湖北省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析

劉世杲 程和平 金陳欣 許志慧 李博陽

摘要：分析了當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況，提出了研究假設，并從農(nóng)民主體因素和社會環(huán)境因素進行了實證分析，得出了研究結(jié)論，最后給出了對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);影響因素

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.007

1引言

農(nóng)地資源，主要為耕地資源，是農(nóng)戶生活的重要保障性資源。十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為新時代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展指明了方向。“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農(nóng)問題的核心。實踐證明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要主抓土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護衛(wèi)艦。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度是新時代發(fā)展的必然趨勢，‘三權分置即土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營權分置。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量勞動力流動，農(nóng)戶不再經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，大多數(shù)地區(qū)土地承包權與經(jīng)營權分置的條件已經(jīng)基本成熟。

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快之勢，但是從總體上看，我國土地流轉(zhuǎn)仍有很大的發(fā)展空間，同時也存在一些問題需要重視并解決。由此，我們小組對研究農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿產(chǎn)生了興趣。了解影響農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的因素是我們的出發(fā)點，本文嘗試研究的問題包括：土地流轉(zhuǎn)制度中還有哪些地方需要細化完善;農(nóng)村規(guī)?；?jīng)濟建設是否充分滲透到農(nóng)民的思想中;家庭勞動力數(shù)量;農(nóng)戶受教育程度等因素否是影響農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的意愿。

2研究假設

假設1：農(nóng)戶所承包的土地面積與土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關，一般而言，農(nóng)戶所承包的土地面積越大，越有利于其他經(jīng)濟組織進行大規(guī)模利用土地。

假設2：受教育程度越高的農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿更強烈，文化程度越高，吸收和掌握新技術的能力會越強。

假設3：國家對土地流轉(zhuǎn)相關政策的完善程度，以及農(nóng)戶對相關法律法規(guī)的了解程度與其土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著性影響。

假設4：土地承包戶家庭收入。土地承包戶家庭收入對土地流轉(zhuǎn)具有激勵和模范帶頭作用，土地承包戶通過承包土地獲得的收入越多，對于土地流轉(zhuǎn)的示范效應就會越大，農(nóng)戶流出土地的意愿也會更強烈。

3實證分析

本文數(shù)據(jù)為一手調(diào)查資料，來源于2018年暑假期間在湖北省孝感市云夢縣各鎮(zhèn)實地入戶調(diào)查和家庭為農(nóng)村的在校大學生的調(diào)查。本次調(diào)查采取問卷的形式采取實地入戶訪談和網(wǎng)上問卷兩種形式。其中，共發(fā)放問卷240份，獲得有效問卷共197份，回收率82.1%。入戶訪談的受訪農(nóng)民來自云夢縣各鎮(zhèn)，發(fā)放問卷100份，占比41.7%，網(wǎng)上調(diào)查的受訪對象為來自農(nóng)村的在校大學生，發(fā)放問卷140份 ，占比58.3%。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家出臺了許多土地流轉(zhuǎn)的相關政策，農(nóng)戶的受教育程度對解讀國家政策有著重要影響。政府機構(gòu)辦理土地流轉(zhuǎn)相關手續(xù)的效率問題及法律部門對于相關法律法規(guī)的完善也是影響農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

3.1農(nóng)民主體因素

（1）農(nóng)民受教育程度。農(nóng)民受教育程度對土地依賴會有弱化的功效，能夠更好地站在大局以及長遠角度看待土地流轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)戶的受教育程度越高，將會更有利于土地流轉(zhuǎn)的開展。

（2）農(nóng)戶家庭規(guī)模。人口越多，吸納和可以分配照顧土地的勞動力就越多，需要的家庭收入也越多，對于土地流轉(zhuǎn)的需求就越大，對于土地流入的渴求就會大于家庭規(guī)模小的農(nóng)戶， 二者應該呈現(xiàn)正相關。

（3）非農(nóng)業(yè)收入比重。 非農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比重越大，農(nóng)民對土地的重視程度就越低，對土地的依賴程度也越低，就會出現(xiàn)撂荒、親戚代耕等現(xiàn)象，在一定程度上會制約土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模地展開。

3.2社會環(huán)境因素

（1）流轉(zhuǎn)收入預期。 土地承包戶家庭收入對土地流轉(zhuǎn)具有激勵和模范帶頭作用， 土地承包戶通過承包土地獲得的收入越多， 對于土地流轉(zhuǎn)的示范效應就會越大。同時，一個家庭的收入越高，對于土地的依賴程度越小，流出土地的意愿也相對更強烈。

（2）相關法律法規(guī)的完善程度。在我國，雖然有土地方面的法律法規(guī)，但是很多 的規(guī)定，特別是在流轉(zhuǎn)的使用范圍、途徑、環(huán)境、流轉(zhuǎn)雙方的權利和義務監(jiān)督，以及相關部門的管理、法律責任等，都應該頒布相應的法律法規(guī)加以明確的規(guī)定。在加強立法的同時，也應該注意執(zhí)法的力度和監(jiān)督。

（3）土地流轉(zhuǎn)市場和管理機構(gòu)、中介組織的發(fā)育。土地的順暢流轉(zhuǎn)需要流轉(zhuǎn)市場、管理機構(gòu)、中介組織等支持，但這些運作體系在我國的發(fā)育并不完善。農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)應與國家宏觀調(diào)控政策方向一致，通過市場機制有序進行，因此相關的中介組織的建立也是必不可少的技術條件。

4結(jié)論

4.1研究結(jié)論

解程度X6， 土地流轉(zhuǎn)后的預期收入X7，辦理發(fā)放證書的效率X10，相關法律的完善程度X12與是否愿意進行土地流轉(zhuǎn)之間有顯著關系，二項Logistic回歸方程為：

P=11+e-（-0.73+0.034X2+0.049X6+0.008X7+0.063X10+0.094X12）

上式表明農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的概率當以下任意一個情形：家庭勞動力數(shù)量多，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，土地流轉(zhuǎn)后收入預期越好，辦理發(fā)放土地流轉(zhuǎn)相關證書效率越高，相關法律越完善時農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿越高，其中土地流轉(zhuǎn)后收入預期的影響最為顯著。同時上表顯示非農(nóng)業(yè)收入的比重高對于農(nóng)戶是否愿意進行土地流轉(zhuǎn)無顯著影響。

依據(jù)二元Logistic回歸模型分析本文得出以下結(jié)論。

（1）勞動力數(shù)量。從土地流轉(zhuǎn)的主體因素分析，sig值為0.034，其影響是顯著的，一個家庭勞動力數(shù)量越多，其經(jīng)濟壓力越小，家庭進行土地流轉(zhuǎn)的意愿就相對較小。家庭勞動力數(shù)量眾多，家庭的勞動負擔較少，其對土地流轉(zhuǎn)的意愿就相對強烈。

（2）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。其sig為0049，表明其影響是顯著的，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，則意味著越愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。在農(nóng)村很大的一個阻礙因素是信息不對稱，一些農(nóng)戶很少主動了解政策法規(guī)，更多的是安于現(xiàn)狀很少改變，但一旦將政策法規(guī)宣傳到位，農(nóng)戶了解的越清楚，則更愿意參與到土地流轉(zhuǎn)中去。

（3）相關法律的完善程度。其sig為0.084，影響較為顯著。對于新生事物而言，國家對土地流轉(zhuǎn)相關政策及其法律法規(guī)制定的越完善，農(nóng)戶將會對土地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟組織后收入預期很樂觀，這就直接影響到了農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)土地的意愿。

（4）預期收入。其sig值為0.008，影響是非常顯著的。對于農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的源泉，因此農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)時會十分看重收入預期，例如：進行土地流轉(zhuǎn)后的收益是否高于不進行土地流轉(zhuǎn)的收益，所以土地流轉(zhuǎn)后的預期收入成了最顯著的影響因素。

4.2對策及建議

基于上文對于影響農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的主要因素分析，我們希望土地資源能夠得到更加合理、有效的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化，現(xiàn)提出下列幾點建議。

4.2.1不斷加快土地流轉(zhuǎn)進程，增強土地流轉(zhuǎn)知識的普及

在鄉(xiāng)村振興大背景下，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是時代的必然趨勢。不僅要加強政府引導、宣傳的力度，也要增強農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的自主意識。當?shù)卣畽C構(gòu)可以引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣播、電視、墻報、標語的宣傳，同時組織相關專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦知識講座，給農(nóng)戶進行定期的培訓，特別是在習近平總書記提出的“精準扶貧 不落一戶”的口號下，利用精準扶貧一戶一幫扶的政策，家家戶戶宣傳到位，增強農(nóng)戶有關土地流轉(zhuǎn)的知識了解。使廣大農(nóng)民自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)工作，由此推進土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.2.2加強農(nóng)村社會保障制度建設，加大政策扶持力度

農(nóng)戶的社會保障問題仍是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。要切實保障農(nóng)戶的利益，需要加大農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展力度，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會與社會保障。同時，國家也應加大土地流轉(zhuǎn)政策的扶持力度，制定相應的幫扶優(yōu)惠政策，維護農(nóng)戶的根本利益，為土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

4.2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，完善相關土地流轉(zhuǎn)機制

要規(guī)范市場上存在的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，維持良好的市場秩序。完善土地流轉(zhuǎn)價格的形成機制和補償機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則、程序、合同簽訂等，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。此外，相關政府機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦理的效率需要提高，服務需要完善。同時，土地流轉(zhuǎn)的相關法律也需要不斷完善，做到有法可依，有法必依，確保雙方利益不受損害。

參考文獻

[1]王美玲.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議[J].農(nóng)家參謀，2018，（17）.

[2]杭建芳.土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].財經(jīng)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017，（2）.

[3]蔡鷺斌.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析[J].四川理工學院學院報，2013，（10）.

[4]劉改玲.推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].環(huán)球市場信息導報，2018，（17）.