淺談對(duì)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

唐榮

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)方面作了深入研究并取得很大的成效。本文從報(bào)告中梳理關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考，談?wù)剬?duì)其中三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，整體把握其豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 新時(shí)代 科學(xué)內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D422 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0219-02

中國(guó)作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)就受到黨和國(guó)家的高度重視。從2003年中共中央將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告到現(xiàn)如今十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫(xiě)入黨章，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心，始終把“三農(nóng)”問(wèn)題放在國(guó)家發(fā)展的重要位置，作為全黨工作的重中之重，在新時(shí)代的背景下，進(jìn)一步對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新方案，指明了新方向。把握十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，理解其深刻意義，深刻貫徹落實(shí)其戰(zhàn)略要求，對(duì)加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。雖然“三農(nóng)”工作一直在黨的帶領(lǐng)下不斷地向前發(fā)展，但是農(nóng)村發(fā)展還是相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)狀況落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。馬克思主義的唯物辯證法要求我們，要抓事物發(fā)展中主要矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)，做全面，所以補(bǔ)齊農(nóng)村薄弱地區(qū)這塊發(fā)展短板，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是戰(zhàn)略關(guān)鍵。習(xí)近平同志曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。在十九大報(bào)告中又一次提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這一思想是全黨站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下作出的新的戰(zhàn)略思考，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光鮮農(nóng)民的戰(zhàn)略安排。

二、“二十字”總要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕二十個(gè)字深入人心。理解這五個(gè)要求的基本涵義對(duì)于解讀鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)逐步提升自身的吸引力，從而引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。第一，改變單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以往鄉(xiāng)村發(fā)展模式都是以單一的種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)為主，十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是拓寬農(nóng)民收入渠道，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的重要舉措。這就要求改變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的單一加工，面向市場(chǎng)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的各種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色，挖掘旅游文化資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程，使農(nóng)民能夠獲得產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大的增值收益。第二，改變低級(jí)別的生產(chǎn)體系，構(gòu)建高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科研技術(shù)的推廣，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)率。第三，構(gòu)建信息時(shí)代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)銷體系。擴(kuò)大原有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，升級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)電商企業(yè)，開(kāi)拓物流配送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一系列惠農(nóng)便農(nóng)政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和培育，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。守住綠水青山，才有金山銀山。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決出行難、如廁難等一些基礎(chǔ)性問(wèn)題才能使農(nóng)村更加清潔宜居。實(shí)現(xiàn)因地制宜規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)同質(zhì)化，杜絕“面子工程”，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要保障。精神文明建設(shè)是物質(zhì)文明建設(shè)的前提。繼承并弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，并摒棄掉鄉(xiāng)村文化中落后腐朽的思想因素，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。文明農(nóng)民的生活方式，努力把鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)構(gòu)建成鄉(xiāng)村振興道路上的精神保障。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。十九大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。這就體現(xiàn)了治理有效包含著多主體共同治理以及高度重視對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)這兩方面深層含義。要在習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，并充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人民的積極向和參與熱情，創(chuàng)新村民自治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村安定有序的和諧氛圍。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求。貫徹落實(shí)這一要求的重點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入。圍繞增收提高對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)保障，完善農(nóng)村就業(yè)制度，加快培育新型農(nóng)民，鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，使農(nóng)民腰包真正鼓起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

這二十字映襯了十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嶄新的治理理念，把握好這五個(gè)方面，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大關(guān)鍵。

三、深化農(nóng)村制度改革

深化改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本推動(dòng)力。十九大報(bào)告中對(duì)深化農(nóng)村制度改革提出了三方面的舉措。首先，深化農(nóng)村土地制度改革。勞動(dòng)是財(cái)富之母，土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性更能在制度的激發(fā)下被發(fā)掘出來(lái)，科學(xué)合理地配置土地資源是財(cái)富創(chuàng)造的源泉。黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。承包地三權(quán)分置，也就是實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，這是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的一種趨勢(shì)，也響應(yīng)了廣大農(nóng)民的心聲。實(shí)行三權(quán)分置首先要做好土地確認(rèn)登記頒證，使土地能夠順暢地流轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)，讓農(nóng)民放心安心。報(bào)告還指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這一決策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了黨中央真正站在農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)上積極處理農(nóng)民與土地的關(guān)系。其次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，土地私有必然會(huì)導(dǎo)致土地兼并，并最終激化社會(huì)矛盾。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有是社會(huì)主義本質(zhì)特征，也是維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。十九大報(bào)告對(duì)此舉也進(jìn)行了闡述，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是農(nóng)村改革的又一項(xiàng)重要政策，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點(diǎn)范圍，合理配置農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，從各個(gè)方面使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。最后，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。十九大報(bào)告指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展結(jié)構(gòu)，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指向牌。新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主心骨。要逐步推行各種類型的經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷增加農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民真正分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代的重大戰(zhàn)略決策，需要認(rèn)真研讀，深入理解以及貫徹落實(shí)到實(shí)際中去，相信我們?cè)谝粤?xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將以全新的姿態(tài)、必勝的信心和務(wù)實(shí)的行動(dòng)逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫瑤