全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共“二五減租”土地政策實(shí)施狀況考察
——以慶陽(yáng)地區(qū)為中心

崔溶芷，劉 超

（1.隴東學(xué)院 歷史與地理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000；2.慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電子信息工程系，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

共產(chǎn)黨“減租減息”的土地政策一直以來(lái)吸引著諸多學(xué)者的目光，研究成果碩果累累，出現(xiàn)了諸多經(jīng)典的研究成果。較早的如1965年發(fā)表于史學(xué)月刊的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的減租減息》，該論文中作者烏廷玉討論了減租減息政策提出、執(zhí)行、實(shí)施后農(nóng)村階級(jí)的變化及其對(duì)抗戰(zhàn)作用，這一時(shí)期的論著都帶有鮮明的政治傾向[1]。改革開(kāi)放以后，學(xué)術(shù)氛圍逐漸寬松，學(xué)術(shù)研究趨于客觀化。這一時(shí)期專(zhuān)門(mén)討論減租減息的重要論文有肖一平、郭德宏的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息》，陳瞬卿的《試論陜甘寧邊區(qū)的減租減息政策》及衣保中的《試論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的租佃形態(tài)》等。近年來(lái)，區(qū)域史研究興起，對(duì)各地減租減息政策進(jìn)行的微觀研究越來(lái)越多，而且出現(xiàn)了將土地革命與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的傾向，如李柏林在《減租減息與淮北抗日根據(jù)地的社會(huì)變遷》認(rèn)為以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期淮北抗日根據(jù)地減租減息政策的推行“促使土地向中、貧農(nóng)手中分散；階級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由兩極向中間流入的態(tài)勢(shì)；鄉(xiāng)村社會(huì)生活特別是貧下中農(nóng)的生活逐漸改善，農(nóng)民的政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。這種變遷不僅為根據(jù)地的存在和繼續(xù)擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也深刻影響著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史走向。”[2]黃正林在《地權(quán)、佃權(quán)、民眾動(dòng)員與減租運(yùn)動(dòng)——以陜甘寧邊區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)為中心》中著重論述中央政策與地方性慣性及實(shí)際情形發(fā)生沖突時(shí)的解決辦法、減租過(guò)程中如何保障農(nóng)民佃權(quán)及減租運(yùn)動(dòng)使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的變化。[3]此外，還有趙曉燕的《陜甘寧邊區(qū)的減租減息及重要意義》、李建國(guó)的《陜甘寧邊區(qū)已土改地區(qū)減租減息工作問(wèn)題探析》等。同時(shí)，大量碩博論文也選擇以抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)為題，如馮飛的《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)減租保佃政策——基于馬克思地租理論視角分析》及林淼的《陜甘寧邊區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)研究》等。盡管學(xué)界研究成果豐厚，但由于減租減息問(wèn)題的復(fù)雜性及中國(guó)各地實(shí)際狀況的復(fù)雜性，這一問(wèn)題仍有深入研究的余地。本文主要以慶陽(yáng)地區(qū)為中心，討論中共“二五減租”政策在此地的實(shí)施狀況及實(shí)施成效。

一、全面抗戰(zhàn)前慶陽(yáng)地區(qū)的租佃形式及租率概況

慶陽(yáng)地區(qū)的租佃形式大致可分為兩類(lèi)，一為租種類(lèi)，一為伙種類(lèi)。租種是由出租人提供土地，其他一切生產(chǎn)資料皆由承租人置辦。這種形式下，出租人的所得都是純粹形態(tài)的地租，不同的只是地租的租率?；锓N類(lèi)是出租人除了土地之外還需提供一些生產(chǎn)工具。這種租佃形式中，出租人的收益分別是地租及其投入的生產(chǎn)工具的利息。慶城、鎮(zhèn)遠(yuǎn)比較普遍的土地租佃形式是租種類(lèi)，可進(jìn)一步分為三類(lèi)，分別為定租、活租和包山租；而合水縣的租佃形式主要是伙種。

定租是地主把一定面積的土地租給農(nóng)民，以畝或頃為單位，定好租額，不管豐歉都按事先議定的租額交租，因而又稱(chēng)為死租或鐵租。定租絕大多數(shù)采取實(shí)物地租形態(tài)，這與此地商品經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)這一事實(shí)相適應(yīng)。在各種租佃形式中，定租是唯一存在的采取貨幣地租形態(tài)的一種租佃形式，只是采取貨幣地租形態(tài)的定租是少之又少，僅在一些自然條件較好或靠近市鎮(zhèn)的租地上出現(xiàn)。定租的租額雖沒(méi)有精確統(tǒng)計(jì)，但就現(xiàn)存的資料和一般習(xí)慣看來(lái)，各地租額不相一致，相差懸殊。環(huán)縣的定租租額約占年平均收獲量的5%-6%，其他地區(qū)為15%-30%，租額高的也有超過(guò)30%的。這是由各地自然、社會(huì)等條件的不同而產(chǎn)生的。在自然條件較差或地廣人稀的地方租額就低一些，相反，自然條件較好或地少人多的地方租額就比較高。如新寧縣把土地分為四等：上上地，指特別好的河川地和平坦原地，每畝每年交麥租1斗，若交秋糧則是2斗；上地，指一般川地和原地，每畝每年交麥租8升，若交秋糧則是1斗6升；中地，次原地和河川平臺(tái)地，每畝每年交麥租不下5升，若交秋糧則是1斗；下地，指山洼地、溝地，每畝每年交麥租4升。[4]253以上租額是按中等地平年計(jì)算，要是遇到歉年，定租的租額在全年收獲量中所占比例就要大得多。這樣的租額還是比較沉重的，它阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)熱忱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。定租是占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的租佃形式，而且是大地主、中地主出租土地所采取的主要形式。在各種租佃形式中，定租的租佃關(guān)系往往是長(zhǎng)期的、固定的。

活租在計(jì)租方法上與定租相反，它的地租是以收獲量為根據(jù)由雙方按比例分配，其地租絕對(duì)量不是一成不變的，而是隨著年成豐歉、收獲多寡、佃戶(hù)收入的增減而發(fā)生變化。其特點(diǎn)是“指地分糧”，“指地”就是按照地主出的土地的好壞多寡，“分糧”是收獲物由租佃雙方按比例分配。在地租的比例方面，不同地方有不同的分成方法，主要是對(duì)半分和四六分兩種。[4]248活租形式下收獲的多少直接影響到地租的多少，因而收獲量是地主極為關(guān)心的一件事。在進(jìn)行收獲與分配的時(shí)候，地主往往親自或派人去監(jiān)督，因此活租的土地多為近地、好地。這就一定程度上限制了這一形式的大量采用，采取活租的多為小地主和中地主。

包山租與定租有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。相同的是承租人不論年成豐歉都按原來(lái)協(xié)商好的交納固定的地租，這種租額沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，但一般來(lái)說(shuō)是比較低的；不同的是租地面積不按畝或頃來(lái)計(jì)算，而是指定一座山甚至幾座山或一大片土地，面積自數(shù)百畝到數(shù)千畝，其中往往包含一部分荒地。包山租只有在土地遼闊，荒地較多，人口稀少的地區(qū)才流行，如關(guān)中分區(qū)的一些地方。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加，包山租這種形式已經(jīng)日趨衰落。包山租在新寧等地還有一種形式叫“轉(zhuǎn)租”，即將包租來(lái)的一塊地或一座山又以較高的租額轉(zhuǎn)租出去，從中牟利，當(dāng)?shù)匕堰@種出租者稱(chēng)為“二道毛”。[5]

