其中，rij∈[0，1]）（表3至表6）。

2.3.3? 指標(biāo)權(quán)重確定? 為盡量消除各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的人為干擾，使其更符合實(shí)際[17]，采用熵權(quán)法[18，19]確定預(yù)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，指標(biāo)提供的信息越大，則指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大;反之，則權(quán)重較小。熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重的方法見公式5至公式7，預(yù)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。

1）根據(jù)信息熵定義，評價(jià)矩陣R中第i項(xiàng)指標(biāo)的信息熵Ei。

2.3.4? 環(huán)境質(zhì)量分值計(jì)算? 根據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理，因素集的兩級具有最大和最小的相對隸屬度，最大的相對隸屬度：g=（g1，g2，…gm），T=（1，1，…1）T;最小的相對隸屬度：b=（b1，b2，…bm），T=（0，0，…0）T。若決策j在多指標(biāo)系統(tǒng)中對優(yōu)的相對隸屬度用uj表示，對劣的相對隸屬度用ujc表示，則根據(jù)模糊集的性質(zhì)有ujc=1-uj。決策j用向量表示為rj=（r1j，r2j…rmj）T，它與優(yōu)等決策的差異[19，20]見公式8至公式10。

2.3.5? 質(zhì)量等級劃定? 目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。在國家環(huán)保總局發(fā)布的生態(tài)省、市、縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮研究區(qū)當(dāng)前面臨的環(huán)境問題，同時(shí)參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果[20-24]，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量等級區(qū)間的劃分。

2.4? 結(jié)果與分析

2.4.1? “社會(huì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源”系統(tǒng)各指標(biāo)結(jié)果分析? 根據(jù)公式（1）計(jì)算，建立基期年和規(guī)劃目標(biāo)年的預(yù)評價(jià)樣本矩陣（表3、表4），通過線性差值變換法對數(shù)據(jù)樣本矩陣進(jìn)行無量綱化處理（表5、表6），采用熵權(quán)法對標(biāo)準(zhǔn)化后的樣本矩陣進(jìn)行權(quán)重賦值，從而進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量分值計(jì)算及質(zhì)量等級劃分?；谀旰鸵?guī)劃目標(biāo)年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量評定分值見表7。環(huán)境質(zhì)量等級區(qū)間的劃分見表8。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中諸福屯鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、南牛鄉(xiāng)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平分別提高0.68、0.31、0.22、0.06，正定鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、南牛鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分別提高0.02、0.33、0.09、0.05，均為正定縣發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從而印證了指標(biāo)的科學(xué)性;從環(huán)境角度來看，正定鎮(zhèn)、南牛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)污染指數(shù)提高0.28、0.37，除正定鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、西平樂鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用結(jié)構(gòu)類型都變化很大，正定鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地率提高0.17、0.35、0.09、0.93，正定鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地率提高幅度較小;從資源角度來看，曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)林木覆蓋率提高幅度較大，正定鎮(zhèn)、西平樂鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)耕地轉(zhuǎn)化率分別提高0.47、0.57、0.30，曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)率分別提高0.32、0.50，北早現(xiàn)鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)生態(tài)用地面積比例分別提高0.13、0.18、0.12、0.13（表5、表6）。通過以上分析，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源”系統(tǒng)中各指標(biāo)能夠科學(xué)合理地反映正定縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價(jià)質(zhì)量，從而為規(guī)劃實(shí)施方案的調(diào)整、確定做好準(zhǔn)備。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評定結(jié)果，確定縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量級別。

2.4.2? 綜合評定結(jié)果分析? 運(yùn)用多目標(biāo)模糊優(yōu)選決策模型對正定縣土地利用總體規(guī)劃前后的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了定量測算。結(jié)果表明，正定縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量分值在基期年的基礎(chǔ)上均有不同程度的提高，新一輪規(guī)劃方案對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了良好的影響。規(guī)劃目標(biāo)年，新城鋪鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)和西平樂鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，全縣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到III級以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由基期年的3個(gè)增加到了6個(gè)。這主要是因?yàn)橐环矫嬲ㄐ聟^(qū)、空港工業(yè)園和紡織基地的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快;另一方面在土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中，嚴(yán)格限制了對水域、灘涂、耕地和園林地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，加強(qiáng)了濱河景觀生態(tài)軸建設(shè)和滹沱河、磁河地下水源地的保護(hù)。

3? 小結(jié)

3.1? 為下一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供參考

通過定量預(yù)測規(guī)劃實(shí)施對“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源”系統(tǒng)的綜合影響程度，可為土地利用總體規(guī)劃和其他規(guī)劃評價(jià)提供參考，同時(shí)評價(jià)測算過程中最大限度排除了人為因素的干擾，評價(jià)結(jié)果可從環(huán)境影響角度判斷規(guī)劃方案的可行性，為政府指導(dǎo)土地利用決策和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? “新型城鎮(zhèn)化”與土地利用規(guī)劃突出生態(tài)文明建設(shè)

在“新型城鎮(zhèn)化”的推動(dòng)下，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃的客觀要求，意在構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系。從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展理念。“三規(guī)合一”也強(qiáng)調(diào)一個(gè)國土空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在同一個(gè)層次上來，綜合考慮確定規(guī)劃紅線，走“內(nèi)涵型”的規(guī)劃之路。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)源區(qū)和構(gòu)建生態(tài)評價(jià)機(jī)制，改變走“先污染后治理”的老路，走新型城鎮(zhèn)化道路。

3.3? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級向“五位一體”布局整體轉(zhuǎn)型

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總布局和“四化同步”的要求，要想從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須從過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上升到“五位一體”的整體轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)的規(guī)劃轉(zhuǎn)型，決不能再延續(xù)工業(yè)化推進(jìn)城市化的舊思路。應(yīng)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)地制定土地利用規(guī)劃以及縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級體系的良性互動(dòng)。

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