綜合看來(lái)，慶陽(yáng)地區(qū)的地租以實(shí)物為主，租額根據(jù)租佃方式的不同以及土地的好壞從5%至50%不等。

二、“減租減息”政策實(shí)施的法律保障

慶陽(yáng)地區(qū)在20世紀(jì)30年代之前為國(guó)民政府管理，1930年前后，習(xí)仲勛、劉志丹、謝子長(zhǎng)等老一輩革命家在陜西和甘肅的邊界一帶開(kāi)展革命活動(dòng)，并建立起陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府等革命政權(quán)。1936年底“西安事變”和平解決后，紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍進(jìn)駐陜甘寧交界處，中共取消蘇維埃制度，建立陜甘寧特區(qū)政府。因此這一地區(qū)在全面抗戰(zhàn)前期“白區(qū)”、“紅區(qū)”犬牙交錯(cuò)，同時(shí)存在著兩種不同的土地關(guān)系。環(huán)縣、華池的全部地區(qū)，曲子、新正、新寧的一部分已經(jīng)進(jìn)行過(guò)土地革命，形式上消滅了封建剝削制度，剝奪了地主在農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，基本上做到了“耕者有其田”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)的土地法令規(guī)定保護(hù)農(nóng)民的既得利益，但同時(shí)對(duì)歸來(lái)的地主在政治上享受邊區(qū)公民應(yīng)有的平等自由，在經(jīng)濟(jì)上幫助他們，沒(méi)有地種的給土地，沒(méi)有房住的給窯洞。邊區(qū)這些團(tuán)結(jié)中農(nóng)富農(nóng)、聯(lián)合地主的規(guī)定無(wú)形中助長(zhǎng)了一部分被沒(méi)收土地的地主的氣焰，再加上土地革命初期邊區(qū)政府一定程度上忽略了地權(quán)的法制建設(shè)，就導(dǎo)致這些地區(qū)的地權(quán)、地界不明晰，農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與地主、地主與地主之間經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈貦?quán)發(fā)生糾紛。這些地區(qū)最主要的土地問(wèn)題是“地權(quán)”、“地界”的問(wèn)題。慶陽(yáng)縣長(zhǎng)朱開(kāi)銓在1940年3月10日給邊區(qū)政府的工作報(bào)告中說(shuō)：“這里（司法工作）沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé)，但自三月起每天都有好幾呈，多是婚姻、土地賬債的事情?！盵6]

而其他一些地區(qū)，如鎮(zhèn)原、合水、寧縣、正寧等未經(jīng)過(guò)土地革命，封建剝削制度依然存在，土地仍然高度集中在地主、富農(nóng)手里，地主在農(nóng)村中的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)未經(jīng)觸動(dòng)，他們對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，仍然是農(nóng)村中亟待解決的主要問(wèn)題。以鎮(zhèn)原為例，全縣38311人，耕地面積385410畝，人均耕地超過(guò)10畝，其中地主4833人，占有耕地113024畝，人均23.3畝，佃戶(hù)9336人，占有耕地3135畝，人均耕地0.3畝。即占人口總數(shù)12.6%的地主占有耕地總數(shù)的29.3%，占人口總數(shù)24.3%的佃戶(hù)占有耕地總數(shù)的0.8%，人均占有耕地?cái)?shù)地主是佃戶(hù)的77.3倍。[7]171慶陽(yáng)驛馬關(guān)大地主錢(qián)若滸有土地40頃，自己僅耕種4頃左右，其余土地出租給22家佃戶(hù)耕種。[4]373

為了解決土地問(wèn)題，陜甘寧邊區(qū)政府大量頒布了涉及土地所有權(quán)及土地登記管理的法規(guī)、條例等，主要有《西北辦事處確定蘇區(qū)農(nóng)民的土地所有權(quán)》（1936年1月25日）、《土地政策新的改變》（1936年8月6日）、《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》（1937年9月24日）、《邊區(qū)政府關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問(wèn)題處理的決定》（1938年6月15日）、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年4月4日）、《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》（1942年4月10日）、《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定及其附件》（1942年1月28日）、《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》(1943年9月)、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》（1945年3月28日）等。

早在全面抗戰(zhàn)以前，蘇維埃中央政府西北辦事處就“確定農(nóng)民對(duì)分到的土地的所有權(quán)，在土地已經(jīng)分好了的區(qū)域，即進(jìn)行登記，登記后發(fā)給農(nóng)民一種土地證，農(nóng)民有了這種土地證后，可自由出租，或雇長(zhǎng)工經(jīng)營(yíng)，或自己耕種，或出賣(mài)給別人?！盵7]7《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》規(guī)定凡是私有土地及其定著物之所有人，必須依本條例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)取土地所有權(quán)證。“土地所有權(quán)證由邊區(qū)政府統(tǒng)一印制，縣政府蓋印后，即發(fā)生效力。”“土地所有權(quán)證，為土地所有權(quán)之惟一憑證，在土地所有權(quán)證頒發(fā)后原有關(guān)于土地所有權(quán)之各種契約，一概作為無(wú)效?！盵7]32各縣政府所頒布的土地所有權(quán)證上載明土地種類(lèi)、坐落、面積、四至界限、年平均收獲量或收益、土地等級(jí)、定著物情況、所有權(quán)來(lái)歷及所有人之姓名、籍貫、住址、成份等。除此之外，還規(guī)定了土地所有權(quán)證每張應(yīng)繳納的費(fèi)用、登記領(lǐng)證期限、報(bào)錯(cuò)聲明期限、損壞換發(fā)方法、遺失補(bǔ)發(fā)方法、土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移換發(fā)土地所有權(quán)證方法、開(kāi)墾公荒地申請(qǐng)發(fā)給土地所有權(quán)證方法等。本條例和后來(lái)頒布的《邊區(qū)政府關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問(wèn)題處理的決定》、《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》、《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定及其附件》、《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》等互相查缺補(bǔ)漏，對(duì)土地的所有權(quán)、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等作了細(xì)密的規(guī)定。邊區(qū)頒布的這些法規(guī)、條例等使邊區(qū)土地方面的法制逐漸完備起來(lái)，人民可依法取得土地，并按規(guī)定進(jìn)行登記，保證農(nóng)民的土地所有權(quán)清晰，不受任何人、任何組合和機(jī)構(gòu)侵害。

三、“二五減租”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

封建的土地關(guān)系嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果不削弱農(nóng)村的封建剝削，正確解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，改善廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活，就不可能提高農(nóng)民生產(chǎn)與抗日的積極性。土地問(wèn)題的完善解決，是支持抗戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行減租減息的土地政策。關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策，毛澤東指出:“一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般實(shí)行二五減租為原則；到群眾要求增高時(shí)，可以實(shí)行倒四六分，或倒三七分，但不要超過(guò)此限度?！盵4]767

陜甘寧邊區(qū)的二五減租運(yùn)動(dòng)以往被分為宣傳、立法實(shí)行和徹底斗爭(zhēng)三個(gè)階段，但似乎將其分為兩個(gè)階段更加合理。

（一）宣傳階段

第一階段，從1937年2月至1941年底，為宣傳階段。1937年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定土地未經(jīng)分配的地區(qū)，實(shí)行減租減息和交租交息。但這一時(shí)期，只是停留在一般的宣傳階段，一些分區(qū)、縣雖然制定了相關(guān)的政策，卻很少能有實(shí)際活動(dòng)和進(jìn)展。1940年初慶城、合水、鎮(zhèn)原三縣建立新政權(quán)后，在分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)上通過(guò)了三七減租的議案，政府也貼出了布告。但這幾年并沒(méi)有做減租的實(shí)際工作，只是個(gè)別群眾給地主少裝，也有個(gè)別地主自動(dòng)少收租糧[8]129。這種有規(guī)定有號(hào)召，工作卻只停留在嘴上紙上，并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行的行為，反而使地主有了防備，更重要的是在群眾中也造成了很多不良影響?！笆谷罕姰?dāng)時(shí)認(rèn)為這只是說(shuō)說(shuō)好聽(tīng)，不能兌現(xiàn)，群眾對(duì)農(nóng)會(huì)的印象也不好，認(rèn)為只說(shuō)不做，佃戶(hù)因怕地主收地也不敢要求減租?！盵4]223“各縣多未徹底執(zhí)行，也未作深刻討論和研究，所以在執(zhí)行中，只是一般號(hào)召，自上而下的在個(gè)別采用恩賜的辦法，而沒(méi)有自下而上的發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)進(jìn)行減租斗爭(zhēng)?！盵8]224

1942年以前的減租減息運(yùn)動(dòng)停滯的原因比較復(fù)雜，主要如下：一是一些地方雙重政權(quán)的存在不利于運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。邊區(qū)的一些縣區(qū)，如慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原等地有國(guó)民黨政府依然存在，但實(shí)際上起著政權(quán)作用的是共產(chǎn)黨的組織、軍隊(duì)和農(nóng)會(huì)。國(guó)民黨不配合甚至公開(kāi)反對(duì)減租減息，使中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會(huì)在發(fā)動(dòng)群眾上被縛住手腳，軟弱無(wú)力。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是“三三制”政權(quán)建設(shè)方案提出后，害怕得罪地主，妨礙統(tǒng)一戰(zhàn)線，不敢大張旗鼓地發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行減租減息斗爭(zhēng)。三是，佃戶(hù)的佃權(quán)得不到保障，地主又用各種手段抵制減租，使佃戶(hù)不敢輕易減租。如合水六區(qū)三鄉(xiāng)佃戶(hù)韓治保（共產(chǎn)黨員）在隴東分區(qū)公布三七減租法令后，1940年帶頭按照法令減租，被地主程景勝收回土地，后托人說(shuō)情，改為伙種，一年后程景勝又把地收回。韓治保告到區(qū)政府，結(jié)果不但佃權(quán)沒(méi)有得到保障，反而被下鄉(xiāng)幫忙的干部不問(wèn)青紅皂白地扣押。這件事后，佃戶(hù)們互相傳說(shuō)：“眼下的八路軍不同了，不敢‘胡騷親’，小心招禍。”這說(shuō)明不解決佃戶(hù)的佃權(quán)問(wèn)題就無(wú)法徹底實(shí)行減租減息政策。四是法制建設(shè)不及時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的可供具體操作的減租政策和法令。在《關(guān)于抗日根據(jù)地政策的決定》和《陜甘寧邊區(qū)租佃條例草案（附說(shuō)明）》公布以前，雖然提出了“二五減租”，還曾頒布過(guò)一個(gè)減租條例草案，但始終沒(méi)有一個(gè)明確的政策界定。因而，盡管各縣都頒布了有關(guān)減租的文件，甚至地方性法規(guī)，但大部分地區(qū)還是持觀望態(tài)度，沒(méi)有真正去落實(shí)。

（二）正式實(shí)施階段

第二階段，1942年中共中央的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和邊區(qū)《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》頒布。前一個(gè)文件給邊區(qū)的減租運(yùn)動(dòng)提供了政策和法律依據(jù)，而后一個(gè)文件具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。這兩個(gè)文件頒布后，邊區(qū)未經(jīng)過(guò)土地革命的各縣先后進(jìn)行了比較深入的減租和清查運(yùn)動(dòng)。

由于減租減息政策特殊的兩重性和非暴力性，它的貫徹執(zhí)行的難度很大。大多數(shù)地主對(duì)減租減息既有擁護(hù)的一面，也有抵制反抗的一面。地主階級(jí)抵制反抗減租花樣繁多，其中最主要的幾種辦法有：改定租為活租，如慶陽(yáng)縣赤城區(qū)五鄉(xiāng)地主王子樹(shù)因佃戶(hù)李樹(shù)倉(cāng)減了租，1942年將定租的14畝地強(qiáng)迫改為活租，結(jié)果夏秋兩季共收租子17.85石，比未減租前的14石原租額高出3石多。在鎮(zhèn)原、合水等其他縣都有定租改活租的事件發(fā)生。[9]248撤佃倒佃，使佃農(nóng)無(wú)地可種，從而打擊減租農(nóng)民積極性。經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的農(nóng)民為了生活只好維持原來(lái)的租額，而不敢向地主提出減租。重新丈量土地，以減少減租帶來(lái)的損失。慶陽(yáng)地主劉克武租給9戶(hù)佃農(nóng)710畝，重新丈量后增加為829畝，增加119畝。[9]252這樣即使減了租，地主也不會(huì)受損失。還有些地主利用政治地位拖延或不實(shí)行減租。邊區(qū)實(shí)行“三三制”后，許多地主在鄉(xiāng)村都有職務(wù)，他們利用政治上的地位，抵制減租。慶陽(yáng)縣八大家之一的田雨亭是邊區(qū)參議員、慶陽(yáng)縣參議會(huì)副議長(zhǎng)，1941年他從延安開(kāi)會(huì)回來(lái)后立即下鄉(xiāng)，把所有佃戶(hù)的租子都收光，等到鄉(xiāng)政府傳達(dá)減租，佃戶(hù)要求他減租時(shí)，他卻說(shuō)“明年再說(shuō)，今年已經(jīng)收齊，怎么好減租呢？”[9]253除了上述幾種重要的對(duì)抗方法之外，地主還用明減暗不減，威脅佃戶(hù)，大斗收租，造謠欺騙，收買(mǎi)干部等各種或合法或非法的、或秘密或公開(kāi)以及各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想的方法抵制減租。

針對(duì)地主對(duì)減租減息的抵制，中共在1942年以后采取了強(qiáng)硬的態(tài)度。在實(shí)行聯(lián)合地主抗日的戰(zhàn)略方針時(shí)，采取了“先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打”的策略。為了徹底實(shí)行減阻，在土地未分配地區(qū)的鄉(xiāng)、行政村、自然村為基本單位成立減租會(huì)、保地會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織，參加者主要是佃戶(hù)、半佃戶(hù)。同時(shí)，以基層黨組織如黨支部、黨小組為核心，從佃戶(hù)中發(fā)展和培養(yǎng)積極分子，使他們敢于行動(dòng)起來(lái)，為自己的利益作斗爭(zhēng)。另外邊區(qū)各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加大了減租運(yùn)動(dòng)的力度。慶陽(yáng)地區(qū)對(duì)地主的斗爭(zhēng)方式主要有兩種：一種是較小型的斗爭(zhēng)會(huì)，是一家地主的佃戶(hù)起來(lái)和地主進(jìn)行清算斗爭(zhēng)；另一種是采取自上而下的檢查，如有群眾告狀，政府出面對(duì)頑固地主進(jìn)行處罰。1943年3、4月間，隴東專(zhuān)署根據(jù)中共采取的這種有節(jié)制地縱容農(nóng)民斗爭(zhēng)地主的政策檢討了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)后，決定在慶陽(yáng)縣、合水縣搞典型鄉(xiāng)的減租工作，在鎮(zhèn)原發(fā)動(dòng)了11個(gè)鄉(xiāng)的減租工作，獲得經(jīng)驗(yàn)后推廣到其他地區(qū)，減租運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮，主要成績(jī)表現(xiàn)在算賬、退租和換約。在減租斗爭(zhēng)中，農(nóng)民建立了自己的組織——農(nóng)會(huì)或佃農(nóng)小組，領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持了減租斗爭(zhēng)。

四、“二五減租”土地政策實(shí)行成效

1942年以后慶陽(yáng)地區(qū)的“二五減租”土地政策實(shí)施卓有成效?！半]東地區(qū)慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原三個(gè)縣十七個(gè)鄉(xiāng)在一九四二年七、八兩月減租統(tǒng)計(jì)：共有佃戶(hù)四百三十二戶(hù)，承租土地二萬(wàn)二千五百余畝。經(jīng)過(guò)減租，免去一九三九年以前欠租四百零五石，合計(jì)純收益達(dá)七百數(shù)十石。在當(dāng)時(shí)對(duì)一般佃戶(hù)說(shuō)，無(wú)疑是一筆很大的收入?！盵10]901943年全年有33個(gè)鄉(xiāng)減租，1284戶(hù)佃戶(hù)受惠，共減免租子133088.775石，地主退租189.14石。[8]據(jù)133頁(yè)表計(jì)算而得新正縣全縣租戶(hù)原定租額每年為1130.25石，開(kāi)展減租后，減掉689.22石，新租額占原租額的39%，超額完成了“四六減租”（原租一斗交六升）的原定目標(biāo)。該縣三區(qū)有租戶(hù)417戶(hù)，地主87戶(hù)，租地6385.5畝，原租額652.59石，新定租額262.67石，減租達(dá)59.7%。新寧縣的地主從1941年到1943年共多收租戶(hù)租子2163.965石，經(jīng)過(guò)查租斗爭(zhēng)，地主退現(xiàn)糧499.029石，剩余租子用30頭牛、4條驢、58只羊和1338.5畝土地頂替。另外，該縣的一、三、四、五區(qū)共訂新租約562張。[8]225

“二五減租”運(yùn)動(dòng)給慶陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。首先，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)惠。租額的減少，等于增加了農(nóng)民的收入。除了保證日常的吃穿和開(kāi)支外，還開(kāi)始有了剩余糧食，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)積累。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生活水平等得到提高。其次，減租運(yùn)動(dòng)雖然不強(qiáng)制改變生產(chǎn)關(guān)系和消滅剝削階級(jí)，但通過(guò)改變土地關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系，也使農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了一些變化。通過(guò)減租斗爭(zhēng)，農(nóng)民的佃權(quán)不僅得到了保障，而且還有一部分農(nóng)民通過(guò)減租從地主手中獲得了土地、牛、驢等基本生產(chǎn)資料，由佃農(nóng)變?yōu)樽愿r(nóng)。隴東分區(qū)的老賬舊約大部分作廢，另立了新約。租佃期限至少均在五年以上，甚至有訂立五十年租佃合同的，切實(shí)保障了佃權(quán)。[8]132慶陽(yáng)縣桐川區(qū)有118戶(hù)佃農(nóng)買(mǎi)了地主（或典地主）的土地自己耕種，他們高興地說(shuō)：“咱們的租子減輕了，過(guò)去地主不喜歡就叫咱馬上丟地，現(xiàn)在要減租還保證有地種，可美了。”[4]348“高迎區(qū)有六戶(hù)佃農(nóng)靠減租等收入，從地主那里換得了二百畝土地，其中有四戶(hù)成了自耕農(nóng)?！盵10]90從前貧窮的自耕農(nóng)減輕了地租負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始有剩余，很快上升為中農(nóng)甚至富農(nóng)了。隴東的一些地主紛紛賣(mài)出土地?fù)Q成白洋，認(rèn)為土地不可靠，“認(rèn)為土地是負(fù)擔(dān)，而白洋比地可靠”。[9]258在農(nóng)村，地主階級(jí)在逐漸減少，地主階級(jí)的力量受到了極大的削弱。而且，在減租查租斗爭(zhēng)中，以前農(nóng)民白天減租，夜里偷偷地又把租子還給地主，現(xiàn)在農(nóng)民不僅真正減了租，還要收回地主多收的租子，有些地主態(tài)度不好農(nóng)民還加以批斗和懲罰。盡管農(nóng)民的有些做法不符合法令，但從中可看出農(nóng)民在減租問(wèn)題上前后態(tài)度的變化。經(jīng)過(guò)減租運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民找到了自己的尊嚴(yán)，在地主面前不再低三下四，卑躬屈膝。

由上述可見(jiàn)，全面抗戰(zhàn)期間，共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“二五減租”土地政策代表廣大農(nóng)民的利益，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，解放了生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。同時(shí)，通過(guò)減租運(yùn)動(dòng)，群眾的生活無(wú)論從政治上、經(jīng)濟(jì)上還是精神上都得到改善，為鞏固抗日根據(jù)地、支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)提供了雄厚的人力、物力和財(cái)力。